從44到40：一部被折疊的中國(guó)工時(shí)變遷史

今天看到好友第一縷陽(yáng)光朋友圈發(fā)了一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的庭審日志，隨口就問(wèn)了一下是否為前段時(shí)間討論因打車(chē)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)主張加班費(fèi)開(kāi)庭案子（某公司規(guī)定，員工加班后打車(chē)回家的打車(chē)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，本案員工據(jù)此報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)主張加班費(fèi)），隨后問(wèn)了一句，你知道為什么標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)現(xiàn)在是40個(gè)小時(shí)，不是44個(gè)小時(shí)？

他給我回復(fù)了下面的一段文字：《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》是依據(jù)《勞動(dòng)法》第36條的規(guī)定，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度方面進(jìn)一步作出的規(guī)定。如果用人單位要求勞動(dòng)者每周工作超過(guò)40小時(shí)但不超過(guò)44小時(shí)，且不作延長(zhǎng)工作時(shí)間處理，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求其改正。勞動(dòng)和社會(huì)保障部給廣州市勞動(dòng)局作出的《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（勞部發(fā)〔1997〕271號(hào)）第二條規(guī)定。

我回復(fù)：對(duì)的。

關(guān)于44小時(shí)到40小時(shí)工作制的變化讓我想起了2022年某縣開(kāi)庭的一個(gè)勞動(dòng)仲裁案件，因?yàn)楣局贫仁謨?cè)、簽訂的勞動(dòng)合同工作模式、考勤表都能印證上周六休一，每天八小時(shí)，必然每周會(huì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，我仲裁申請(qǐng)了按照每年52周加班52日的計(jì)算方式向用人單位主張了休息日加班費(fèi)，再依照《陜西省企業(yè)工資支付條例》第11條的規(guī)定：用人單位編制工資支付表，至少保存?zhèn)浒溉?，在勞?dòng)者已經(jīng)有基礎(chǔ)證據(jù)證明加班事實(shí)的情況下，用人單位抗辯應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，后仲裁委支持了勞動(dòng)者的主張用人單位支付勞動(dòng)者離職前三年休息日加班費(fèi)27300元【52天/年X3年X（3762.48元/月）/21.75日】。這個(gè)案子有兩個(gè)點(diǎn)留下來(lái)深刻印象，第一個(gè)是用人單位的律師開(kāi)庭說(shuō)我方適用法律錯(cuò)誤，勞動(dòng)法是上位法應(yīng)當(dāng)適用上位法44小時(shí)，我方指出應(yīng)適用40個(gè)小時(shí)，后來(lái)審判長(zhǎng)說(shuō)用人單位的律師應(yīng)該不了解我國(guó)工時(shí)的變化，不知道標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的演變；第二點(diǎn)是我很少開(kāi)庭發(fā)表代理詞能如此慷慨激昂，以至于開(kāi)完庭旁聽(tīng)的家屬都感動(dòng)流淚了，哈哈。

因?yàn)檫@段開(kāi)庭代理人互懟的經(jīng)歷，就工時(shí)演變的過(guò)程，也是我一直想寫(xiě)的過(guò)程，恰好最近在持續(xù)輸出加班費(fèi)的文章，就借用deepseek輔助完成一篇工時(shí)演變史，我個(gè)人覺(jué)得寫(xiě)的底稿像敘事的散文還不錯(cuò)，稍加修正就能成文。

1995年1月1日，《勞動(dòng)法》正式施行。這部法律在第36條寫(xiě)下一個(gè)數(shù)字：44小時(shí)。它意味著，中國(guó)人每周的工作時(shí)間首次有了法定的“天花板”——盡管這塊天花板，比很多人習(xí)慣了的“六天工作制”只低了一點(diǎn)點(diǎn)。

幾乎沒(méi)有人注意到，就在同一時(shí)期，另一個(gè)數(shù)字正在悄然逼近。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，宣布從當(dāng)年5月1日起，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行每周40小時(shí)工作制；企業(yè)最遲于1997年5月1日全面跟進(jìn)。

一場(chǎng)關(guān)于時(shí)間的拉鋸，就此埋下伏筆。（這是一個(gè)很特殊的節(jié)點(diǎn)）

如果你在1995年春天問(wèn)一位工廠工人：你每周工作多少小時(shí)？他大概率會(huì)愣一下，然后回答：星期六還上班啊，算下來(lái)44、48，有時(shí)更多。那是一個(gè)新舊交替的年代，五天工作制還是少數(shù)外企的奢侈品，大多數(shù)人的周末仍停留在“禮拜天”。

《勞動(dòng)法》的44小時(shí)，是對(duì)這種現(xiàn)狀的妥協(xié)。它承認(rèn)工人不能無(wú)休止勞作，卻也為轉(zhuǎn)型期的企業(yè)留出了喘息空間。而國(guó)務(wù)院的40小時(shí)，則像一聲提前吹響的哨音——它指向的不是“現(xiàn)在”，而是“未來(lái)”。

爭(zhēng)議在隨后幾年浮出水面。有企業(yè)主振振有詞：法律規(guī)定44小時(shí)，我安排42小時(shí)，哪里違法？有員工憤憤不平：隔壁公司五天制，我們周六還要上半天，這公平嗎？法律條文在紙面上打架，勞動(dòng)者的疲憊卻是真實(shí)的。

直到1997年，原勞動(dòng)部一紙復(fù)函，為這場(chǎng)爭(zhēng)論畫(huà)上句號(hào)。這份名為《關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》的文件寫(xiě)下了一句斬釘截鐵的話：“1997年5月1日以后，一律應(yīng)以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算?！保ㄟ@個(gè)也就是文章一開(kāi)頭第一縷陽(yáng)光回復(fù)的勞部發(fā)（1997）271號(hào)）

44小時(shí)，從此成為法律文本里一具美麗的標(biāo)本。它沒(méi)有被廢除，卻也不再被使用。

二十年后的今天，一家互聯(lián)網(wǎng)公司的員工發(fā)帖問(wèn)：公司規(guī)定每周工作44小時(shí)，說(shuō)不違反勞動(dòng)法，是真的嗎？

評(píng)論區(qū)吵成一片。有人說(shuō)勞動(dòng)法明明寫(xiě)的44，有人說(shuō)我查了國(guó)務(wù)院規(guī)定是40。那位員工捧著手機(jī)，像站在兩個(gè)站臺(tái)之間，不知道該登上哪一班車(chē)。

這是44小時(shí)現(xiàn)代顯影。它從未被正式宣布死亡，于是總有企業(yè)將它從故紙堆里拖出來(lái)，當(dāng)作抗辯加班費(fèi)的盾牌。他們不會(huì)告訴你的是：1995年《勞動(dòng)法》立法時(shí)，每周44小時(shí)是上限，是底線；而今天，每周40小時(shí)是紅線，是起點(diǎn)。

從44到40，四小時(shí)的縮減，走了將近三十年。這不是法條的更替，而是一代人對(duì)“工作”二字的重新理解。我們終于開(kāi)始承認(rèn)：人不是機(jī)器，休息不是恩賜，那省下來(lái)的四小時(shí)，應(yīng)該還給生活。

就想我曾經(jīng)代理的那樁拒付加班費(fèi)的案子里，企業(yè)代理律師當(dāng)庭朗讀《勞動(dòng)法》第36條，語(yǔ)氣篤定如宣讀圣經(jīng)。我沉默片刻，從卷宗里抽出一份1997年的復(fù)函。

“這個(gè)，看過(guò)嗎？是否知道？”

今天的中國(guó)，靈活就業(yè)者超過(guò)兩億，零工經(jīng)濟(jì)模糊了工作與休息的邊界。越來(lái)越多的人不再關(guān)心“每周工作多少小時(shí)”，因?yàn)樗麄兏緵](méi)有固定工時(shí)。40小時(shí)與44小時(shí)的爭(zhēng)論，似乎成了前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的回聲。

但回聲中依然有未竟之事。那些被“44小時(shí)合法論”克扣的加班費(fèi)，那些在大小周、996里消逝的周末，那些因?yàn)椴恢纼蓷l規(guī)定的關(guān)系而放棄維權(quán)的勞動(dòng)者——他們都是這部變遷史沉默的注腳。

從44到40，不僅是數(shù)字的減少，更是尺度的位移。44是寬容，40是標(biāo)準(zhǔn)；44是妥協(xié)，40是底線。當(dāng)我們說(shuō)“用40小時(shí)”時(shí)，我們其實(shí)在說(shuō)：法律可以向后看，但執(zhí)法必須向前走。

下一次再有人問(wèn)你這兩個(gè)數(shù)字的關(guān)系，你不妨這樣回答：它們?cè)?jīng)是分岔的兩條路，但1997年的那個(gè)夏天，它們匯合了。從那以后，只有一條路通向公平。

那條路上寫(xiě)著：40小時(shí)，超過(guò)算加班。

下文非原創(chuàng)，部分附錄：

（中國(guó)就業(yè)網(wǎng)https://chinajob.mohrss.gov.cn/c/2010-09-20/32629.shtml）

勞部發(fā)[1995]187號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》問(wèn)題解答

一、問(wèn)：1995年2月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》發(fā)布后，企業(yè)職工每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，是否一定要每周休息兩天？

答：有條件的企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)將貫徹《規(guī)定》和貫徹《勞動(dòng)法》結(jié)合起來(lái)，保證職工每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息1天；有些企業(yè)還可以實(shí)行不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。

二、問(wèn)：實(shí)行新工時(shí)制后，企業(yè)職工原有的年休假還實(shí)行嗎？

答：《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。在國(guó)務(wù)院沒(méi)有發(fā)布企業(yè)職工年休假規(guī)定以前，1991年6月15日中共中央、國(guó)務(wù)院共同發(fā)出的《關(guān)于職工休假問(wèn)題的通知》應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

五、問(wèn)：哪些企業(yè)職工可實(shí)行不定時(shí)工作制？

答：不定時(shí)工作制是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工所采用的一種工時(shí)制度。例如：企業(yè)中從事高級(jí)管理、推銷(xiāo)、貨運(yùn)、裝卸、長(zhǎng)途運(yùn)輸駕駛、押運(yùn)、非生產(chǎn)性值班和特殊工作形式的個(gè)體工作崗位的職工，出租車(chē)駕駛員等，可實(shí)行不定時(shí)工作制。鑒于每個(gè)企業(yè)的情況不同，企業(yè)可依據(jù)上述原則結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

六、問(wèn)：哪些企業(yè)職工可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制？

答：綜合計(jì)算工時(shí)工作制是針對(duì)因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工，采用的以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間的一種工時(shí)制度，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。主要是指：交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)的職工；地質(zhì)、石油及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；亦工亦農(nóng)或由于受能源、原材料供應(yīng)等條件限制難以均衡生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工等。另外，對(duì)于那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于外界因素影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工也可以參照綜合計(jì)算工時(shí)工作制的辦法實(shí)施。

對(duì)于因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)都應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《規(guī)定》的有關(guān)條款，在保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。同時(shí)，各企業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡可能使企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)均衡合理，幫助企業(yè)解決貫徹《規(guī)定》中的實(shí)際問(wèn)題。

七、問(wèn)：在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況的，是否可以進(jìn)一步縮短工作時(shí)間？

答：在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況，需要在每周工作40小時(shí)的基礎(chǔ)上再適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，應(yīng)在保證完成生產(chǎn)和工作任務(wù)的前提下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條的規(guī)定，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況決定。

九、問(wèn)：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間是在每周40小時(shí)、還是在每周44小時(shí)基礎(chǔ)上計(jì)算？

答：1997年5月1日以前，以企業(yè)所執(zhí)行的工時(shí)制度為基礎(chǔ)。即實(shí)行每周40小時(shí)工時(shí)制度的企業(yè)，以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間；實(shí)行每周44小時(shí)工時(shí)制度的企業(yè)，以每周44小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間。上述加班加點(diǎn)，仍然按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1997年5月1日以后，一律應(yīng)以每周40小時(shí)為基礎(chǔ)計(jì)算。

作者：楊志紅 律師

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