北美觀察丨“自由計劃”僅一天即告暫停 白宮“難題”浮出水面

當(dāng)?shù)貢r間5月5日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國協(xié)助商船穿越霍爾木茲海峽的“自由計劃”將暫�！耙恍《螘r間”，以觀察有關(guān)伊朗問題的全面協(xié)議能否最終敲定并簽署。

這一決定距離“自由計劃”正式實施僅過去一天。此前美方曾宣布，兩艘懸掛美國國旗的商船在美軍護(hù)航下成功通過霍爾木茲海峽，并稱這是恢復(fù)海峽商業(yè)航運自由通行的“第一步”。但僅一天后，特朗普便按下了暫停鍵。

但特朗普同時強調(diào)，美國對伊朗的封鎖措施仍將“全面有效”實施。也就是說，美國停下的是最容易引發(fā)擦槍走火的護(hù)航穿越行動，而不是對伊朗的軍事和經(jīng)濟施壓。

這也讓“自由計劃”一天即停的信號變得格外微妙，因為這顯然不是簡單的局勢降溫，而更像是白宮在高風(fēng)險節(jié)點上的一次戰(zhàn)術(shù)剎車：繼續(xù)推進(jìn)，可能把�；鹜苹貞�(zhàn)爭；完全后退，又會削弱對伊朗的壓力；維持封鎖，則要面對法律、外交和經(jīng)濟層面的連續(xù)追問�；魻柲酒澓{上的這一暫停鍵，實際上按在了美國當(dāng)前困境的最敏感位置。

△路透社報道，特朗普稱，旨在重新開放霍爾木茲海峽的“自由計劃”行動將暫停。

護(hù)航難免擦槍走火 白宮不愿被拖回戰(zhàn)場

按照美國國防部長赫格塞思的說法，“自由計劃”不同于此前針對伊朗的軍事行動，屬于臨時性質(zhì)。美方稱，其目的不是尋求沖突，而是保護(hù)航運免受伊朗侵?jǐn)_，恢復(fù)霍爾木茲海峽正常通行。

但從美方同一天披露的信息看，這項所謂“防御性行動”的軍事風(fēng)險并不低。美軍參謀長聯(lián)席會議主席丹·凱恩稱，自�；鹦家詠�，伊朗已九次向商船開火，并扣押兩艘集裝箱船，還對美軍發(fā)動十余次襲擊。而與此同時，美軍已在海峽南側(cè)劃定“加強安全區(qū)”，并部署100多架有人和無人航空器，由約15000名美軍官兵提供海上和空中保護(hù)。

可見，這已不是普通意義上的護(hù)航，而是在一個高度敏感的國際水道內(nèi)建立臨時軍事控制區(qū)。只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤判，美國就可能被迫作出更大規(guī)模軍事回應(yīng)。因此，“自由計劃”僅一天即暫停，首先說明白宮已經(jīng)意識到：繼續(xù)推動商船成批穿越霍爾木茲海峽，雖然可以展示美國軍事能力，卻也最容易觸發(fā)下一輪升級。

目前，美國并非不想顯示強硬，相反，“自由計劃”已經(jīng)通過第一天行動證明，美軍有能力在海峽內(nèi)開辟一條安全通道。但打通一次航道和長期維持航道安全，是兩件完全不同的事。前者是戰(zhàn)術(shù)行動，后者可能演變?yōu)槌掷m(xù)消耗的準(zhǔn)戰(zhàn)爭。

正因如此，白宮最擔(dān)心的不是美軍沒有能力繼續(xù)護(hù)航，而是護(hù)航行動一旦擴大，美國是否依然能維持“�；鹑栽凇钡恼f法。而一旦商船護(hù)航、�？諗r截和對伊朗目標(biāo)的反制被外界視為戰(zhàn)爭重新啟動，問題就會從霍爾木茲海峽上的軍事風(fēng)險，迅速轉(zhuǎn)回美國國內(nèi)的法律爭議。

△�？怂剐侣剤蟮�，特朗普宣布暫�！白杂捎媱潯毙袆�，并稱與伊朗達(dá)成潛在協(xié)議方面取得重要進(jìn)展。

擺脫法律困境 避免戰(zhàn)爭權(quán)力爭議

國防部長赫格塞思5月5日表示，鑒于美國與伊朗之間的停火狀態(tài)仍在維持，總統(tǒng)特朗普無需在此時尋求國會批準(zhǔn)。他進(jìn)一步解釋，既然處于�；馉顟B(tài)，那么《戰(zhàn)爭權(quán)力法》所涉及的60天倒計時也就隨之“暫�！�；如果需要重新啟動倒計時，將由總統(tǒng)作出決定。

這番表態(tài)，正是當(dāng)前白宮法律困境的體現(xiàn)。按照美國1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》框架，如果總統(tǒng)在沒有國會正式授權(quán)的情況下動用美國武裝力量，通常需要在一定期限內(nèi)向國會說明，并在60天期限屆滿后終止相關(guān)軍事行動，除非獲得國會授權(quán)。白宮曾在3月2日就對伊軍事行動向國會作出通報，因此，5月1日已成為對伊行動的敏感法律節(jié)點。

正因如此，白宮現(xiàn)在必須證明：美國并沒有重新進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。但問題在于，美軍目前仍在霍爾木茲海峽執(zhí)行封鎖，仍在護(hù)航商船，仍在擊落無人機和巡航導(dǎo)彈，仍在打擊伊朗快艇，并公開表示隨時準(zhǔn)備恢復(fù)針對伊朗的重大作戰(zhàn)行動。白宮稱這些行動屬于停火狀態(tài)下的防御性安排，但從國會監(jiān)督角度看，這也可能被理解為總統(tǒng)以“停火”之名延續(xù)軍事行動。

這正是法律爭議所在：如果停火期間仍有持續(xù)軍事部署、武力反制和海上封鎖，那么這究竟是戰(zhàn)爭結(jié)束后的安全行動，還是戰(zhàn)爭尚未結(jié)束的另一種形式？

赫格塞思所謂“倒計時暫�！钡恼f法，實際上是為白宮爭取更大行動空間。只要當(dāng)前狀態(tài)被定義為“�；鹞雌屏选�，總統(tǒng)就可以繼續(xù)維持軍事壓力，而不必立即面對國會授權(quán)問題。“自由計劃”暫停，并不只是軍事上的降速，也是法律上的避險。護(hù)航行動如果繼續(xù)擴大，白宮就很難解釋為什么這仍然只是停火狀態(tài)下的防御行動；一旦出現(xiàn)美軍傷亡、商船重大損失或?qū)σ晾矢笠?guī)模打擊，國會關(guān)于戰(zhàn)爭授權(quán)的爭議就會重新浮出水面。

從這一意義上說，白宮給“自由計劃”按下暫停鍵，也是法律壓力下的一次政治剎車，說明白宮仍想保留使用武力的能力，卻不愿承認(rèn)戰(zhàn)爭重新開始；仍想維持對伊朗的壓力，卻不想立即觸發(fā)國會授權(quán)程序。

△《華爾街日報》報道，伊朗向美軍發(fā)動襲擊擾亂了美國在霍爾木茲海峽等護(hù)航行動，特朗普結(jié)束戰(zhàn)爭的愿望正在受到考驗。

留出談判臺階 避免壓垮外交空間

5月5日當(dāng)天，特朗普在宣布暫�！白杂捎媱潯睍r提到，應(yīng)巴基斯坦及其他國家請求，美方與伊朗代表就一項全面最終協(xié)議取得重大進(jìn)展，因此該行動將暫停一小段時間，以觀察協(xié)議能否最終敲定并簽署。這說明，白宮并不是單純從軍事角度作出暫停決定，同時也是在為外交談判創(chuàng)造空間。

過去一段時間，美國對伊朗的策略一直是雙線并行：軍事上保持高壓，外交上等待伊朗讓步�；魻柲酒澓{危機發(fā)生后，美國又將航行自由、能源安全、核問題和地區(qū)秩序捆綁到一起，試圖通過對海峽的軍事壓制，迫使伊朗回到談判桌。

但這一策略也有明顯風(fēng)險。如果軍事施壓過強，可能壓垮外交空間；相反，如果美國完全停止施壓，又會顯得特朗普政府在伊朗面前后退。

因此，目前白宮安排呈現(xiàn)以下特點：暫�！白杂捎媱潯�，但繼續(xù)封鎖；給談判一點時間，但不放棄壓力；讓外界看到外交窗口仍在，同時又不讓伊朗誤以為美國已經(jīng)松手�？梢�，暫停護(hù)航，是為了避免沖突意外升級；強調(diào)協(xié)議進(jìn)展，是為白宮的剎車動作賦予政治解釋；繼續(xù)封鎖，則是為了保留談判籌碼。

△《紐約時報》報道，特朗普宣布暫�！白杂捎媱潯毙袆�。

推動國際接棒 分?jǐn)偯绹杀?/b>

在特朗普宣布暫停的同時，國務(wù)卿魯比奧當(dāng)天表示，美國已與巴林及沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾等海灣國家共同起草決議草案，推動聯(lián)合國安理會就霍爾木茲海峽問題采取行動。這說明，美國正在努力把霍爾木茲問題國際化。

美方稱，目前仍有大量商船和海員滯留在海灣地區(qū)，涉及數(shù)十個國家的航運公司、保險機構(gòu)和能源市場。在這種情況下，美國希望其他國家共同承擔(dān)護(hù)航、掃雷、保險和外交施壓責(zé)任。對白宮來說，最理想的結(jié)果不是美國長期留在霍爾木茲海峽獨自護(hù)航，而是把一次美國主導(dǎo)的軍事行動，逐步包裝成一項國際社會共同承擔(dān)的安全任務(wù)。

但美國想讓國際社會接棒，并不意味著國際社會就會迅速接住�；魻柲酒澓{安全牽涉能源價格、對伊關(guān)系、聯(lián)合國授權(quán)、盟友分?jǐn)偤蛙娛嘛L(fēng)險，許多國家依賴這一航道，卻未必愿意直接卷入美伊對抗。特別是在美國仍維持封鎖、伊朗仍保有軍事回應(yīng)能力的情況下，任何參與護(hù)航的國家都可能被拖入沖突。

△路透社報道，國務(wù)卿魯比奧表示，將與沙特等阿拉伯國家推動聯(lián)合國就霍爾木茲問題采取行動。

這正是美國當(dāng)前的另一個難題：有能力短期打開航道，卻不愿長期獨自承擔(dān)代價；要求國際社會共同維護(hù)航行自由，但真正愿意走到前臺的國家有限。特朗普當(dāng)天談到油價問題時承認(rèn)，自己曾預(yù)估市場可能會受到?jīng)_擊，甚至做好油價大幅上漲的心理準(zhǔn)備。但他同時試圖安撫輿論，稱為了消除伊朗核威脅，這點燃油價格上漲是“微不足道的代價”。

這種說法對美國普通消費者來說，未必容易接受。國際油價波動勢必會傳導(dǎo)到美國國內(nèi)汽油價格、運輸成本和通脹預(yù)期，更重要的是，特朗普長期把能源價格作為執(zhí)政成績的一部分，如果霍爾木茲危機持續(xù)推高油價，白宮就必須面對一個現(xiàn)實問題：美伊沖突的代價正在轉(zhuǎn)化為國內(nèi)成本和政治壓力。

因此，美國要求國際社會接棒，不只是外交姿態(tài)，也是在分?jǐn)偝杀�。護(hù)航、掃雷、保險、能源價格、市場波動、盟友協(xié)調(diào)，每一項都可能成為長期壓力。一場長期海峽危機對國內(nèi)政治和經(jīng)濟信心的連續(xù)沖擊，肯定是白宮不愿接受的。

正是在這一背景下，“自由計劃”僅一天即暫停，說明白宮已經(jīng)意識到，繼續(xù)向前推進(jìn)的政治代價正在迅速上升。護(hù)航行動如果繼續(xù)擴大，可能把�；鹜苹貞�(zhàn)爭；如果承認(rèn)戰(zhàn)爭重啟，又會觸發(fā)國會授權(quán)爭議；如果長期獨自護(hù)航，又要承擔(dān)巨大軍事和經(jīng)濟成本；如果完全后退，則會削弱對伊朗的壓力。

白宮目前按下暫停鍵，正是試圖在這些相互沖突的目標(biāo)間尋找一個暫時平衡點。暫�！白杂捎媱潯辈皇俏C結(jié)束的信號，而是美伊沖突困境浮出水面的信號：白宮既要維持封鎖，又要避免戰(zhàn)爭；既要表現(xiàn)強硬，又要給談判留路；既要維護(hù)霍爾木茲航運，又不愿獨自承擔(dān)長期代價。行動僅一天便告暫停，說明白宮踩下剎車的，不只是一次護(hù)航行動，更是繼續(xù)升級可能引發(fā)的一整套政治后果。（央視記者 武衛(wèi)紅）