前言

中國這個基建狂魔，終于拍了基建?。?/p>

央視開年大劇《小城大事》大家都看了嗎？

實話實說，我剛看完前4集的時候有點想棄劇，因為感覺它沒拍到正點上。

這種改革建設的大劇，為什么導演的重心全偏向了家長里短，女主父母吵架，縣委辦秘書和區(qū)委書記也吵架，煩都煩死了。

可是，我轉(zhuǎn)念一想，這部劇畢竟意義重大，而且還是演員朱媛媛離世前最后一部作品，該支持還是得支持。

直到我看完第6集，才明白這部劇有多好看。

當上千號民眾跑到政府積極交錢，還有月海建城的歡呼聲響起來的時候，我的心情也格外的雀躍，跟他們一樣期待著月海城的成功建設。

因為耐不住性子，我還去搜了大量資料，了解了月海的原型地深圳龍港的建設故事。

好家伙，看完龍港的發(fā)展史，我才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實遠比戲劇更加殘酷，更加艱難?。?/p>

一，龍港是如何一步步發(fā)展到今天的？

其實拍這部劇之前，導演組曾經(jīng)到龍港觀摩過，他們或許想找到一些當年的影子。

但現(xiàn)實是龍港到處都是高樓大廈，鐵皮大船，大橋橫渡兩岸，車子在上面飛速行駛，人民過著幸福安康的生活。

相信當時導演也是驚嘆的，所以拍了不少的照片，然后跟最初的龍港做對比。

看到這樣的對比差異，屏幕前的我是有點想哭的，那群建設者得費了多大心力才弄出那么一座漂亮城市啊，太不容易了。

所以今天就跟隨我的講解，一起回憶下他們的偉大歷程吧。

龍港的起點，其實就是鰲江入?？谀习兑黄氖彽臑┩?。

1983 年設鎮(zhèn)前，這里僅有 5 個自然村、8788 名村民，8788 人中僅有 110 人持有居民公應戶口。

城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民進城面臨 “口糧、就業(yè)、教育、醫(yī)療” 四大壁壘。

沒有城鎮(zhèn)戶口就買不到商品糧，孩子無法入學，看病只能回農(nóng)村。

當時周邊雖有 6000 多戶農(nóng)民萬元戶，但戶籍枷鎖讓他們難以遷入。

城鎮(zhèn)發(fā)展陷入 “沒人則無業(yè)，無業(yè)則空城” 的死循環(huán)。

在這片灘涂上，散落的涂園與海灘上蘆葦叢生，溝坎縱橫，連一條能通汽車的道路都沒有。

當時唯一的對外通道是泥濘的田埂，運輸物資全靠人力肩挑手扛，從蒼南縣城到港區(qū)需先乘渡船過鰲江，再在爛泥地里跋涉兩小時。

這里沒有路，更沒有一座像樣的碼頭，500 噸級國家投資碼頭尚在規(guī)劃，貨物運輸只能靠小舢板擺渡。

沒有倉庫，商戶進貨后只能露天堆放，遇雨便損失慘重。

因為發(fā)展困難，這里甚至全鎮(zhèn)連一家理發(fā)店、一間雜貨店都沒有，干部們理發(fā)要坐船到對岸的鰲江鎮(zhèn)，生活極為不便。

干部們到達這里后，首先就想修路，想致富先修路的理論他們也懂，可是實施起來靠什么，還不是得靠一張張錢幣。

但是當時的國家也窮啊，縣財政僅撥付 5 萬元啟動資金，而規(guī)劃中的 7 條道路僅 “三通一平” 就需數(shù)百萬元.

這5 萬元連一條街道的路基平整都不夠。

別說修路費用了，干部們甚至沒有辦公經(jīng)費，1984 年陳定模到任時，鎮(zhèn)政府全部家當只有 6000 元。

其中 3000 元還是向河底高村借來的，連買辦公用品都要精打細算。

而且，他們的辦公地點是借用沿江漁業(yè)隊的三間破舊房屋，窗戶沒有玻璃，逢雨便漏，夜晚全靠蠟燭照明。

9 名干部擠在一張木板桌上辦公，連喝水都要到百米外的井里挑取，太難了。

就算跑去遠處挑水，那里面的水也不夠用，僅僅一個 300 米深的深井，水質(zhì)渾濁且水量有限，村民洗衣做飯全靠雨水積攢。

因為基礎設施不完善，哪怕后來干部們湊夠錢開始修路了，卻又遇到很多其他的問題。

像用電靠臨時架設的 1300 米高壓線路，僅能滿足基本照明，一旦啟動施工機械就會跳閘，夜晚常陷 “燈不明” 的窘境。

更致命的是地質(zhì)問題，這片海積平原是鹽堿地，土壤松軟且含鹽量高，不僅建筑地基需額外加固，連種植都無法進行。

先輩們需種植咸菁輪作數(shù)年才能淡化土壤，而建城需快速平整土地，難度極大。

這些難題都困惑著土地上的建設者，他們熬過一個個夜晚，翻遍一本本政策和書籍。

期間有過爭吵翻臉，但他們誰都不行輕易放棄，這片土地就像他們一起養(yǎng)育的孩子，誰都不舍得離開。

最終，他們齊心協(xié)力推翻了所有問題。

想要發(fā)展，手里有錢才是硬道理，所以他們想到用錢破局。

那錢從哪來呢？

這群干部們摒棄了 “向上要錢” 的慣性思維，走出了一條 “人民城鎮(zhèn)人民建” 的路子。

他們針對 24 米寬的主干街道建設，推出 “國家建主干、民間集支路” 方案。

意思就是縣財政僅承擔 7 米主路建設，兩側 17 米由建設單位集資共建，商戶建房時需配套建設門前道路。

既減輕財政壓力，又讓商戶獲得道路使用權。

這一模式讓第一條街道僅用 3 個月就完成硬化，打破了 “無錢修路” 的僵局。

然后再打破制度約束。

有位干部從《資本論》級差地租理論中獲得啟發(fā)，頂著 “觸碰土地審批高壓線” 的風險，推出 “土地有償使用” 政策。

將規(guī)劃用地分為 6 個等級，按地段收取公共設施費（實質(zhì)是土地使用費），核心地段每畝收取數(shù)萬元，邊緣地段適當降低。

為打消顧慮，干部們在《浙南日報》頭版刊登《龍港鎮(zhèn)也來個對外開放》，明確 “誰建設，誰投資，誰受益”。

這一創(chuàng)舉在當時引發(fā)轟動，僅 1984 年下半年就收取近千萬元，1985 年累計達 1000 多萬元，一夜之間 “搬來一個建設銀行”。

不僅解決了 “三通一平” 資金，還拿出 175 萬元改善辦學條件。

對于基礎設施建設，像自來水廠建設需 38 萬元，縣財政僅撥款 12 萬元，剩余 26 萬元由干部們挨家挨戶動員商戶集資。

他們承諾 “供水后按用水量返還紅利”，所以僅用 2 個月就籌齊資金，1983 年 9 月成功送水。

還有35 千伏輸變電工程同樣通過 “財政補 1 萬元 + 企業(yè)捐 + 群眾集” 的方式，僅用 5 個月就竣工供電，終結了灘涂無穩(wěn)定水電的歷史。

那環(huán)境好些了，人沒來怎么辦呢？

畢竟一座城市的建設，最需要的第一是人、第二是人、第三還是人。

那些被戶籍約束的民眾眼巴巴期待著，為打破壁壘，干部們你日夜翻閱中央文件，終于找到了解決方案。

凡在龍港購地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民，均可自理口糧遷戶口進鎮(zhèn)，享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療待遇。

然后，干部們騎著自行車，頂著烈日挨村宣講，陳定模親自帶隊到錢庫、金鄉(xiāng)等富鎮(zhèn)，向萬元戶承諾：

“來了就有地，有地就建房，建房就落戶”

宣傳隊 4 次分赴各地，僅 30 天就收到 5000 多戶農(nóng)民的進城申請，錢庫鎮(zhèn)就有 900 余戶專業(yè)戶、個體戶報名落戶。

群眾雖然人到了這里，可是心還沒安定吶，都很害怕能不能過好，所以干部們可操心了。

他們針對農(nóng)民擔心的口糧問題，協(xié)調(diào)糧站開設 “自理口糧專戶”，農(nóng)民可按市場價購買商品糧。

針對子女入學，快速改建 3 所簡易學校，承諾 “落戶即入學，不分城鄉(xiāng)”。

針對醫(yī)療難題，借用漁業(yè)隊房屋建起鎮(zhèn)衛(wèi)生院，邀請縣醫(yī)院醫(yī)生定期坐診，徹底打消了農(nóng)民進城的顧慮。

短短幾年間，龍港人口從不足萬人增至 13.5 萬，吸納了大量懂經(jīng)營、有技術的農(nóng)民能人。

解決完這些最重要的問題，接著干部們就得想想如何能讓民眾在這里安家知府，過的更加舒心了。

面對基礎設施缺失的困境，干部們秉持 “先解決有無，再追求完善” 的原則。

干部們僅用 1 萬多元，組織村民肩挑手扛，不到 2 個月就建成一座施工碼頭，同時成立港區(qū)搬運公司，解決貨物運輸難題。

隨后又發(fā)動各村共建 14 個小型碼頭和一批倉庫，初步形成碼頭儲運體系，讓商戶 “進得來、存得住、運得出”。

針對鹽堿地松軟問題，采用 “分層壓實 + 石灰改良” 技術，降低地基建設成本。

道路建設優(yōu)先打通主干線，采用 “砂石鋪墊 + 水泥薄層” 的臨時方案，先保障通行，再逐步升級硬化。

1984 年底，7 條規(guī)劃道路全部貫通，結束了龍港 “無公路” 的歷史。

另外，他們還動員首批遷入的 37 家國有企事業(yè)單位，同步建設營業(yè)用房、辦公樓和倉庫，投資 577 萬元形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟基本框架。

第二批又吸引 15 個單位投資 300 多萬元，建設供銷社、郵電所、電影院等設施，讓城鎮(zhèn)功能快速完善。

他們就不單單是想讓人民過的安穩(wěn)，更是想讓他們過的幸福舒適，情緒價值也能得到充實。

弄完生活基礎設施的問題，龍港就該想想如何發(fā)展了。

他們依托溫州 “紡織之鄉(xiāng)” 的傳統(tǒng)基礎，干部們以 “黨建 + 服務” 為抓手，推動產(chǎn)業(yè)從零散加工向集群化發(fā)展。

先是規(guī)劃專門的工業(yè)區(qū)，為企業(yè)提供七通一平”的用地保障，通過紅印工匠學堂培育技術人才。

還有流動政務客廳上門辦理審批手續(xù)，解決了企業(yè)用地難、招工難、辦事難等問題。

然后再建立 “鏈上黨建” 機制，整合印刷、禮品產(chǎn)業(yè)鏈上下游 1300 余家企業(yè)信息，搭建供需對接平臺，推動中小企業(yè)抱團發(fā)展。

至 2014 年，工業(yè)總產(chǎn)值已達 3779 億元，先后斬獲 “中國印刷城”“中國禮品城” 等四張 “國字號” 金名片，實現(xiàn)了從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城的第二次跨越。

這一階段，龍港還經(jīng)歷了多次區(qū)劃調(diào)整，2011 年并入舥艚鎮(zhèn)、盧浦鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

轄區(qū)面積擴大至 183.99 平方公里，人口突破 40 萬，成為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)和聯(lián)合國開發(fā)署可持續(xù)發(fā)展試點鎮(zhèn)。

直到現(xiàn)在，龍港已從昔日荒灘蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化新城，宜居宜業(yè)，群眾生活從溫飽不足邁向品質(zhì)富足。

它那些新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗獲中辦推廣，行政異議制度入選中國改革年度典型案例，成為全國縣域改革的標桿。

結語

當《小城大事》里月海城的歡呼聲與龍港如今的車水馬龍重疊，我才終于讀懂一件事。

所謂基建狂魔的奇跡，從不是鋼筋水泥的冰冷堆砌，而是無數(shù)普通人用勇氣、智慧與堅守，在荒蕪中種出的希望。

《小城大事》的慢熱，恰如龍港的成長，沒有一蹴而就的輝煌，只有日積月累的耕耘。

所以我一定會好好看完這部劇的，也是向每一位建設者致敬，向每一段改變命運的奮斗史致敬了！

信息來源：
朱曉軍的報告文學《中國農(nóng)民城》
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