01

主編簡介

鄭飛中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)教育部重點實驗室、國家“2011計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心教授、博士生導(dǎo)師，最高人民檢察院重罪檢察證據(jù)分析研究基地研究員，入選北京市某高層次人才項目青年英才、北京市百名法學(xué)英才。主攻證據(jù)法、訴訟法、法理學(xué)與刑法學(xué)等傳統(tǒng)法學(xué)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與生物技術(shù)等新技術(shù)法學(xué)。在《法學(xué)研究》《中國法學(xué)》上發(fā)表論文若干，出版獨著《證據(jù)法的理論反思》《無罪裁判的證據(jù)邏輯》等3部，主編《人工智能法學(xué)》《區(qū)塊鏈法學(xué)》等8部，主持國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金等10余項國家級和省部級課題。

夏晨斌耀時跨境數(shù)據(jù)合規(guī)研究院特邀研究員、廈門大學(xué)法學(xué)院博士研究生。在《河北學(xué)刊》《科技與法律（中英文）》《長白學(xué)刊》等核心期刊發(fā)表多篇論文，參與《人工智能法學(xué)》《區(qū)塊鏈法學(xué)》《中國區(qū)塊鏈法治發(fā)展報告（2009-2019）》等多部新技術(shù)法學(xué)著作編寫，參與國家自然科學(xué)基金專項項目、北京市法學(xué)會一般課題等多項科研項目。

編寫組成員

02

內(nèi)容簡介

本書包含起草說明、模范法條、條文釋義三大模塊，附錄部分收錄了關(guān)于自動駕駛汽車法的相關(guān)規(guī)定以及英國自動駕駛汽車法案（譯文）。

起草說明部分，先梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與政策法規(guī)，從立法滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)行法規(guī)位階低且不系統(tǒng)兩方面，闡述自動駕駛汽車專門立法的必要性；再結(jié)合國家規(guī)劃及高質(zhì)量發(fā)展需求，提出更智能便捷、安全有序、綠色低碳的立法目標；最后依據(jù)“目的－原則－規(guī)則” 邏輯，剖析立法基本原則，明確以推進高質(zhì)量發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為基點，遵循創(chuàng)新驅(qū)動等五大原則。

模范法條部分，基于五大原則，圍繞主線與基點，衍生出多方面規(guī)范，涵蓋總則、產(chǎn)業(yè)促進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準入、應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)開放、算法管理、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、交通責任、低碳環(huán)保及法律責任等。

條文釋義部分，解釋模范法的立法目的、條款功能、法條來源，并列明相關(guān)引用及參考條文。

03

目 錄

總序| 001

《自動駕駛汽車法（模范法）》起草說明| 001

一、自動駕駛汽車法律命名探析| 002

二、制定《自動駕駛汽車法》的必要性| 004

三、《自動駕駛汽車法》的立法目的| 009

四、《自動駕駛汽車法》的立法思路| 011

五、《自動駕駛汽車法》的體例構(gòu)造| 013

《自動駕駛汽車法（模范法）》模范法條| 017

《自動駕駛汽車法（模范法）》條文釋義| 042

附錄| 163

附錄一關(guān)于自動駕駛汽車法的相關(guān)規(guī)定| 163

附錄二英國自動駕駛汽車法案（譯文）| 180

04

總 序

人類的歷史是一部藉由新技術(shù)不斷拓展人類活動空間的發(fā)展史：航海技術(shù)、空天技術(shù)讓人類不斷向外從陸地空間拓展到海洋空間、空氣空間和外層空間；基因編輯、腦機接口等生物技術(shù)讓人類不斷向內(nèi)深入并改造生物空間；計算機、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)不斷重塑著人類從無到有構(gòu)建的虛擬數(shù)字空間。每一次技術(shù)革命對空間的拓展，都會帶來法律的變革，不斷產(chǎn)生著新興的法律規(guī)則。而當今時代，全球正經(jīng)歷著前所未有的變革，各項新技術(shù)正在以難以想象的加速度改變著我們熟知的世界，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)和空天技術(shù)等新技術(shù)不僅深刻影響著人與機器、人與社會、國家與國家之間的關(guān)系，也對法律治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

為此，全球范圍內(nèi)正在展開針對各種新技術(shù)及其應(yīng)用的立法探索。例如，歐盟率先推出《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act，簡稱AIA），通過風險分級制度對人工智能應(yīng)用場景實施差異化監(jiān)管；美國聚焦算法透明度和數(shù)據(jù)隱私保護等問題，嘗試構(gòu)建基于行業(yè)自律與政府規(guī)制并行的治理框架；中國則針對性地出臺了深度合成、人臉識別、自動駕駛等前沿領(lǐng)域的專項規(guī)則。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）、國際統(tǒng)一私法協(xié)會（International Institute for the Unification of Private Law，簡稱UNIDROIT）等國際組織正推動著規(guī)則互鑒，試圖在技術(shù)標準認證、跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)字稅收分配等關(guān)鍵領(lǐng)域建立國際共識。然而，立法者始終面臨雙重考驗：如何在制度設(shè)計中預(yù)留足夠的彈性空間以容納技術(shù)迭代？又如何在倫理框架缺失的現(xiàn)狀下確立不可逾越的價值底線？

在此背景下，新技術(shù)模范法系列叢書試圖圍繞人工智能、自動駕駛、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字貨幣、數(shù)字人民幣、網(wǎng)絡(luò)空間治理、生物技術(shù)與空天技術(shù)等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建具有前瞻性和可操作性的模范法，為未來相關(guān)立法提供理論支持與制度指引。本叢書旨在強調(diào)，面對新興技術(shù)的快速演進，我們不僅要洞察其底層邏輯與演化趨勢，更需思考如何通過法律、倫理與政策等多維手段，為技術(shù)的安全應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展建立合理、公正的制度保障。通過對模范法的系統(tǒng)梳理與深入探討，期望為全國乃至全球的立法機關(guān)、學(xué)術(shù)研究者、產(chǎn)業(yè)實踐者以及廣大公眾，提供一套具有參考價值的制度框架，助力實現(xiàn)技術(shù)進步與社會價值之間的良性互動。圍繞新技術(shù)立法中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與現(xiàn)實困境，本叢書重點關(guān)注以下幾個核心問題：

一、科技發(fā)展與法律制定的內(nèi)在張力

近年來，自動駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)飛速發(fā)展，給世界帶來了巨大變化。無論是在交通、醫(yī)療、金融，還是在教育、環(huán)境、娛樂等領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新都深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅帶來了生產(chǎn)力的提升，也在很多情況下打破了傳統(tǒng)行業(yè)的壁壘，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而需要新的生產(chǎn)關(guān)系（尤其是新的法律制度）與之適配。

然而，與快速迭代的技術(shù)相比，法律體系則略顯沉穩(wěn)，甚至常常處于滯后的狀態(tài)。傳統(tǒng)的法律體系更多基于既定的政治環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會模式以及人類行為的常規(guī)假設(shè)來設(shè)計；而新興技術(shù)的出現(xiàn)，特別是像人工智能和自動駕駛這樣深刻改變社會運作的技術(shù)，往往以全新的邏輯和模式展開，它們在實踐中的表現(xiàn)常常無法完全適應(yīng)現(xiàn)有法律框架。現(xiàn)行法律往往也難以在這些新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)面前做出及時、合理的回應(yīng)，導(dǎo)致不少潛在的法律空白或法律適應(yīng)性問題。這些問題不僅影響技術(shù)本身的健康發(fā)展，也會影響整個社會對這些技術(shù)的信任與接受度。

因此，如何讓法律體系與技術(shù)進步并行，如何在快速發(fā)展的技術(shù)世界建立有效的法律框架，成為我們必須直面的問題。這不僅是對傳統(tǒng)法律體系的一次深刻檢驗，更是對法律創(chuàng)新能力的一次挑戰(zhàn)。

二、法律保障與創(chuàng)新引導(dǎo)的雙重任務(wù)

法律的核心使命是保障社會的穩(wěn)定、公正與安全，但在技術(shù)創(chuàng)新背景下，法律還面臨著一個重要的額外任務(wù)——引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。我們常常認為，技術(shù)的進步是自然而然的過程，但事實上，技術(shù)的發(fā)展離不開合理的政策引導(dǎo)和法律保障。法律不僅僅是一個約束的工具，它還應(yīng)當是一個積極的推動力量，為技術(shù)創(chuàng)新提供正向激勵，同時防范可能出現(xiàn)的風險和負面影響。

從歷史角度看，每一次技術(shù)革命都伴隨著新的法律思考和制度安排。例如，在工業(yè)革命時期，國家通過制定專利法規(guī)來鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，同時通過制定環(huán)境保護法來應(yīng)對工業(yè)污染問題；在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)革命中，各國相繼出臺了互聯(lián)網(wǎng)安全、隱私保護等法律政策。而如今，面對人工智能和自動駕駛的技術(shù)突破，法律的任務(wù)更加復(fù)雜——它不僅要解決技術(shù)可能帶來的倫理、隱私、安全等問題，還要平衡創(chuàng)新與規(guī)制之間的微妙關(guān)系。

在這個過程中，法律不能僅僅充當“應(yīng)急反應(yīng)”的角色，而應(yīng)當積極預(yù)見到技術(shù)進步所帶來的深遠影響，為技術(shù)創(chuàng)新提供合理的法律保障。例如，自動駕駛技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅改變了交通管理和安全問題，還可能引發(fā)新的責任歸屬和保險機制問題；人工智能發(fā)展則直接關(guān)系到數(shù)據(jù)隱私、智能決策的透明性和公正性等問題。如何在這些領(lǐng)域建立行之有效的法律框架，使得技術(shù)進步既不被過度束縛，也不會帶來無法控制的社會風險，是法律面臨的重要任務(wù)。

三、跨國合作與全球治理的制度需要

隨著全球化進程的不斷推進，科技創(chuàng)新已不再是單一國家或地區(qū)的獨立行動，而是跨國界、跨領(lǐng)域的全球性合作與競爭。自動駕駛汽車的開發(fā)、人工智能的應(yīng)用，以及其他新興技術(shù)的推廣，幾乎都涉及跨國數(shù)據(jù)流通、國際產(chǎn)業(yè)合作等問題。因此，單個國家或地區(qū)的法律法規(guī)往往無法獨立解決跨國技術(shù)治理所帶來的問題，需要在全球范圍內(nèi)加強合作，共同制定技術(shù)治理規(guī)則。

與此同時，全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新和治理規(guī)則建設(shè)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。不同國家和地區(qū)在文化、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)、法律傳統(tǒng)等方面存在差異，使得各國在面對技術(shù)監(jiān)管時往往采取不同的策略和方法。如何協(xié)調(diào)這些差異，建立起一套具有全球適應(yīng)性的治理框架，是未來法治建設(shè)的一個重要方向。

在此背景下，推動國際社會的法律合作與技術(shù)治理顯得尤為重要。通過國際間的共同協(xié)作和規(guī)則共享，各國能夠在保證本國利益的前提下，共同應(yīng)對全球技術(shù)治理的挑戰(zhàn)。正如《布萊切利宣言》強調(diào)的那樣，這不僅需要各國政府的參與，也需要行業(yè)、學(xué)術(shù)界、技術(shù)開發(fā)者以及民間組織的共同努力。

四、法律框架靈活性與前瞻性的有效平衡

鑒于立法的時間、經(jīng)濟成本與低容錯率，模范法作為一種兼具靈活性和前瞻性的法律設(shè)計工具，自然成為一項能夠有效應(yīng)對技術(shù)革命的制度選擇。

模范法（又名示范法），顧名思義，是指一種具有模范或示范性質(zhì)的法律框架。它并非特定國家的現(xiàn)行規(guī)范性法律文件，而是一套基于當前技術(shù)發(fā)展趨勢和社會實際需求構(gòu)建的法律藍圖，供立法者在此基礎(chǔ)上進行本地化調(diào)整與修改。模范法的靈活性就體現(xiàn)在它允許根據(jù)自身的實際情況對法律進行本地化調(diào)整。此外，模范法的另一大優(yōu)勢在于其前瞻性。因其不是現(xiàn)行法，其自然不受立法成本與容錯率限制，可以大膽假設(shè)，小心求證。通過預(yù)見性的設(shè)計，模范法可以幫助立法者在技術(shù)變革到來之前為未來的技術(shù)挑戰(zhàn)做出準備，而不是事后追趕。

雖然模范法具有靈活性和前瞻性，但它的最終目的還是希望能夠提供實際可操作的法律路徑。模范法并不只是理論上的法律框架，而是在設(shè)計時便充分考慮到如何將法律條文有效落地，并且確保其在實際操作中的可執(zhí)行性。例如，在人工智能領(lǐng)域，模范法會對算法的公正性、透明度、可解釋性做出規(guī)定，并為技術(shù)開發(fā)者提供具體的實施指南。這種操作性強的法律框架，能為技術(shù)開發(fā)者提供一定的法律預(yù)期，并為立法者提供可供借鑒的規(guī)制藍本。就全球合作而言，通過模范法，各國可以在全球范圍內(nèi)促進共識達成，共同推動技術(shù)治理的標準化、規(guī)范化。模范法作為一種指導(dǎo)工具，可以促進各國之間法律框架的對接與融合，幫助各國在尊重本國法律傳統(tǒng)和社會需求的基礎(chǔ)上，找到最大公約數(shù)，形成統(tǒng)一的技術(shù)治理規(guī)則，從而推動全球范圍內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用與合作。

未來的科技世界將是一個技術(shù)與法律共同推動的世界。技術(shù)創(chuàng)新的步伐不會停止，而法律的完善也必將與之同步發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)的難以篡改性正在重塑契約精神，人工智能的算法決策機制正在催生新型責任主體，基因編輯和腦機接口等生物技術(shù)的突破性進展挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)倫理邊界——這些技術(shù)奇點都迫切需要與之適配的法律體系。我們有理由相信，法律將不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新的“守門員”，更將成為技術(shù)進步的“催化劑”。通過構(gòu)建包含數(shù)據(jù)確權(quán)、算法透明度評估、數(shù)字遺產(chǎn)繼承等要素的合理法律框架，我們既能促進人工智能等前沿技術(shù)的快速發(fā)展，又能確保數(shù)字鴻溝不會演變?yōu)樯鐣降臄嗔褞А?/p>

在此進程中，我們期望這一系列模范法能為全國乃至全球范圍內(nèi)的立法者、政策制定者、科技創(chuàng)新者提供有益的借鑒與思考。通過建立技術(shù)倫理委員會、完善監(jiān)管沙盒機制、培育法律代碼開源社區(qū)等具體路徑，法律與技術(shù)的良性互動將呈現(xiàn)出螺旋上升的演進軌跡。這種互動不僅體現(xiàn)在自動駕駛事故的責任算法建模上，更滲透于數(shù)字空間的權(quán)利義務(wù)重構(gòu)中，最終形成數(shù)字文明時代的新型社會契約。

站在智能革命的歷史交匯點，當智能合約開始自動生成法律文書，當司法區(qū)塊鏈實現(xiàn)跨界互聯(lián)互通，當合法的代碼滲透進每個物聯(lián)網(wǎng)終端，法治文明與技術(shù)文明終將在數(shù)字維度達成新的平衡。這種平衡不僅關(guān)乎知識產(chǎn)權(quán)跨境確權(quán)的技術(shù)標準，更涉及數(shù)字主權(quán)的時代性重構(gòu)；不僅要解決自動駕駛汽車“電車難題”的算法選擇，更要為數(shù)字人、人形機器人、腦機接口、太空采礦等新型業(yè)態(tài)鋪設(shè)制度軌道。唯有法律與技術(shù)持續(xù)共振，人類方能真正駕馭數(shù)字化的浪潮而非被其裹挾。

鄭飛

2025年3月

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內(nèi)容來源：第七編輯部

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