國(guó)與國(guó)之間的博弈，從來(lái)都不只是臺(tái)面之上的外交喊話，更多藏在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、企業(yè)合作、人員流動(dòng)這些日常細(xì)節(jié)里。

最近巴拿馬和中國(guó)之間的一系列摩擦，就是很典型的例子。從強(qiáng)行奪走香港長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)近三十年的港口，到轉(zhuǎn)手交給西方航運(yùn)巨頭，再到中方出手反制，最后巴拿馬把氣撒在普通中國(guó)公民身上，在機(jī)場(chǎng)針對(duì)性扣留盤(pán)查。

這一串操作下來(lái)，既暴露了小國(guó)在大國(guó)博弈里的投機(jī)心態(tài)，也能看清不講契約精神、拿民眾當(dāng)博弈籌碼的短視本質(zhì)。

這事的根子，得從今年1月底說(shuō)起。巴拿馬最高法院突然拋出一份裁定，說(shuō)香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下公司，運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“違憲”。

這個(gè)裁定來(lái)得特別突然，既沒(méi)給長(zhǎng)和集團(tuán)申辯機(jī)會(huì)，也沒(méi)走正常聽(tīng)證流程，明眼人一看就知道，這根本不是單純的法律裁決，而是帶著強(qiáng)烈的政治色彩。

要知道，長(zhǎng)和集團(tuán)跟巴拿馬的合作，可不是一天兩天。1997年就拿到了這兩個(gè)港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)，2021年剛續(xù)簽了25年，合同到期要到2046年。

這兩個(gè)港口位置有多關(guān)鍵？正好卡在巴拿馬運(yùn)河的太平洋、大西洋兩端，2025年一共處理了377萬(wàn)個(gè)集裝箱，占巴拿馬港口總吞吐量的38%，妥妥的核心樞紐。

這么重要的合作項(xiàng)目，說(shuō)撕毀就撕毀，半點(diǎn)沒(méi)顧及幾十年的合作情分和國(guó)際契約規(guī)則。

背后推手，繞不開(kāi)美國(guó)。這些年美國(guó)一直盯著巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，擔(dān)心中國(guó)企業(yè)在運(yùn)河周邊的影響力越來(lái)越大，威脅到自身在美洲的利益。這次巴拿馬的裁定，完全是順著美國(guó)的意思來(lái)。

2月23日，巴拿馬直接出動(dòng)武裝警察和特種部隊(duì)，硬闖兩個(gè)港口作業(yè)區(qū)，把中方管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)全部驅(qū)逐出去，連港口的起重機(jī)、作業(yè)車(chē)輛、電腦系統(tǒng)都一并接管。

當(dāng)天就把18個(gè)月的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)，分給了丹麥馬士基、瑞士地中海航運(yùn)這兩家跟美國(guó)關(guān)系密切的航運(yùn)巨頭。整個(gè)過(guò)程，跟明搶沒(méi)什么區(qū)別，完全無(wú)視國(guó)際商業(yè)合作的基本準(zhǔn)則。

面對(duì)巴拿馬這種赤裸裸的違約和掠奪行為，中方?jīng)]有口頭抗議幾句就作罷，而是實(shí)打?qū)嵞贸隽撕弦?guī)的反制措施，核心就是針對(duì)接手港口的馬士基和地中海航運(yùn)。

從3月開(kāi)始，中方相關(guān)部門(mén)就先后約談了這兩家公司的負(fù)責(zé)人，從司局級(jí)到高管層級(jí)，態(tài)度一次比一次明確。明確告知它們，接手的是巴拿馬強(qiáng)行搶奪來(lái)的資產(chǎn)，屬于損害中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的行為，要求立刻停止在兩個(gè)港口的運(yùn)營(yíng)，撤出人員和設(shè)備。一開(kāi)始兩家公司還心存僥幸，找各種理由推脫，說(shuō)要保證港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不肯輕易退出。

到了4月15日，中方的反制正式落地。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》披露，中方向馬士基和地中海航運(yùn)發(fā)出了具有法律約束力的書(shū)面通知，正式下達(dá)逐客令，要求它們?nèi)娼K止在巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港的所有商業(yè)活動(dòng)，限期撤出全部設(shè)備、人員和數(shù)據(jù)權(quán)限。

還明確警告，逾期不執(zhí)行，就會(huì)把它們列入中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，后續(xù)想在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)、享受航運(yùn)便利，基本就沒(méi)可能了。

這個(gè)反制可以說(shuō)精準(zhǔn)又克制。沒(méi)有動(dòng)用極端手段，完全依托國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理權(quán)限，直擊兩家航運(yùn)公司的痛點(diǎn)。畢竟中國(guó)是全球最大的航運(yùn)市場(chǎng)之一，失去中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，對(duì)任何航運(yùn)巨頭來(lái)說(shuō)，都是難以承受的損失。消息出來(lái)后，兩家公司高層立刻慌了，趕緊開(kāi)會(huì)商議對(duì)策，一邊跟中方溝通求情，一邊悄悄調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。

本來(lái)這事到中方反制這里，核心矛盾還是企業(yè)和經(jīng)貿(mào)層面的博弈。但誰(shuí)也沒(méi)想到，巴拿馬接下來(lái)的操作，直接把矛盾引到了普通中國(guó)公民身上，玩起了遷怒民眾的報(bào)復(fù)手段。

4月22日，中國(guó)駐巴拿馬大使館突然發(fā)布緊急提醒，明確說(shuō)巴拿馬海關(guān)在托庫(kù)門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)持中國(guó)護(hù)照的入境人員加強(qiáng)審查。

很多持有有效簽證、行程合規(guī)的中國(guó)公民，落地后直接被扣留，行李被翻得底朝天，一關(guān)就是好幾個(gè)小時(shí)，問(wèn)不出合理理由，入境流程被無(wú)限拉長(zhǎng)。有的甚至直接被拒絕入境，精心安排的行程徹底泡湯。

這事發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)，實(shí)在太微妙。中方對(duì)馬士基、地中海航運(yùn)下達(dá)逐客令沒(méi)幾天，巴拿馬就立刻在機(jī)場(chǎng)針對(duì)性搞事，要說(shuō)這兩者沒(méi)關(guān)系，誰(shuí)都不會(huì)信。

本質(zhì)上，這就是巴拿馬在經(jīng)貿(mào)層面扛不住中方反制，又不敢直接跟中方正面對(duì)抗，只能把氣撒在普通中國(guó)公民身上，把邊檢當(dāng)成博弈工具，試圖用這種方式向中方施壓，逼迫中方在港口問(wèn)題上讓步。

這種做法，真的特別短視，也特別不理智。首先，完全違背國(guó)際通行的邊檢規(guī)則和契約精神。邊檢的核心職責(zé)是核查入境人員的身份和行程合規(guī)性，而不是針對(duì)特定國(guó)家公民搞歧視性審查，更不能把普通民眾當(dāng)成政治博弈的籌碼。

嚴(yán)重?fù)p害巴拿馬的國(guó)家信用。一個(gè)國(guó)家如果連基本的人員往來(lái)安全都保障不了，動(dòng)輒隨意扣留他國(guó)公民，以后誰(shuí)還敢去旅游、做生意？中巴之間的民間交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)，都會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。

巴拿馬之所以敢這么肆無(wú)忌憚地挑釁中國(guó)，核心原因就是過(guò)度依附美國(guó)，誤判了自身實(shí)力和博弈形勢(shì)。作為一個(gè)人口只有400多萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)體量不大的小國(guó)，巴拿馬長(zhǎng)期在外交和經(jīng)濟(jì)上依附美國(guó)，覺(jué)得有美國(guó)撐腰，就可以隨意得罪中國(guó)，不用承擔(dān)嚴(yán)重后果。

但它明顯低估了兩點(diǎn)。一是中方維護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益的決心。從港口維權(quán)到保護(hù)公民入境安全，中方的態(tài)度一直很明確，不會(huì)因?yàn)閷?duì)方是小國(guó)就放任挑釁，也不會(huì)因?yàn)閷?duì)方依附美國(guó)就妥協(xié)退讓。

二是高估了美國(guó)的保護(hù)力度。美國(guó)只會(huì)在符合自身利益的時(shí)候支持巴拿馬，一旦局勢(shì)失控，或者巴拿馬失去利用價(jià)值，美國(guó)根本不會(huì)為它出頭。

更關(guān)鍵的是，巴拿馬這種操作，完全是戰(zhàn)略短視。它只看到眼前美國(guó)給的一點(diǎn)好處，只想著靠討好美國(guó)鞏固自身統(tǒng)治，卻沒(méi)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)是全球最大的貿(mào)易國(guó)之一，也是拉美地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，巴拿馬未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易合作，都離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)?，F(xiàn)在因?yàn)橐粫r(shí)的政治投機(jī)，把中國(guó)徹底得罪，后續(xù)不管是經(jīng)貿(mào)合作、投資引進(jìn)，還是國(guó)際事務(wù)中的支持，都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

而且，拿普通民眾當(dāng)博弈籌碼的做法，也會(huì)讓巴拿馬在國(guó)際社會(huì)上失去信譽(yù)?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)越來(lái)越看重契約精神和國(guó)家信用，這種不講規(guī)則、隨意遷怒民眾的行為，只會(huì)讓其他國(guó)家對(duì)巴拿馬敬而遠(yuǎn)之，沒(méi)人愿意跟這樣的國(guó)家開(kāi)展深度合作。

面對(duì)巴拿馬的報(bào)復(fù)性舉動(dòng)，中方的態(tài)度一直很堅(jiān)定，既沒(méi)有被這種極端操作帶偏節(jié)奏，也沒(méi)有輕易妥協(xié)讓步。

外交部多次明確表態(tài)，要求巴拿馬立刻停止針對(duì)中國(guó)公民的歧視性審查和扣留行為，回歸規(guī)則與法治軌道解決爭(zhēng)端，不要把邊檢作為政治博弈的工具。同時(shí)，持續(xù)督促馬士基和地中海航運(yùn)，嚴(yán)格遵守中方要求，盡快退出巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)。

從目前的局勢(shì)來(lái)看，這場(chǎng)博弈短時(shí)間內(nèi)很難收尾。一方面，巴拿馬的核心立場(chǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，依然依附美國(guó)，不肯在港口問(wèn)題上認(rèn)錯(cuò)，也沒(méi)有停止針對(duì)中國(guó)公民的不合理審查。

另一方面，中方的反制措施也不會(huì)輕易松動(dòng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)公民安全的底線，不會(huì)因?yàn)榘湍民R的報(bào)復(fù)行為而改變。

后續(xù)局勢(shì)還有不少變數(shù)。不排除巴拿馬會(huì)在國(guó)際社會(huì)壓力下，短暫放松對(duì)中國(guó)公民的審查，但大概率會(huì)繼續(xù)在暗地里搞小動(dòng)作。也不排除馬士基和地中海航運(yùn)為了保住中國(guó)市場(chǎng)，最終選擇妥協(xié)退出巴拿馬港口，到時(shí)候巴拿馬會(huì)面臨更大的壓力。

還有可能，中方會(huì)根據(jù)局勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步采取合規(guī)的反制措施，比如加強(qiáng)對(duì)巴拿馬籍船舶的檢查、限制部分經(jīng)貿(mào)往來(lái)等。

咱們客觀來(lái)說(shuō)，國(guó)與國(guó)之間的博弈，從來(lái)都不是靠耍小聰明、搞報(bào)復(fù)性小動(dòng)作就能贏的。最終拼的還是實(shí)力、信譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。巴拿馬現(xiàn)在的做法，看似是在為自己爭(zhēng)取利益，實(shí)則是在一步步透支自身的國(guó)家信用和發(fā)展空間。而中方始終站在規(guī)則和正義的一邊，堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益，這種底氣和定力，才是在國(guó)際博弈中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。