作者：周軍律師.

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實(shí)踐中，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂等原因歇業(yè)（未注銷、未破產(chǎn)），其財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的情況較為常見。

那么，企業(yè)歇業(yè)但未破產(chǎn)的，未申請(qǐng)保全或執(zhí)行的債權(quán)人能參與分配嗎？

一、2020年以前可以

2020年及以前修訂的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第96條規(guī)定：

被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。

第90條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。

最高院在《鄭龍桂與廣深珠高速公路有限公司執(zhí)行分配方案異議糾紛再審申請(qǐng)案》中也明確：

在債務(wù)人企業(yè)歇業(yè)的情形下，如果其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)，在執(zhí)行程序中就應(yīng)當(dāng)通過(guò)參與分配方式來(lái)解決各個(gè)債權(quán)人的受償問(wèn)題。債權(quán)人是否向法院申請(qǐng)了保全措施以及是否申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，均不影響參與分配的進(jìn)行。

二、2020年以后不可以

2020年12月23日公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》對(duì)此進(jìn)行了修訂，刪除了原規(guī)定第90條的表述，明確了以下執(zhí)行分配原則。

九、多個(gè)債權(quán)人對(duì)一個(gè)債務(wù)人申請(qǐng)執(zhí)行和參與分配

55．多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。

多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。

一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無(wú)擔(dān)保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。

56．對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。

首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。

據(jù)此，如果債權(quán)人未申請(qǐng)保全或執(zhí)行的，將不能參與對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)分配。

周軍律師提醒，新規(guī)定實(shí)施后，企業(yè)歇業(yè)未破產(chǎn)時(shí)，未申請(qǐng)保全、未申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人將無(wú)權(quán)參與財(cái)產(chǎn)分配。若企業(yè)歇業(yè)后未依法清算，可依法追究清算義務(wù)人的民事責(zé)任，進(jìn)一步保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。遇到相關(guān)問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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