文/李海龍 王文興

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，新能源產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的核心力量。山東省作為能源消費(fèi)大省和新能源產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，始終致力于完善新能源發(fā)展的政策支撐體系?！渡綎|省新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的出臺(tái)，標(biāo)志著山東省在新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵一步，為新能源項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、電力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行以及全社會(huì)能源轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

亮點(diǎn)一：差價(jià)電費(fèi)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策，強(qiáng)化峰谷調(diào)節(jié)能力

《細(xì)則》明確提出，差價(jià)電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，且執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策。這一規(guī)定打破了傳統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟哪Ｊ?，將差價(jià)結(jié)算費(fèi)用與分時(shí)電價(jià)體系直接掛鉤，構(gòu)建了“新能源收益-用戶成本-用電行為”的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。分時(shí)電價(jià)的核心功能是通過(guò)峰谷電價(jià)差引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，而將差價(jià)電費(fèi)分?jǐn)偳度胪粫r(shí)序價(jià)格框架，進(jìn)一步放大了這一調(diào)節(jié)效應(yīng)，在電價(jià)高峰時(shí)段，用戶除承擔(dān)較高的用電價(jià)格外，亦需分?jǐn)傁鄳?yīng)的差價(jià)費(fèi)用，從而形成更強(qiáng)的節(jié)約用電與負(fù)荷轉(zhuǎn)移激勵(lì)，而在電價(jià)低谷時(shí)段，較低的電價(jià)與分?jǐn)偝杀緞t積極激勵(lì)用戶增加用電，進(jìn)而提升風(fēng)電、光伏等新能源在系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)段的消納空間。這種雙重價(jià)格激勵(lì)不僅有效緩解了電網(wǎng)尖峰時(shí)段的供電緊張與擴(kuò)容壓力，也通過(guò)刺激谷段用電需求平滑了負(fù)荷曲線，提高了電網(wǎng)整體運(yùn)行效率與資產(chǎn)利用率，為新型電力系統(tǒng)的峰谷調(diào)節(jié)提供了市場(chǎng)化抓手。這一設(shè)計(jì)是將新能源支持機(jī)制與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合，是電力市場(chǎng)從發(fā)電側(cè)改革向發(fā)用電協(xié)同改革深化的重要標(biāo)志。

亮點(diǎn)二：結(jié)算參考價(jià)加權(quán)計(jì)算，新能源時(shí)空價(jià)值精準(zhǔn)反映

《細(xì)則》緊扣新能源時(shí)空價(jià)值精準(zhǔn)性要求，在結(jié)算參考價(jià)確定上，按照當(dāng)月各時(shí)段實(shí)時(shí)市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)與同類型集中式項(xiàng)目對(duì)應(yīng)時(shí)段實(shí)際上網(wǎng)電量（不含跨省跨區(qū)外送電量）加權(quán)平均計(jì)算確定，這一設(shè)計(jì)并非簡(jiǎn)單的價(jià)格核算方式調(diào)整，而是新能源機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)深度銜接的標(biāo)志性創(chuàng)新，為新能源發(fā)電價(jià)值的精準(zhǔn)量化提供了科學(xué)依據(jù)，既承接了新能源保障性消納階段的政策導(dǎo)向，又打通了接入市場(chǎng)化交易的關(guān)鍵路徑。新能源發(fā)電的價(jià)值因其出力的時(shí)間和地點(diǎn)而異，節(jié)點(diǎn)電價(jià)加權(quán)機(jī)制能夠捕捉這些差異，通過(guò)實(shí)時(shí)市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)電價(jià)反映不同區(qū)域的電力供需格局，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電出力，使綠色電力在用電高峰、供需緊張時(shí)段以及電力缺口地區(qū)的更高價(jià)值得到充分體現(xiàn)。結(jié)算參考價(jià)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)表現(xiàn)的深度掛鉤構(gòu)建了有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，這一機(jī)制下，新能源項(xiàng)目為提升收益，必然會(huì)加大發(fā)電預(yù)測(cè)技術(shù)投入、優(yōu)化運(yùn)維策略，通過(guò)精細(xì)化管理盡可能在電價(jià)高位時(shí)段實(shí)現(xiàn)多發(fā)、穩(wěn)發(fā)，主動(dòng)將自身運(yùn)營(yíng)融入電力系統(tǒng)整體運(yùn)行節(jié)奏。這一機(jī)制讓結(jié)算參考價(jià)真正成為反映電力商品稀缺性和新能源發(fā)電特性的晴雨表，是推動(dòng)新能源從保量保價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡的核心橋梁。

亮點(diǎn)三：機(jī)制電價(jià)執(zhí)行“價(jià)、補(bǔ)分離”，推動(dòng)電價(jià)回歸商品屬性

《細(xì)則》嚴(yán)格遵循“價(jià)、補(bǔ)分離”原則，機(jī)制電價(jià)不包含可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼及各級(jí)地方政府補(bǔ)貼。這一原則的確立，是理順電價(jià)形成機(jī)制、還原電力商品屬性的本質(zhì)性改革。這一分離設(shè)計(jì)，在結(jié)算機(jī)制層面清晰劃定了市場(chǎng)電價(jià)與政策補(bǔ)貼的界限，其深層意義在于重塑電價(jià)形成邏輯：電價(jià)主要反映電力的供需關(guān)系、系統(tǒng)平衡價(jià)值與時(shí)空稀缺性，成為引導(dǎo)投資、生產(chǎn)與消費(fèi)的真實(shí)市場(chǎng)信號(hào)；而補(bǔ)貼則獨(dú)立核算、透明管理，聚焦于履行特定政策性目標(biāo)（如扶貧項(xiàng)目）。此舉有效避免了以往補(bǔ)貼捆綁電價(jià)導(dǎo)致的信號(hào)扭曲，為新能源電力參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)掃清了機(jī)制障礙，電價(jià)得以與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)（通過(guò)差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)），而補(bǔ)貼則可遵循既定路徑平穩(wěn)退坡。這不僅保障了存量項(xiàng)目在過(guò)渡期的合理收益預(yù)期，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更標(biāo)志著我國(guó)新能源支持政策從建設(shè)初期的全面價(jià)格扶持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化環(huán)境下的機(jī)制培育的關(guān)鍵跨越，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中有效市場(chǎng)與有為政策更好結(jié)合的制度典范，為新能源最終實(shí)現(xiàn)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)四：信息披露透明，差價(jià)結(jié)算全流程可追溯

《細(xì)則》通過(guò)建立全方位的信息公開機(jī)制，構(gòu)建起新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算體系，既保障了市場(chǎng)各方的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也進(jìn)一步夯實(shí)了電力市場(chǎng)公平、公正運(yùn)行的基礎(chǔ)。價(jià)格披露方面，政策要求山東電力交易中心每月向社會(huì)發(fā)布風(fēng)電、光伏兩類新能源的結(jié)算參考價(jià)，并同步公開同口徑下5%最高與最低電量對(duì)應(yīng)的均價(jià)。此舉不僅幫助新能源項(xiàng)目和電力用戶清晰掌握核心結(jié)算價(jià)格，還能通過(guò)價(jià)格極值區(qū)間把握市場(chǎng)波動(dòng)趨勢(shì)。項(xiàng)目方可據(jù)此預(yù)判收益、調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，電力用戶也能直觀監(jiān)督定價(jià)過(guò)程的公允性，有效增強(qiáng)市場(chǎng)信心。結(jié)算流程方面，政策構(gòu)建了“交易中心推送參考價(jià)—電網(wǎng)企業(yè)核算電費(fèi)—納入賬單統(tǒng)一結(jié)算”的閉環(huán)。山東電力交易中心推送結(jié)算參考價(jià)后，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司同步核算市場(chǎng)化電費(fèi)與差價(jià)電費(fèi)，并納入新能源電費(fèi)賬單。各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體明確、時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰，確保結(jié)算數(shù)據(jù)可追溯、可核對(duì)，大幅減少因流程脫節(jié)導(dǎo)致的結(jié)算偏差，提升結(jié)算效率。賬單呈現(xiàn)方面，政策要求電網(wǎng)企業(yè)在新能源電費(fèi)賬單中逐項(xiàng)清晰列明當(dāng)月機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)、結(jié)算參考價(jià)及差價(jià)電費(fèi)金額。項(xiàng)目方可準(zhǔn)確校驗(yàn)每筆結(jié)算明細(xì)，顯著減少因結(jié)算不清引發(fā)的爭(zhēng)議，降低了企業(yè)溝通成本。成本分?jǐn)偡矫?，差價(jià)電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體電力用戶共同分?jǐn)偅⒃谟脩綦娰M(fèi)賬單的“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”科目下，以“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”為名單獨(dú)列示，并嚴(yán)格執(zhí)行分時(shí)電價(jià)政策。這使得用戶能夠清楚了解自身承擔(dān)的新能源發(fā)展成本構(gòu)成與計(jì)算依據(jù)，既保證了分?jǐn)偟墓叫裕蔡嵘擞脩魧?duì)新能源成本的理解與接受度，助力新能源可持續(xù)發(fā)展理念落到實(shí)處。

亮點(diǎn)五：運(yùn)營(yíng)管理靈活，規(guī)則考核堅(jiān)守合規(guī)底線

《細(xì)則》在新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方面，注重在靈活性與合規(guī)性之間取得平衡，既貼合各類新能源項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要，又筑牢了電力市場(chǎng)安全、合規(guī)運(yùn)行的根基，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了既有彈性又有序的制度保障。機(jī)制電量調(diào)整上賦予項(xiàng)目充分的自主決策空間，明確項(xiàng)目在機(jī)制執(zhí)行期內(nèi)可自愿申請(qǐng)調(diào)減機(jī)制電量比例，每月限申請(qǐng)1次，調(diào)減比例為不低于10%的整數(shù)倍（可逐步調(diào)減至0），申請(qǐng)獲批后次月1日即可執(zhí)行新比例。該規(guī)定既避免了頻繁調(diào)整影響市場(chǎng)秩序，又允許項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等實(shí)際情況靈活調(diào)整收益模式。針對(duì)項(xiàng)目變更，制定差異化管理規(guī)則，減容項(xiàng)目按減容后容量重新核算機(jī)制電量，原有機(jī)制電量比例、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等核心條款保持不變，最大限度保障存量項(xiàng)目收益穩(wěn)定；增容項(xiàng)目要求新增部分單獨(dú)核準(zhǔn)備案，在具備獨(dú)立計(jì)量與控制條件后，參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)。這樣既滿足了項(xiàng)目擴(kuò)容需求，也符合增量項(xiàng)目市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的改革方向，避免新舊規(guī)則混淆。確保靈活性提高的同時(shí)，堅(jiān)守合規(guī)底線。規(guī)則明確規(guī)定，投產(chǎn)時(shí)未滿足“四可”（可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控）要求的分布式項(xiàng)目，其未達(dá)標(biāo)期間對(duì)應(yīng)的機(jī)制電量自動(dòng)失效，機(jī)制電價(jià)執(zhí)行起始日期不變。該考核規(guī)則能有效倒逼項(xiàng)目落實(shí)電網(wǎng)接入安全要求，防止不合規(guī)項(xiàng)目占用機(jī)制電量資源，既保障了電力系統(tǒng)調(diào)度安全，也維護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

總體來(lái)看，此次新能源差價(jià)結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則是山東落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、深化能源革命的關(guān)鍵舉措，彰顯了地方政府在能源治理現(xiàn)代化中的前瞻視野與創(chuàng)新?lián)?dāng)，致力于構(gòu)建一個(gè)兼顧效率、公平與安全的良性市場(chǎng)生態(tài)。通過(guò)精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)、透明的信息披露、靈活的運(yùn)營(yíng)管理與嚴(yán)格的合規(guī)底線，該機(jī)制不僅在技術(shù)上促進(jìn)了新能源與電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更在管理上增強(qiáng)了市場(chǎng)的公信力與可預(yù)期性。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累與機(jī)制的不斷完善，山東的嘗試有望為全國(guó)構(gòu)建高效、可持續(xù)的電力市場(chǎng)體系貢獻(xiàn)重要的地方智慧。

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