01

國務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理條例》第十六條規(guī)定：

職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

什么是“職工本人上一年度月平均工資”？

目前尚無一部法律以專門條文形式對“職工本人上一年度月平均工資”作出完整定義。

雖然法律沒有直接定義，但《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》作為統(tǒng)計法規(guī)，已被公積金管理條例和實踐普遍援引作為定義依據(jù)。

02

《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布）第4.0.9條明確："職工住房公積金繳存基數(shù)應(yīng)為職工本人上一年度（自然年度）月平均工資，計算住房公積金繳存基數(shù)的工資，應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定核定。"

1989年9月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年1月1日國家統(tǒng)計局令第1號發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條規(guī)定：工資總額由下列六個部分組成：（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補貼；（五）加班加點工資；（六）特殊情況下支付的工資。

這其中雖然沒有直接說年終獎金，但是年終獎金應(yīng)屬于獎金范疇。

勞社險中心函[2006]60號第三條明確將年終獎（勞動分紅）列為獎金的具體項目，這也印證了年終獎屬于工資總額組成部分。

但《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》編號為GB/T 51271-2017，GB/T 標(biāo)識表明該標(biāo)準(zhǔn)在性質(zhì)上屬于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，其法律效力低于行政法規(guī)，與具有強制約束力的法律規(guī)范有所不同。

但需要說明的是，該標(biāo)準(zhǔn)引用了具有法律效力的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》作為其核定依據(jù)，同時實踐中全國多地住房公積金管理中心均將其作為執(zhí)行規(guī)范，在繳存基數(shù)核定中參照適用。

03

與公積金相比，社保的基數(shù)確定有明確的規(guī)則。

勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范社會保險繳費基數(shù)有關(guān)問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號），其中明確了繳費基數(shù)的確定原則
，職工本人上年度月平均工資收入，包括計時/計件工資、獎金、津貼、補貼等貨幣性收入。

社保與公積金雖然屬于兩套獨立的法律體系，但勞社險中心函[2006]60號明確將年終獎（勞動分紅）列入獎金范疇并納入社保繳費基數(shù)，這一口徑對理解公積金繳存基數(shù)同樣具有重要的參考價值。

值得特別注意的是，年終獎在何時計入工資總額，直接關(guān)系到具體年度的公積金繳存基數(shù)。

實踐中，年終獎往往在次年年初發(fā)放。統(tǒng)計部門的口徑是按收付實現(xiàn)制原則確定歸屬年度——即年終獎在哪一年實際發(fā)放，就計入該年度的工資總額，在下一個住房公積金年度（通常為次年7月至再年6月）調(diào)整時納入基數(shù)。

舉例來說：2025年的年終獎若在2026年2月發(fā)放，則計入2026年度工資總額，影響2027年執(zhí)行的公積金繳存基數(shù)。

04

以下部分地區(qū)在官方問答或相關(guān)通知中，明確提到繳存基數(shù)按上一年度月平均工資計算，工資總額根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定核定，獎金包含在內(nèi)。

一、深圳

官方問答1：住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，包含職工上一年度的年終獎金

留言日期：2024-08-27 答復(fù)單位：深圳市住房和建設(shè)局

核心內(nèi)容：根據(jù)《深圳市住房公積金管理暫行辦法》等規(guī)定，住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度的月平均工資。職工工資的構(gòu)成，按照《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和國家統(tǒng)計局的相關(guān)解釋進行認定。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工工資實際所屬時間進行計算，如2023年發(fā)放的年終獎實際歸屬年份為2022年，單位在2023年調(diào)整繳存基數(shù)時應(yīng)當(dāng)將該年終獎納入計算。

官方問答2：深圳市人民政府辦公廳官網(wǎng)回復(fù)——公積金繳存基數(shù)包含職工上一年度的年終獎金

核心內(nèi)容：住房公積金繳存基數(shù)是職工本人上一年度月平均工資，包含職工上一年度的年終獎金。

二、湖南

婁底市：2025年度繳存基數(shù)明確包含獎金、年終績效獎勵

文件名稱：婁底市住房公積金管理中心關(guān)于做好2025年度住房公積金繳存核定工作的通知

核心內(nèi)容：2025年度職工住房公積金繳存基數(shù)為職工本人2024年（自然年度）月平均工資，即職工2024年度個人工資總額（包括工資、獎金、年終績效獎勵和各種津補貼）除以12個月的金額。

株洲市：株洲住房公積金中心網(wǎng)絡(luò)熱點問題解答（2025年7月）

發(fā)布時間：2025-08-13

核心內(nèi)容：繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，按照職工本人上一年1月1日至12月31日期間的工資總額除以12確定。關(guān)于工資總額：根據(jù)統(tǒng)計部門相關(guān)規(guī)定，企業(yè)單位職工繳存基數(shù)具體由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等組成。

三、湖北

荊門市：2025年度通知明確獎金包括年終獎、年底雙薪

核心內(nèi)容：獎金包括年終獎、全勤獎、生產(chǎn)獎、節(jié)約獎、勞動競賽獎和其他名目的獎金以及某工作事項完成后的提成工資、年底雙薪等。

黃岡市：繳存基數(shù)包含獎金

核心內(nèi)容：職工住房公積金繳存基數(shù)按職工上一年度月平均工資總額確定，包含獎金。

恩施州：繳存基數(shù)明確包含獎金

核心內(nèi)容：職工繳存住房公積金的月工資基數(shù)為職工上年度月平均工資總額，按照《國家統(tǒng)計局〈關(guān)于工資總額組成的規(guī)定〉》的標(biāo)準(zhǔn)計算，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

四、四川

內(nèi)江市：2025年度通知明確計入公務(wù)員年終一次性獎金

核心內(nèi)容：計入機關(guān)事業(yè)單位職工住房公積金繳存基數(shù)的工資津貼補貼項目最大范圍包括公務(wù)員年終一次性獎金。

南充市：2025年度基數(shù)調(diào)整政策解讀明確包含年終一次性獎金

核心內(nèi)容：計入繳存基數(shù)的工資津貼補貼項目最大范圍包括公務(wù)員年終一次性獎金。

自貢市：繳存基數(shù)明確包含獎金

核心內(nèi)容：月繳存基數(shù)為職工上一年度實際發(fā)放的工資、獎金、津貼補貼等之和除以12。

五、河北

張家口市：2025年度通知明確獎金納入繳存基數(shù)

核心內(nèi)容：2025年度職工住房公積金繳存基數(shù)應(yīng)為職工本人2024年月平均工資，各單位應(yīng)按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》核定職工工資，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

河北省省直：繳存基數(shù)按國家統(tǒng)計局規(guī)定核定

核心內(nèi)容：職工住房公積金繳存基數(shù)應(yīng)當(dāng)為職工本人上一自然年度月平均工資，繳存單位應(yīng)按照國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定核定計算職工的繳存基數(shù)。

六、福建

龍巖市：工資具體包括獎金

核心內(nèi)容：企業(yè)和其他組織職工的住房公積金繳存基數(shù)按職工本人上一年度月平均工資計算，工資具體包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。

七、安徽

安徽省直：繳存基數(shù)按工資總額規(guī)定計算

核心內(nèi)容：2025年度省直繳存單位住房公積金繳存基數(shù)調(diào)整為職工2024年度（自然年度）月平均工資總額，工資總額依據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》計算。

八、江西

上饒市：機關(guān)事業(yè)單位繳存基數(shù)包含獎金

核心內(nèi)容：上饒市機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)住房公積金繳存基數(shù)核定，按規(guī)范后的繳存基數(shù)計繳，包含獎金項目。

九、河南

平頂山市：繳存基數(shù)按國家統(tǒng)計局規(guī)定核定

核心內(nèi)容：2025年度住房公積金繳存基數(shù)按職工上一年度月平均工資確定，工資總額按照國家統(tǒng)計局規(guī)定核定。

商丘市、信陽市、南陽市、許昌市：均有類似規(guī)定

各地2025年度繳存基數(shù)調(diào)整通知均明確按職工上一年度月平均工資確定繳存基數(shù)，工資總額口徑參照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。

十、云南

普洱市：繳存基數(shù)按工資總額規(guī)定執(zhí)行

核心內(nèi)容：2025年住房公積金繳存基數(shù)按照職工本人2024年（自然年度）的月平均工資總額計算確定，年度月平均工資應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。

十一、江蘇

鹽城市：繳存基數(shù)包含獎金

核心內(nèi)容：職工個人和單位為職工繳存住房公積金的工資基數(shù)按職工上一年度月平均工資總額確定，職工工資收入包括工資、獎金（績效）、津補貼、加班加點工資等。

蘇州市：繳存基數(shù)按工資總額核定

核心內(nèi)容：繳存基數(shù)按職工本人上一年度月平均工資收入（工資總額）核定，工資總額是指單位直接支付給職工的全部勞動報酬。

十二、浙江

溫州市：機關(guān)事業(yè)單位繳存基數(shù)包含年終一次性獎金

核心內(nèi)容：清理規(guī)范后公務(wù)員按規(guī)定納入繳存基數(shù)項目包括年終一次性獎金。

杭州市：年終獎必須全額計入

核心內(nèi)容：年終獎、季度績效獎等一次性發(fā)放獎金必須全額計入繳存基數(shù)，不得按月分?jǐn)偦蛱蕹?/p>

十三、廣東

潮州市：年終一次性獎金可以計入全年工資總額

核心內(nèi)容：潮州市住房公積金管理中心答復(fù)，企業(yè)單位年終一次性獎金可以計入全年工資總額。

惠州市：繳存基數(shù)包含獎金

核心內(nèi)容：住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度全年工資總額（包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等）的月平均數(shù)。

中山市：關(guān)于做好2025年度我市住房公積金繳存基數(shù)和繳存額調(diào)整工作的通知

核心內(nèi)容：本匯繳年度（2025年7月至2026年6月）的繳存基數(shù)為職工本人2024年全年工資總額（包括獎金、津貼補貼、加班加點工資等）的月平均數(shù)。工資計算口徑嚴(yán)格遵循國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（統(tǒng)制字〔1990〕1號）。

十四、廣西北海市：繳存基數(shù)按工資總額核定

核心內(nèi)容：職工2026年度住房公積金月繳存基數(shù)為該職工2025年度（1月1日至12月31日）月平均工資，職工工資包括計時工資、獎金等。

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