財(cái)聯(lián)社4月2日訊（編輯 瀟湘）據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，伊朗對(duì)霍爾木茲海峽實(shí)施無(wú)限期控制的威脅，正促使不少海灣國(guó)家重新審視成本高昂的輸油管道計(jì)劃，以繞過這一關(guān)鍵海運(yùn)咽喉要道，從而確保能夠繼續(xù)出口石油和天然氣。

官員和行業(yè)高管表示，建設(shè)新管道可能已成為減少海灣國(guó)家對(duì)霍爾木茲海峽持續(xù)中斷脆弱性的唯一途徑——盡管此類項(xiàng)目成本高昂、面臨的政治因素復(fù)雜且需要多年才能完成……

當(dāng)前的沖突凸顯了沙特阿拉伯全長(zhǎng)1200公里的“東西管道”的戰(zhàn)略價(jià)值。該管道建于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)由于擔(dān)心伊朗與伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)封鎖海峽而興建。而現(xiàn)在，它已成為了沙特石油出口的一條關(guān)鍵生命線——該國(guó)目前每天能通過該管道向紅海港口延布輸送700萬(wàn)桶石油，完全繞過霍爾木茲海峽。

沙特國(guó)有石油巨頭沙特阿美公司首席執(zhí)行官Amin Nasser上個(gè)月表示，該管道是“我們目前正在利用的主要路線”。

“事后看來(lái)，沙特東西管道簡(jiǎn)直是天才般的神來(lái)之筆，”一位海灣國(guó)家高級(jí)能源高管表示。

沙特成功案例令中東產(chǎn)油國(guó)開始不惜血本

沙特的成功案例無(wú)疑令中東產(chǎn)油國(guó)眼下艷羨不已。事實(shí)上，此前中東地區(qū)的管道計(jì)劃曾多次因高昂的成本和復(fù)雜性而停滯。但大西洋理事會(huì)中東項(xiàng)目高級(jí)顧問Maisoon Kafafy表示，海灣地區(qū)對(duì)此的態(tài)度現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。

“我感覺到正在從假設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)，”她說，“每個(gè)人都在看同一張地圖，并得出相同的結(jié)論?！?/strong>

Kafafy表示，最具韌性的選擇“不是單一的備選管道，而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)走廊網(wǎng)”，盡管她補(bǔ)充說，這也將是最難實(shí)現(xiàn)的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何新管道都可能成為更宏大貿(mào)易路線的一部分，屆時(shí)除了石油和天然氣之外，更廣泛的商品也可以通過這些路線流動(dòng)。

一位海灣官員表示，其中一個(gè)選項(xiàng)是重啟曾由美國(guó)主導(dǎo)的印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃(IMEC)，該走廊從印度出發(fā)，穿過海灣地區(qū)，然后通往歐洲，盡管該項(xiàng)目最初的一部分包括一條通往以色列海法港、在政治上較為棘手的管道。

以色列NewMed能源公司首席執(zhí)行官Yossi Abu表示，他有信心通往地中海的管道將會(huì)建成，無(wú)論其終點(diǎn)是在以色列還是埃及的港口?！叭藗冃枰c盟友一起掌控自己的命運(yùn)，”他說。“你需要貫穿整個(gè)地區(qū)的陸上石油管道和鐵路連通，不讓別人掌握能扼殺我們的瓶頸?！?/p>

曾是沙特東西管道主要建設(shè)者之一的黎巴嫩私營(yíng)公司Cat Group首席執(zhí)行官Christopher Bush表示，甚至在戰(zhàn)爭(zhēng)開始之前，人們對(duì)新項(xiàng)目就已有濃厚興趣?！拔覀兪盏搅岁P(guān)于各種不同管道的咨詢，”他說?！拔易郎戏胖鄠€(gè)不同的演示文稿?！?/p>

但他補(bǔ)充說，障礙依然巨大。Bush估計(jì)，如今復(fù)制東西管道的成本至少為50億美元，該工程涉及爆破沙特紅海沿岸Hijaz山脈堅(jiān)硬的玄武巖。而從伊拉克穿過約旦、敘利亞或土耳其的更復(fù)雜的多國(guó)路線提案，成本將達(dá)到150億至200億美元。

短期內(nèi)有哪些可行方案？

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，在短期內(nèi)，最可行的方案可能是擴(kuò)建沙特東西管道以及阿布扎比現(xiàn)有的通往富查伊拉(Fujairah)港的路線。這將在不增加跨境基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜性的情況下提高產(chǎn)能。

中東地區(qū)目前正在運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃的石油管道項(xiàng)目

沙特阿拉伯還可以在其紅海沿岸開發(fā)額外的出口終端，包括正在為Neom項(xiàng)目建設(shè)的深水港?！拔掖_定他們正在將其視為一種可能性，”Bush指出，“現(xiàn)在有很多聰明人在關(guān)注這一切。這是一個(gè)大問題?！?/p>

一位高級(jí)能源高管表示，阿布扎比“一直有通往富查伊拉的第二條管道的B計(jì)劃”。但他們補(bǔ)充說，在霍爾木茲海峽的長(zhǎng)期地位明確之前，不太可能做出任何決定。

此外，伊拉克可能成為連接歐亞非大陸石油管道運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。伊拉克安巴爾省議會(huì)議員Adnan al-Kubaisi周二宣布，鑒于Haditha-Aqaba管道項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)石油出口渠道多元化方面的戰(zhàn)略重要性，伊拉克議會(huì)近期可能會(huì)采取行動(dòng)，敦促政府重新開啟該項(xiàng)目。

該項(xiàng)目此前已獲批準(zhǔn)，但面臨重重阻力。然而，鑒于其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，目前存在重啟該項(xiàng)目的壓力。該管道從伊拉克南部巴士拉延伸至西部安巴爾省的Haditha，隨后將延伸至約旦的Aqaba港，為通往紅海和歐洲市場(chǎng)提供直接航線。

另?yè)?jù)報(bào)道，伊拉克目前已接近恢復(fù)一條此前閑置的通往土耳其的陸上輸油管道。伊拉克國(guó)家石油工程公司(SCOP)已開始對(duì)Baiji-Fishkhabour管道的最后路段進(jìn)行壓力測(cè)試。該線路連接著Kirkuk–Ceyhan石油管道，其終點(diǎn)位于地中海的土耳其杰伊漢港。

當(dāng)然，眾多管道項(xiàng)目目前仍面臨現(xiàn)實(shí)困難。安全風(fēng)險(xiǎn)包括伊拉克境內(nèi)的“大量”未爆彈藥，以及“伊斯蘭國(guó)”或其他武裝分子的持續(xù)存在。Bush警告說，向南延伸至阿曼港口的管道也將面臨穿越沙漠和堅(jiān)硬巖石山脈的困難。

政治挑戰(zhàn)還包括誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)管道并控制流量。Bush補(bǔ)充說，管道網(wǎng)絡(luò)將要求海灣國(guó)家“放棄各自為政的政策并聯(lián)合起來(lái)。而以前，人們總是認(rèn)為租船、裝船和航運(yùn)更便宜、更安全。

延伸閱讀

媒體:"霍爾木茲決戰(zhàn)"攤牌了 美給伊朗開出"投降"條件

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月26日，特朗普在社交媒體發(fā)文表示，應(yīng)伊朗政府請(qǐng)求，將暫停對(duì)伊朗能源設(shè)施的打擊行動(dòng)10天，至美東時(shí)間4月6日晚8時(shí)恢復(fù)。

特朗普當(dāng)天還在一次會(huì)議上揭曉伊朗送給美國(guó)的“大禮”，即允許10艘油輪通過霍爾木茲海峽。他還表示，這是伊方為表明談判誠(chéng)意而送的一份“大禮”，談判“找對(duì)了人”，當(dāng)前相關(guān)談判“進(jìn)展順利”。

對(duì)于特朗普關(guān)于伊朗送上“大禮”的言論，有黎巴嫩媒體援引一名伊朗消息人士的話稱，特朗普是政治作秀，缺乏事實(shí)依據(jù)。伊朗媒體同日?qǐng)?bào)道，霍爾木茲海峽目前仍對(duì)美國(guó)和以色列關(guān)閉。

就在白宮高調(diào)宣布談判取得進(jìn)展的同時(shí)，五角大樓向中東增兵，登島作戰(zhàn)方案并未從桌面上撤走。伊朗方面通過中間人作出的回應(yīng)，內(nèi)容也并非接受特朗普開出的條件，而是以更強(qiáng)硬的方式重設(shè)談判前提。

這場(chǎng)硝煙之下的談判究竟是真實(shí)的外交努力，還是各方爭(zhēng)取時(shí)間的緩兵之計(jì)？

越打越矛盾

一手和談，一手增兵，外交姿態(tài)與軍事調(diào)動(dòng)，在同一時(shí)間軸上并行推進(jìn)。這是特朗普慣用的極限施壓邏輯在戰(zhàn)時(shí)語(yǔ)境下的延伸，用軍事存在增加談判籌碼，用談判進(jìn)展掩護(hù)軍事部署。問題在于，這套邏輯在當(dāng)前已經(jīng)開始產(chǎn)生副作用。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico援引海灣地區(qū)匿名官員的話指出，特朗普刻意夸大了與伊朗的談判進(jìn)展，真實(shí)目的是為自己此前設(shè)定的“48小時(shí)最后期限”尋找臺(tái)階。同時(shí)他的國(guó)內(nèi)支持率跌至36%，經(jīng)濟(jì)支持率跌破30%，中期選舉的壓力清晰可見。特朗普無(wú)法在既未徹底摧毀伊朗核能力又未達(dá)成任何實(shí)質(zhì)協(xié)議的情況下單方面停手，也無(wú)法承受一場(chǎng)無(wú)限期延續(xù)的中東消耗戰(zhàn)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)抽血。他真正需要的是一種介于兩者之間的“管理性出口”：通過談判凍結(jié)伊朗核計(jì)劃，將其包裝為“歷史性勝利”向國(guó)內(nèi)展示，同時(shí)保留軍事壓力，確保自己在談判中不失主動(dòng)。

媒體披露的15點(diǎn)方案，包括要求伊朗拆除鈾濃縮設(shè)施、移交高豐度濃縮鈾、切斷對(duì)地區(qū)所有代理武裝的支持、保證霍爾木茲海峽永久開放，其要價(jià)之高，更像是給伊朗開出的“投降”條件。但這份方案本身的存在，在政治上已有其獨(dú)立價(jià)值：向國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派證明特朗普沒有軟化，向市場(chǎng)證明局勢(shì)存在降溫可能，向地區(qū)盟友證明華盛頓仍掌控議程。方案能否落地是一回事，它被放上桌面本身，就已經(jīng)完成了部分使命。

油輪與貨輪在霍爾木茲海峽排隊(duì)等候

如何“交易”？

統(tǒng)計(jì)顯示，美伊沖突爆發(fā)至今，伊朗境內(nèi)死亡人數(shù)已超過3000人。多名高級(jí)軍事指揮官被定點(diǎn)清除，納坦茲等核設(shè)施遭受破壞，石油出口嚴(yán)重受阻。這些損失疊加在長(zhǎng)期制裁已經(jīng)重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，后果不容低估。

但損失慘重與準(zhǔn)備妥協(xié)，是兩個(gè)截然不同的判斷。伊朗的實(shí)際應(yīng)對(duì)揭示了其真實(shí)意圖，外長(zhǎng)阿拉格齊密集與俄羅斯、土耳其、阿曼、巴基斯坦、埃及等國(guó)外長(zhǎng)通話，構(gòu)建外交緩沖網(wǎng)絡(luò)；外交部發(fā)言人確認(rèn)已“通過調(diào)解方收到美國(guó)的談判請(qǐng)求”，但同時(shí)警告對(duì)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施侵略的嚴(yán)重后果”。與此同時(shí)，伊朗任命革命衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)硬派老將佐勒加德爾接替上周在以色列空襲中遇難的拉里賈尼，主掌國(guó)家最高安全委員會(huì)，釋放出以強(qiáng)硬派人選穩(wěn)定軍事系統(tǒng)的信號(hào)，也傳遞了“打下去的意志”。

伊朗這一套組合動(dòng)作，首先表態(tài)接收方案，保持溝通渠道暢通，但不給出任何實(shí)質(zhì)承諾，同時(shí)在公開層面維持強(qiáng)硬姿態(tài)，為可能不得不做出的讓步在國(guó)內(nèi)預(yù)先鋪墊。

3月26日晚，伊朗通過中間人正式就美國(guó)提出的15點(diǎn)?；鸱桨缸鞒龌貞?yīng)。但這份回應(yīng)并不是服軟妥協(xié)，而是反制性答復(fù)。伊朗提出，必須首先停止敵方的侵略與恐怖行徑，必須創(chuàng)造客觀條件確保戰(zhàn)爭(zhēng)不再重演，必須明確承諾并落實(shí)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)損失的賠償，同時(shí)還必須推動(dòng)所有戰(zhàn)線及地區(qū)內(nèi)參與戰(zhàn)事的抵抗組織結(jié)束行動(dòng)。換句話說，伊朗并未圍繞美國(guó)設(shè)定的“核問題—航道開放—代理人網(wǎng)絡(luò)收縮”框架來(lái)作答，而是試圖把談判重心重新拉回到“停戰(zhàn)責(zé)任—安全保證—戰(zhàn)后賠償—地區(qū)同步降溫”的框架之中。

15點(diǎn)方案所觸碰的，是伊朗政權(quán)合法性的根基。放棄鈾濃縮權(quán)利，等于宣告四十年核主權(quán)敘事的破產(chǎn)；切斷對(duì)真主黨、胡塞武裝的支持，等于自廢在后薩達(dá)姆時(shí)代中東格局中賴以存在的戰(zhàn)略縱深。伊朗對(duì)這兩條線的堅(jiān)守，并非意識(shí)形態(tài)的固執(zhí)，而是任何主權(quán)國(guó)家在同等條件下可能都會(huì)做出的基本戰(zhàn)略判斷。

但伊朗同樣清楚，談判要想取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這兩個(gè)議題根本無(wú)法回避。問題的關(guān)鍵不在于“談不談”，而在于“放棄到什么程度”，是徹底的、永久的、可核查的放棄，還是階段性的、技術(shù)性的、留有余地的暫時(shí)凍結(jié)。

對(duì)美國(guó)而言，某種形式的階段性妥協(xié)在技術(shù)上并非不可接受。奧巴馬政府時(shí)期的伊核協(xié)議本身，就是建立在“暫時(shí)凍結(jié)而非徹底消除”的基礎(chǔ)之上。伊朗保留了有限的鈾濃縮能力，換取制裁松動(dòng)。特朗普在2018年退出了那份核協(xié)議，理由之一恰恰是認(rèn)為協(xié)議的凍結(jié)條款不夠徹底、不夠持久。這意味著，如果當(dāng)前談判要達(dá)成任何協(xié)議，它在核問題上的約束力度必須至少在形式上超越2015年協(xié)議，否則特朗普無(wú)法向國(guó)內(nèi)解釋自己為何接受一份之前已經(jīng)放棄的框架。

以色列對(duì)任何“階段性凍結(jié)”方案都持根本性懷疑。其邏輯是——伊朗從未真正放棄過核野心，歷次協(xié)議不過是為其爭(zhēng)取時(shí)間的工具。這一判斷并非全無(wú)依據(jù)。伊朗在2015年協(xié)議框架下依然保留了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施，一旦協(xié)議失效，其恢復(fù)能力遠(yuǎn)超協(xié)議簽署之前。因此，以色列堅(jiān)持認(rèn)為，任何不包含徹底拆除、永久核查、零濃縮的方案，都只是為伊朗的下一次核突破“購(gòu)買時(shí)間”。這個(gè)立場(chǎng)，決定了以色列將對(duì)任何美伊妥協(xié)方案進(jìn)行阻撓。

伊朗需要直面的現(xiàn)實(shí)是，不能既要解除制裁又要完整保留核能力與代理武裝網(wǎng)絡(luò)。兩者之間存在根本性的交換邏輯，這是談判的本質(zhì)所在。如果伊朗的談判策略僅僅是“接收方案、拖延時(shí)間、等待對(duì)手內(nèi)部分裂”，那它得到的結(jié)果很可能不是協(xié)議，而是下一輪更大規(guī)模的軍事打擊。屆時(shí)，談判窗口將在更不利的條件下重新開啟。

各有算盤

以色列在這場(chǎng)沖突中的處境頗為微妙——軍事?lián)p失相對(duì)較小，戰(zhàn)術(shù)層面一度占據(jù)主動(dòng)，但戰(zhàn)略層面正面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。美伊若達(dá)成協(xié)議，以色列完全可能被置于既成事實(shí)之前。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡對(duì)此了然于心，派遣密友羅恩·德爾默專門盯緊美伊談判動(dòng)向。以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨同時(shí)表示，軍事行動(dòng)將繼續(xù)“全力進(jìn)行”。這句話的受眾不只是德黑蘭，更是向華盛頓傳遞信號(hào)，展示以色列有能力，也有意愿在談判窗口內(nèi)繼續(xù)制造既成事實(shí)，迫使任何軟性協(xié)議在落地前就失去意義。

以色列比美國(guó)的要價(jià)更為苛刻，他們不接受伊朗保留任何鈾濃縮能力，不接受伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海外力量得以完整保全，不接受任何繞開以色列的雙邊框架。換言之，以色列能夠接受的伊朗，必須是一個(gè)被徹底去除戰(zhàn)略威脅能力的伊朗，而這恰恰是伊朗永遠(yuǎn)不會(huì)接受的自我定義。

海灣國(guó)家的立場(chǎng)，是當(dāng)前局勢(shì)中變化最快的變量之一。沖突爆發(fā)之初，沙特與阿聯(lián)酋的公開立場(chǎng)是審慎克制的，兩國(guó)反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大，試圖將自身置于沖突之外。然而，伊朗隨后針對(duì)海灣國(guó)家的大規(guī)模報(bào)復(fù)打擊，改變了這一格局。阿聯(lián)酋是受到本次戰(zhàn)爭(zhēng)影響最大的國(guó)家，在持續(xù)的打擊之下，阿聯(lián)酋關(guān)閉了迪拜的伊朗相關(guān)機(jī)構(gòu)，并警告可能凍結(jié)數(shù)十億美元的伊朗資產(chǎn)，立場(chǎng)已從最初的呼吁克制轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性施壓。

《紐約時(shí)報(bào)》援引知情人士報(bào)道，沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德一直在敦促特朗普“繼續(xù)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”以重塑地區(qū)格局，但利雅得方面對(duì)此予以否認(rèn)。以色列媒體報(bào)道稱，阿聯(lián)酋要求戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)推進(jìn)的意愿最為強(qiáng)烈。有海灣官員說：“在伊朗仍保有打擊海灣國(guó)家工具的情況下結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，將是一場(chǎng)戰(zhàn)略災(zāi)難。”

伊朗對(duì)海灣國(guó)家的大規(guī)模打擊，非但沒有迫使沙特和阿聯(lián)酋向美國(guó)施壓?；?，反而加速了兩國(guó)向美以陣營(yíng)靠攏的步伐。

“一個(gè)月?；稹钡奶嶙h，以及15點(diǎn)結(jié)束沖突方案的密集放風(fēng)，在當(dāng)前階段的本質(zhì)是博弈工具，而非真正意義上的談判成果。

對(duì)美國(guó)而言，?；饎?chuàng)造了一個(gè)可以在國(guó)內(nèi)展示“成果”的窗口，同時(shí)為后續(xù)談判爭(zhēng)取時(shí)間；對(duì)伊朗而言，?；鹨馕吨?、重整，以及在外交場(chǎng)合重建國(guó)際同情的機(jī)會(huì)；對(duì)以色列而言，?；鹎∏∈峭{——它可能在伊朗核設(shè)施尚未被徹底摧毀的情況下凍結(jié)軍事壓力，制造對(duì)以色列不利的戰(zhàn)略僵局。三方對(duì)同一份?；鸱桨?，存在根本性的利益分歧。

市場(chǎng)對(duì)此有清醒的判斷。?；鹣鞒龊螅纻谖脖P短暫回升，油價(jià)小幅回落，但布倫特原油仍收于104美元上方。交易員沒有判定“沖突即將結(jié)束”，而是“沖突可能短暫降溫”。這某種程度上反映出當(dāng)前談判的真實(shí)狀態(tài)。

最可能在美伊之間充當(dāng)實(shí)質(zhì)性中間人的，是阿曼與巴基斯坦。阿曼在2013年前后的伊核協(xié)議預(yù)備接觸中發(fā)揮過關(guān)鍵作用；巴基斯坦總理謝里夫本周主動(dòng)表態(tài)愿意斡旋，特朗普轉(zhuǎn)發(fā)了這條帖子。然而，中間人能夠提供的只是信息傳遞的渠道，但無(wú)法彌合各方之間在核心訴求上的結(jié)構(gòu)性鴻溝。

當(dāng)前這場(chǎng)談判，或許并不是為了達(dá)成永久和平而存在的，更像是一套讓各方都能在精疲力竭與野心未泯之間找到暫時(shí)平衡點(diǎn)的政治裝置。特朗普需要一份可供宣傳的“勝利”來(lái)止住支持率的出血，伊朗政權(quán)需要時(shí)間鞏固內(nèi)部、重整軍備、修復(fù)受損設(shè)施；以色列需要確保任何協(xié)議都不構(gòu)成伊朗恢復(fù)核進(jìn)程的護(hù)盾；海灣國(guó)家需要確保自己的油氣盡快運(yùn)出去。

在各方訴求南轅北轍的情況下，即便某種?；饏f(xié)議能落地，也可能是一紙充滿漏洞的臨時(shí)文件。各方都會(huì)用自己的方式解讀和執(zhí)行，進(jìn)行重整，并為下一輪的對(duì)抗做準(zhǔn)備。

（作者系北京大學(xué)匯豐商學(xué)院智庫(kù)中東研究所執(zhí)行所長(zhǎng)）