應(yīng)建立完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障政策規(guī)范，讓質(zhì)量保障從高校的“自選動作”上升為國家的“規(guī)定動作”。

文/鄔躍

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授、巴渝學(xué)者講座教授鄔躍

實踐中，社會上對高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)一直存在“寬進(jìn)寬出、文憑注水、含金量低”等質(zhì)疑，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)與其巨大需求、重要功能完全不匹配。究其根源，關(guān)鍵原因之一就是國家層面統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的質(zhì)量保障政策規(guī)范的缺失。

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量保障機(jī)制呈現(xiàn)出顯著的“局部有為而整體乏力”的特征。部分前瞻性強(qiáng)、責(zé)任感重的高校認(rèn)識到質(zhì)量是生命線，自發(fā)地探索并建立了內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控體系和評估辦法，對兜住自身學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的底線成效明顯。但從國家層面看，缺乏一套整體性，具有普遍約束力、指導(dǎo)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的質(zhì)量保障政策規(guī)范，從而導(dǎo)致高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域存在一些問題。其一，標(biāo)準(zhǔn)不一，辦學(xué)水平參差。各辦學(xué)主體自行其是，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、資源投入、畢業(yè)要求差異巨大，導(dǎo)致學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的“含金量”天差地別，嚴(yán)重?fù)p害了整體公信力。其二，監(jiān)管缺位，無序競爭滋生。因利益的驅(qū)動，部分機(jī)構(gòu)為搶占生源，不惜降低培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，簡化教學(xué)流程，甚至出現(xiàn)虛假宣傳、違規(guī)承諾等亂象，擾亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。其三，投入不足，資源保障滯后。缺乏質(zhì)量保障政策硬性約束，部分高校對繼續(xù)教育定位偏差，視其為“創(chuàng)收工具”而非“育人事業(yè)”，導(dǎo)致師資、經(jīng)費(fèi)、硬件等核心教學(xué)資源投入嚴(yán)重不足，影響了人才培養(yǎng)的底線質(zhì)量。為此，應(yīng)建立完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障政策規(guī)范，讓質(zhì)量保障從高校的“自選動作”上升為國家的“規(guī)定動作”。

構(gòu)建質(zhì)量保障政策規(guī)范，絕非簡單的管理手段加碼，而是具有重大戰(zhàn)略意義。只有通過國家權(quán)威政策的引導(dǎo)和規(guī)范，才能正本清源，淘汰劣質(zhì)供給，遏制無序競爭，重塑社會信任，為整個行業(yè)的健康發(fā)展打通經(jīng)脈。第一，出臺統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制與體系。這個國家層面的政策規(guī)范應(yīng)當(dāng)涵蓋辦學(xué)資質(zhì)、師資配備、課程設(shè)置、教學(xué)管理、考核評價等各個環(huán)節(jié)，既要設(shè)定明確的底線要求，也要為特色發(fā)展留出空間。充分聽取高校、用人單位、學(xué)員等各方意見，確保其科學(xué)性和適用性。第二，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障、政府外部監(jiān)管和第三方評估“三位一體”監(jiān)管體系。內(nèi)部質(zhì)量保障、政府外部監(jiān)管和第三方評估應(yīng)當(dāng)各司其職又相互配合，高校必須建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，教育部門要加強(qiáng)督導(dǎo)評估，同時引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方力量，形成監(jiān)管合力。第三，建立嚴(yán)格的激勵懲戒機(jī)制。對辦學(xué)質(zhì)量高的院校給予招生計劃、專業(yè)設(shè)置等方面的政策傾斜，對存在質(zhì)量問題的要亮黃牌、紅牌，直至取消辦學(xué)資格。只有讓優(yōu)質(zhì)辦學(xué)得到回報，讓違規(guī)辦學(xué)付出代價，才能真正樹立質(zhì)量導(dǎo)向。此外，借助和善用科技手段提升監(jiān)管效能。建立全國統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育信息平臺，實現(xiàn)教學(xué)全過程可追溯、可監(jiān)督，用大數(shù)據(jù)為質(zhì)量的評價評估提供支撐，讓違規(guī)行為無處遁形。

質(zhì)量是教育的生命線，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育而言也是如此。建立完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障政策規(guī)范，實際上是為了更好守護(hù)千萬求學(xué)者的夢想，為了切實筑牢終身學(xué)習(xí)體系的根基，這需要決策者的遠(yuǎn)見卓識，需要辦學(xué)者的躬身實踐，需要全社會的共同監(jiān)督，需要政府、高校和社會的共同努力。

來源丨《在線學(xué)習(xí)》雜志 2025年10月刊（總第119期）