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觀海局

中國(guó)第五座南極科考站——秦嶺站

新華社3月9日快訊：全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，今年將圍繞促進(jìn)公正司法，制定檢察公益訴訟法，修改刑事訴訟法、監(jiān)獄法、海事訴訟特別程序法。圍繞推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，制定反跨境腐敗法。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改水法、可再生能源法。加強(qiáng)人工智能等領(lǐng)域立法研究。落實(shí)重大改革舉措，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或改革決定。

2025年12月22日，新華社發(fā)布消息：南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。制定南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，公眾關(guān)注的南極科研、旅游、漁業(yè)等活動(dòng)有望得到更好的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)范，也將為我國(guó)參與南極全球治理提供有力法治支撐。

觀海局當(dāng)時(shí)點(diǎn)評(píng)如下：

消息很短，但意義重大。

這部法律草案，若最終獲得通過(guò)，將成為中國(guó)首部國(guó)家層面的南極專項(xiàng)法律，意味著著歷時(shí)多年的南極立法工作取得里程碑式進(jìn)展。

很多人不知道，自1984年派出首次南極考察隊(duì)以來(lái)，已開(kāi)展40多年南極科考的我國(guó)，迄今還沒(méi)有一部高位階的“南極法”。

這種情況在29個(gè)南極條約協(xié)商國(guó)中，也是極少數(shù)。

比如，世界頭號(hào)極地科考大國(guó)——美國(guó)早在1978年就制定了《南極養(yǎng)護(hù)法》，1996年制定《南極科學(xué)、旅游及保護(hù)法》。還有，1997年，日本制定《南極環(huán)境保護(hù)法》；2004年，韓國(guó)制定《南極環(huán)境法》；2020年，智利制定《南極法》；2022年，印度制定《南極法》。

多年來(lái)，我國(guó)管理南極活動(dòng)的多為部門規(guī)章，存在“法律位階尚低”“立法存在碎片化”“法律執(zhí)行力弱”等問(wèn)題。

迄今，我國(guó)制定的相關(guān)管理規(guī)范有：

● 2004年，國(guó)務(wù)院頒布第412號(hào)令，對(duì)南、北極考察活動(dòng)實(shí)行審批制度。

● 2014年，國(guó)家海洋局發(fā)布《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》，對(duì)可能給南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大影響的6類活動(dòng)進(jìn)行許可管理。

● 此后幾年，有關(guān)部門制定了涉及環(huán)境影響評(píng)估、廢物處理、數(shù)據(jù)樣品管理、人員培訓(xùn)等一系列有關(guān)南極活動(dòng)的部門規(guī)范性文件。

● 2023年，相關(guān)部門還對(duì)《南極考察活動(dòng)行政許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)章進(jìn)行了整合修訂。

可見(jiàn)，我國(guó)目前尚未出臺(tái)一部統(tǒng)領(lǐng)性的《南極法》或《極地活動(dòng)法》。國(guó)內(nèi)對(duì)南極活動(dòng)的管理，主要依據(jù)散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》及上述相關(guān)部門規(guī)章中的條款。

但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)南極旅游活動(dòng)的興起以及南極捕撈業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)人越來(lái)越多前往南極大陸及附近海域，這讓僅靠部門規(guī)章進(jìn)行管理更加相形見(jiàn)絀。

為此，多年來(lái)，極地法學(xué)界人士持續(xù)呼吁制定國(guó)內(nèi)南極法，且已迫在眉睫，認(rèn)為這既是為中國(guó)參與南極治理提供法律基礎(chǔ)，也是維護(hù)國(guó)家權(quán)益和公民權(quán)利的必要之舉。

國(guó)家層面，推動(dòng)南極立法工作也在進(jìn)行中：

● 2018年，關(guān)于南極的立法被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，標(biāo)志著高階位南極法提上國(guó)家立法日程。

● 2024年10月23日，全國(guó)人大環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人到中國(guó)海洋大學(xué)調(diào)研訪問(wèn)，召開(kāi)“南極立法座談會(huì)”。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)極地治理和推進(jìn)我國(guó)南極立法的緊迫性，凝聚各界共識(shí)，共同推動(dòng)南極立法工作深入發(fā)展。

● 2025年12月22日，南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案共七章五十七條，包括“總則”“南極活動(dòng)許可”“南極環(huán)境保護(hù)”“視察、觀察與檢查”“保障與監(jiān)督”“法律責(zé)任”和“附則”。其中，草案在現(xiàn)有南極考察活動(dòng)行政許可的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大許可范圍，規(guī)定南極考察、旅游、航運(yùn)等活動(dòng)的行政許可制度。

觀海局認(rèn)為，制定南極法，有兩大必要性：

一是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。作為南極科考大國(guó)，我國(guó)已擁有5個(gè)南極考察站，排名全球前列，高位階的南極法的制定，不僅是積極履行《南極條約》的展現(xiàn)，也為我國(guó)開(kāi)展南極活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)有助于提升我國(guó)參與南極治理話語(yǔ)權(quán)。

二是更好地規(guī)范國(guó)內(nèi)南極活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)南極事務(wù)已不僅是科考，還有漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，這些分屬不同部委管理。制定高位階的南極法，可有效協(xié)同部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

期盼早日見(jiàn)到這部法律的通過(guò)與生效！

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