來源：半月談

*本文為《半月談》2026年第8期內(nèi)容

半月談?dòng)浾呓谠谫F州某縣調(diào)研得知，當(dāng)?shù)赝顿Y8000多萬元的“智慧城市”項(xiàng)目，建成后不久便出現(xiàn)硬件失修、軟件停運(yùn)現(xiàn)象。梳理發(fā)現(xiàn)，類似情況并非個(gè)例。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，“智慧城市”建設(shè)在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)，但與此同時(shí)，“重建設(shè)、輕實(shí)效”“重形式、輕應(yīng)用”的問題開始顯現(xiàn)，部分城市的“智慧城市”項(xiàng)目陷入“建成即閑置”“投入即浪費(fèi)”的困境。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，縣級(jí)城市的“智慧城市”項(xiàng)目閑置率更高，大量財(cái)政資金和社會(huì)資本投入后未能發(fā)揮應(yīng)有效益，成為基層治理的突出問題。厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)盤活，提升政府項(xiàng)目管理能力，防止資源浪費(fèi)，成為當(dāng)務(wù)之急。

轟轟烈烈上馬，悄無聲息停擺

“智慧城市”項(xiàng)目是貴州某縣于2016年打造的重點(diǎn)項(xiàng)目，包含智慧平安、智慧城管、智慧社區(qū)、精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、智慧旅游、公共信息共享服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)體驗(yàn)廳、智慧農(nóng)業(yè)8個(gè)子項(xiàng)目，其中智慧農(nóng)業(yè)未開發(fā)，實(shí)際開發(fā)7個(gè)子項(xiàng)目。

半月談?dòng)浾呓谠谠摽h“智慧城市”大數(shù)據(jù)中心看到，掛有“運(yùn)營管理中心”牌子的前臺(tái)擺滿雜物。一旁的“大數(shù)據(jù)展示廳”占地100多平方米，但是大門緊鎖，內(nèi)部已經(jīng)清場，只剩墻上的顯示器擺在空蕩蕩的大廳里。工作人員表示，這里基本沒有開放過。另一邊的“綜合管理中心”大門敞開，擺放的兩排辦公桌積滿灰塵，幾臺(tái)電腦顯示器擺在桌上，電線、電腦主機(jī)散落在地。

西部某縣“智慧城市”綜合管理中心內(nèi)散落的辦公器材 蔣成 攝

在“大數(shù)據(jù)展示廳”前，有一塊宣傳工會(huì)小程序的宣傳欄。半月談?dòng)浾邟呙栊麄鳈谏系亩S碼，網(wǎng)頁顯示“縣總工會(huì)線上服務(wù)平臺(tái)小程序已于2023年12月25日暫停服務(wù)”，再搜索“智慧城市”的多個(gè)小程序，發(fā)現(xiàn)均已停用。

該縣相關(guān)部門提供的資料顯示，“智慧城市”項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)建設(shè)的7個(gè)子項(xiàng)目中，有6個(gè)被停用或閑置。精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)于2017年底上線，隨后相繼停用，使用時(shí)間最長的為1年半，最短的僅半年。子項(xiàng)目停用后數(shù)據(jù)未更新，導(dǎo)致公共信息共享服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)體驗(yàn)廳系統(tǒng)未投入使用，處于閑置狀態(tài)。

據(jù)了解，該項(xiàng)目原計(jì)劃投資1.2億元，實(shí)際施工審計(jì)金額為8000多萬元，項(xiàng)目建設(shè)資金通過政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）籌措。目前已累計(jì)支付約4000萬元，尚有4000多萬元債務(wù)。為討回欠款，社會(huì)資本方已于2025年上半年提起訴訟。

盲目規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)不通

受訪者認(rèn)為，該縣“智慧城市”項(xiàng)目閑置停運(yùn)，是由項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)及后續(xù)運(yùn)營管理滯后、外部政策變化降低使用需求、部門壁壘未打通等因素導(dǎo)致。

——盲目規(guī)劃上馬，項(xiàng)目功能及收益未達(dá)預(yù)期。“智慧城市”項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其構(gòu)成以軟件和電子設(shè)備為主，軟件層面的成本主要來自程序編寫人員開發(fā)軟件的人力成本，難以對(duì)其價(jià)值進(jìn)行充分、適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。“智慧城市”項(xiàng)目屬于信息化建設(shè)的一部分，采購程序、合同框架、績效評(píng)價(jià)等制度化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化研究還不完善，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效果低于預(yù)期，監(jiān)管也存在盲區(qū)。

該縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“智慧城市”項(xiàng)目在上馬時(shí)，存在項(xiàng)目謀劃論證深度不夠，PPP項(xiàng)目政策研究不精準(zhǔn)等問題。例如，該縣“智慧城市”中的“智慧城管系統(tǒng)”2017年底上線，僅作用于市容管理，未拓展至城管其他工作，驗(yàn)收后除部分硬件如監(jiān)控?cái)z像頭轉(zhuǎn)入公安系統(tǒng)天網(wǎng)工程使用外，其余內(nèi)容并未投入使用。

業(yè)內(nèi)人士反映，盲目規(guī)劃問題在一些縣級(jí)“智慧城市”建設(shè)中較為突出。一些地方在未充分調(diào)研本地實(shí)際需求、未研判政策走向的情況下，盲目跟風(fēng)上馬，追求“高大上”的功能配置，忽視了基層的實(shí)際應(yīng)用能力和需求痛點(diǎn)。有的縣級(jí)城市照搬一線城市的建設(shè)模式，投入巨資建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、智慧指揮平臺(tái)，但由于缺乏專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐，建成后無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的項(xiàng)目過度追求技術(shù)先進(jìn)，卻忽視了基層干部的操作能力，導(dǎo)致系統(tǒng)建成后無人會(huì)用、無人能用，最終淪為“擺設(shè)”。

——政策把握滯后，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。該縣工信局工作人員介紹，當(dāng)?shù)刂腔勐糜蜗到y(tǒng)是“智慧城市”的子項(xiàng)目，該子項(xiàng)目在2017年底上線后不久，該省就推出全省通用的智慧系統(tǒng)，垂直覆蓋該縣的“智慧城市”旅游板塊的相關(guān)功能，子項(xiàng)目因此未能投入使用。社會(huì)資本方原本在運(yùn)營期內(nèi)可以通過提供系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)服務(wù)等配套服務(wù)，持續(xù)獲得政府付費(fèi)收益，實(shí)現(xiàn)投資回收與盈利，但系統(tǒng)停用后原本應(yīng)該產(chǎn)生收益的部分也難以為繼，后續(xù)服務(wù)也無從談起。

受訪者認(rèn)為，這種因政策銜接不暢、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的項(xiàng)目閑置，在一些地方普遍存在。近年來，國家及省級(jí)層面不斷推出統(tǒng)一的智慧政務(wù)、智慧文旅、智慧應(yīng)急等系統(tǒng)，不少地方此前自行建設(shè)的同類子項(xiàng)目，因無法與上級(jí)系統(tǒng)對(duì)接、功能被覆蓋，不得不停止運(yùn)營。一些地方在智慧城市建設(shè)中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同部門各自為政、重復(fù)投資，有的城市同時(shí)建設(shè)多個(gè)智慧管理平臺(tái)，功能交叉，增加了建設(shè)成本，也導(dǎo)致系統(tǒng)無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

——部門之間的數(shù)據(jù)壁壘制約智慧項(xiàng)目作用發(fā)揮。受訪者認(rèn)為，目前部分城市的“智慧城市”項(xiàng)目仍存在“信息孤島”問題，公安、民政、城管、文旅等部門的數(shù)據(jù)不互通、端口不開放，導(dǎo)致智慧系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用。部分上級(jí)部門的垂直系統(tǒng)封閉運(yùn)行，不向基層開放數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致基層自行建設(shè)的系統(tǒng)無法對(duì)接上級(jí)數(shù)據(jù)。

受訪者介紹，該縣“智慧城市”子項(xiàng)目智慧社區(qū)系統(tǒng)2017年底上線后，與上級(jí)部門垂直系統(tǒng)對(duì)接開放端口未果，導(dǎo)致該系統(tǒng)未投入使用。2019年重新啟用半年后又因有關(guān)部門工作變動(dòng)停用。此外，精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)2017年底上線試用，半年后縣扶貧辦反饋該系統(tǒng)與國家、省級(jí)部門的垂直系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)對(duì)接問題，未形成互通，導(dǎo)致系統(tǒng)閑置。該縣發(fā)改局相關(guān)工作人員告訴半月談?dòng)浾撸蛳到y(tǒng)和配套電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，盤活同類系統(tǒng)，重新投入資金，會(huì)造成更大的國有資金損失，因此這些閑置的系統(tǒng)也很難再啟動(dòng)。

因地制宜推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

“智慧城市”建設(shè)外衣再光鮮，里子都不能脫離為民、便民、惠民的初衷。受訪人士認(rèn)為，“智慧城市”建設(shè)的目的不是為“紙上政績”增色添彩，而是讓老百姓真切感受到能用、實(shí)用、好用。

由于該項(xiàng)目至今還未全面驗(yàn)收，相關(guān)債務(wù)債權(quán)問題進(jìn)入司法程序。受訪的基層干部建議，加快相關(guān)進(jìn)度，及時(shí)完成資產(chǎn)移交，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值重新核算，明確折舊后的實(shí)際價(jià)值，依法依規(guī)對(duì)資產(chǎn)采取拍賣、租賃等方式處置，提升設(shè)備利用率，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)效益。

對(duì)已建成的閑置項(xiàng)目，應(yīng)開展全面排查梳理，分類推進(jìn)資源盤活，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效益，對(duì)處置資產(chǎn)所得資金進(jìn)行全過程跟蹤，減少資金浪費(fèi)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與閑置項(xiàng)目升級(jí)改造，調(diào)整運(yùn)營模式，結(jié)合基層實(shí)際需求優(yōu)化功能，推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際效益，保障投資回收；針對(duì)部門壁壘制約項(xiàng)目發(fā)揮作用的問題，明確各部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上下級(jí)系統(tǒng)端口開放、數(shù)據(jù)互通，破解“信息孤島”難題。

該縣的“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)行窘境也給其他地方敲響了警鐘。受訪的專家和基層干部認(rèn)為，在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)時(shí)，要樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜、量力而行，把有限的資金和資源用在刀刃上；要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)融通，讓應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮協(xié)同效能，確保項(xiàng)目建成后能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；還要加強(qiáng)基層干部信息化技能培訓(xùn)，提升系統(tǒng)操作與管理能力，杜絕“重建設(shè)、輕實(shí)效”。