【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 維杰·普拉沙德（Vijay Prashad）、羅思義（John Ross）】

美國近期宣布了一項(xiàng)非法單邊政策，聲稱有權(quán)在全球范圍內(nèi)、遠(yuǎn)離其領(lǐng)海的公�？刂撇⒎怄i國際海上航線。截至4月21日，美軍已迫使約28艘船只掉頭或返港。美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩明確表示，此次封鎖適用于“所有駛往或駛離伊朗港口的船只，無論其國籍如何”。他指出，美國的行動(dòng)是對(duì)伊朗港口及海岸線的封鎖。此外，他還宣稱，美國將積極追捕任何懸掛伊朗國旗的船只，或任何試圖與伊朗進(jìn)行貿(mào)易的船只。

美國關(guān)于有權(quán)封鎖波斯灣和霍爾木茲海峽的具體主張，近來已引發(fā)全球關(guān)注。但美國類似的政策其實(shí)早已在古巴實(shí)施。

美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩4月16日在弗吉尼亞州阿靈頓的五角大樓新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話

一、美國封鎖霍爾木茲海峽的舉動(dòng)是故技重施

美國單方面控制世界海洋的這一主張并非空洞的威脅，目前已實(shí)際應(yīng)用于針對(duì)古巴和委內(nèi)瑞拉的貿(mào)易封鎖，其范圍甚至遠(yuǎn)達(dá)距美國四千多公里的蘇格蘭附近海域。

單方面控制世界海洋及國際貿(mào)易的論調(diào)，不僅是對(duì)受單邊制裁國家的直接打擊，也是對(duì)從該國進(jìn)口商品的其他國家的直接侵害。例如，美國對(duì)伊朗的封鎖切斷了后者對(duì)其他國家的石油供應(yīng)，損害了這些國家的經(jīng)濟(jì)。

盡管美國單方面控制世界海洋的企圖侵犯了所有國家的權(quán)利，但美國正試圖逐個(gè)擊破各國——因?yàn)樗钪@種雙邊對(duì)抗對(duì)美國而言最為有利。

因此，出于各國自身利益考量，有必要協(xié)調(diào)各方，共同努力反對(duì)任何國家控制國際貿(mào)易路線的企圖，并通過國際協(xié)議重申對(duì)世界海洋的多邊管控。

美國單方面控制世界海洋的論調(diào)清楚地表明，美國阻止古巴接收石油的企圖不僅關(guān)乎該國及拉丁美洲，更關(guān)乎整個(gè)世界與每一個(gè)國家。這一點(diǎn)尤為明顯，因?yàn)槊绹鴮?duì)古巴的封鎖在國際上幾乎得不到支持，處于完全孤立的境地。

從當(dāng)前美國外交政策的框架來看，古巴問題的重要性顯而易見。特朗普政府就此推出了兩項(xiàng)乍看之下似乎相互矛盾的政策。

一方面，美國推行極端強(qiáng)硬且直接依托軍事力量的侵略性政策。它對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)了全面戰(zhàn)爭，實(shí)施石油封鎖以圖推翻古巴政府，對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事襲擊并綁架其總統(tǒng)，還在距美國數(shù)千公里的公海海域隨意扣押他國船只。

另一方面，與此同時(shí)，美國取消了此前對(duì)中國加征的145%關(guān)稅，并緩和了早前的反華措辭——在最新的國情咨文中，特朗普甚至一次都沒有直接提及中國。而在俄羅斯問題上，特朗普曾嘗試推動(dòng)結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭，但迄今為止這些努力都未能成功。

2026年2月24日，特朗普發(fā)表國情咨文罕見未提中國 彭博社

對(duì)于美國這套政策與行動(dòng)的組合拳，存在兩種可能的解釋。

1. 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國確實(shí)在戰(zhàn)略上尋求改善與中國的關(guān)系——根據(jù)某些解讀，這是因?yàn)槊绹褯Q定收縮至西半球，放棄全球霸權(quán)。

2. 第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，美國只是在采取一種戰(zhàn)術(shù)性策略——它意識(shí)到一開始就直接挑戰(zhàn)它自己所認(rèn)定的“最強(qiáng)大競爭對(duì)手”——中國，是個(gè)錯(cuò)誤。

對(duì)這兩種可能性的現(xiàn)實(shí)而精準(zhǔn)的評(píng)估，無疑會(huì)對(duì)中國研判需要預(yù)見和應(yīng)對(duì)的事件具有重大現(xiàn)實(shí)意義。然而，唯有結(jié)合特朗普政府的整體政策脈絡(luò)，而非孤立地解讀個(gè)別事件，才能在這兩種不同解釋之間做出明確的判斷。事實(shí)清楚地表明，第二種觀點(diǎn)才是正確的。當(dāng)前的各類熱點(diǎn)問題，也只有置于這一背景下才能得到準(zhǔn)確理解。下文首先將梳理美國政策的整體框架，隨后在此框架下對(duì)古巴局勢(shì)展開分析。

這些事實(shí)顯然不會(huì)改變一個(gè)完全正確的判斷：中國的各項(xiàng)政策都清楚地表明，國際局勢(shì)緊張升級(jí)的責(zé)任完全在美國；同時(shí)，這也印證了中國所倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體這一總體外交框架的正確性。這不僅在原則上是正確的，而且在策略上也契合大多數(shù)國家的共同意愿——它們普遍不希望國際局勢(shì)走向緊張。然而，為了做好戰(zhàn)略上的充分準(zhǔn)備，中國就必須準(zhǔn)確地預(yù)判即將發(fā)生的各種事態(tài)。

二、美國不會(huì)退守西半球，放棄全球霸權(quán)

2.1 美國對(duì)拉美政策，與中國在拉美的做法直接相悖

早些時(shí)候，一些人對(duì)特朗普第二任期政策的一種解讀是，美國正退守西半球。但是，美國在西亞對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭，這一觀點(diǎn)已經(jīng)被徹底證偽。盡管如此，仍有必要指出，這種解讀從一開始就是錯(cuò)誤的，正如特朗普政府的總體言行所表明的那樣。

當(dāng)然，特朗普政府確實(shí)宣稱要主導(dǎo)西半球。其2025年版《國家安全戰(zhàn)略》明確表示：“在多年來的忽視后，美國將重申并施行門羅主義，以恢復(fù)美國在西半球的卓越地位�！�

特朗普政府明確重申了1823年《門羅主義》的主張（美國控制美洲），并表示將不惜一切手段予以實(shí)施（所謂“特朗普推論”）。但這并非只是美國與拉美之間的雙邊事務(wù)。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》雖未點(diǎn)名，但已清楚表明，美國的針對(duì)目標(biāo)不僅是拉美國家的獨(dú)立發(fā)展，更是中國——許多拉丁美洲國家主要的貿(mào)易和建設(shè)伙伴，與中國的關(guān)系大大提高了這些國家走符合本國國情的發(fā)展道路的能力。

因此，新版《國家安全戰(zhàn)略》在談到拉美時(shí)稱：“我們希望其他國家將我們視為首選伙伴，并將（通過各種方式）阻止它們與其他國家開展合作……我們應(yīng)盡一切努力驅(qū)逐在該地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的外國公司。”顯然，“驅(qū)逐在該地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的外國公司”這一表述，直指中國。

簡而言之，從一開始，美國就明確表示，它正試圖將中國排除在拉美事務(wù)之外。

當(dāng)然，美國的這一政策與中國對(duì)拉美地區(qū)的做法直接相悖。正如中國外交部長王毅在兩會(huì)記者會(huì)上談及中拉關(guān)系所說：“21世紀(jì)的國際舞臺(tái)，不應(yīng)再上演19世紀(jì)的舊戲碼。拉丁美洲的資源屬于拉美人民，拉美國家走什么道路要由拉美人民自己選擇，與誰交朋友要由拉美國家自己決定。?

中拉合作是全球南方國家之間的相互幫助和相互支持�；乜催^去半個(gè)多世紀(jì)，中拉關(guān)系之所以發(fā)展迅速，關(guān)鍵在于中國始終尊重拉美人民，堅(jiān)持與拉美各國平等相待、互利共贏。我們從來不搞地緣政治算計(jì)，從來不干涉別國內(nèi)政，從不要求大家選邊站隊(duì)。

中拉合作不針對(duì)第三方，也不應(yīng)受第三方干擾。我們對(duì)中拉關(guān)系的未來充滿信心。不論形勢(shì)如何變幻，中國都愿同拉美國家一道，堅(jiān)定推進(jìn)中拉命運(yùn)共同體建設(shè)，讓中拉全面合作伙伴關(guān)系更好造福雙方人民�！�

2.2 美國始終將中國視為主要戰(zhàn)略目標(biāo)

因此，美國對(duì)拉美的政策不僅關(guān)乎該大陸本身，更是對(duì)中國的攻擊。然而，美國針對(duì)中國展開的戰(zhàn)略攻勢(shì)并不局限于西半球。要判斷特朗普取消對(duì)中國加征的145%關(guān)稅的舉措，究竟是真心謀求改善雙邊關(guān)系，還是僅僅出于戰(zhàn)術(shù)考量，就有必要對(duì)其政策的其他方面進(jìn)行全面而深入的分析。

除了西半球以外，特朗普政府不僅沒有從世界其他地區(qū)收縮，反而通過2025年版《國家安全戰(zhàn)略》和2026年版《國防戰(zhàn)略》明確將中國鎖定為戰(zhàn)略目標(biāo)。2026年版《國防戰(zhàn)略》指出，2025年版《國家安全戰(zhàn)略》指示國防部“在印太地區(qū)維持有利的軍事力量平衡”。文件還清楚表明，美國在歐洲減少駐軍，只是為了集中資源應(yīng)對(duì)中國。盡管美國聲稱“將繼續(xù)參與歐洲事務(wù)”，但必須——也將會(huì)——把保衛(wèi)本土和遏制中國作為優(yōu)先任務(wù)。

在涉臺(tái)問題上，2025年版《國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)美國將持續(xù)提供軍事支持：“維持有利的常規(guī)軍事力量平衡，仍是戰(zhàn)略競爭的核心要素。臺(tái)灣問題受到廣泛關(guān)注，部分原因是臺(tái)灣在半導(dǎo)體生產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，但主要因?yàn)榕_(tái)灣直接通往第二島鏈，將東北亞和東南亞分為兩個(gè)獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)。威懾臺(tái)海沖突的爆發(fā)——理想情況下通過保持軍事優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)——是優(yōu)先要?jiǎng)?wù)�！�

美國近期對(duì)臺(tái)出售價(jià)值110億美元的軍備，是歷史上單筆規(guī)模最大的對(duì)臺(tái)軍售交易。

特朗普還提議將本年度美國軍事預(yù)算從1萬億美元提高至1.5萬億美元——這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出應(yīng)對(duì)西半球事務(wù)所需的預(yù)算。

特朗普政府的《2026年國防戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要打造“金穹”反導(dǎo)系統(tǒng)，其針對(duì)對(duì)象并非朝鮮這樣僅擁有少量洲際導(dǎo)彈的國家，而是像中國這樣擁有大量遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的國家。文件指出：“國防部將優(yōu)先推進(jìn)特朗普總統(tǒng)提出的‘金穹’計(jì)劃，重點(diǎn)研發(fā)具有成本效益的方案，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模導(dǎo)彈齊射及其他先進(jìn)武器造成的空中威脅�！�

“金穹”計(jì)劃的實(shí)質(zhì)，是美國試圖獲得針對(duì)中國等國實(shí)施先發(fā)制人核打擊的能力。此舉緊隨美國單方面退出《中程核力量條約》、《反彈道導(dǎo)彈條約》之后，并且拒絕續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，任由其失效。

特朗普2025年5月宣布1750億美元的金穹導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2028年建成。系統(tǒng)分為四層：一個(gè)天基層和三個(gè)陸基層，且有11套短程導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)分布在美國本土、阿拉斯加和夏威夷。

目前，美國不敢發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭，是因?yàn)樗媾R著來自中國和俄羅斯的毀滅性核反擊。而“金穹”計(jì)劃所體現(xiàn)的戰(zhàn)略是：如果美國對(duì)中國或俄羅斯發(fā)動(dòng)首次核打擊，該系統(tǒng)將能夠攔截在首輪打擊后幸存、并可能被發(fā)射至美國的少量導(dǎo)彈，從而保護(hù)美國本土。雖然從技術(shù)層面看，能否成功研發(fā)出真正有效的反導(dǎo)防御系統(tǒng)仍存疑問，但美國積極投入這一項(xiàng)目的事實(shí)，已充分暴露其侵略性意圖。

總之，即便在美國對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊之前，也沒有任何跡象表明美國正在退守西半球。尤其值得注意的是，美國始終將中國視為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此，從美國戰(zhàn)略決策的事實(shí)來看，如果認(rèn)為只要中國不“挑釁”——即不聲援受美國攻擊的友好國家——美國就不會(huì)攻擊中國，那將是一個(gè)錯(cuò)誤判斷。恰恰相反，如果中國的友好國家被美國擊敗、壓垮，美國反而會(huì)更受鼓舞去攻擊中國，因?yàn)樗鼤?huì)認(rèn)為自己在對(duì)華博弈中占據(jù)了更有利的地位。反之，如果美國因另一國的抵抗而被牽制，那么它在考慮是否對(duì)華動(dòng)武時(shí)，就更有可能猶豫退縮。

把美國比作老虎，是最貼切不過的隱喻。老虎的本性是不可能改變的，它不可能變成食草動(dòng)物。向老虎求饒是沒有意義的——如果它覺得你軟弱，只會(huì)更加肆無忌憚地?fù)渖蟻怼Ｅc老虎“共存”的唯一辦法，就是手里有槍。如果你大聲警告，亮出武器，朝天鳴幾槍，很可能就能嚇退它，讓它打消靠近和攻擊的念頭。要是還有幾個(gè)朋友站在你這邊，讓老虎明白一旦發(fā)動(dòng)攻擊，就要同時(shí)面對(duì)多個(gè)敵人，那就更好了。但最忌諱的，就是對(duì)老虎示弱。這意味著，指望通過犧牲他國來換取美國罷手，是根本行不通的——它照樣會(huì)攻擊，只不過到那時(shí)，中國會(huì)處于更加不利的地位。

三、在拉美，美國已經(jīng)展開攻勢(shì)

正如上文所述，美國公開宣示其控制拉美、將中國排除在該大陸之外的目標(biāo)，并在拉美地區(qū)對(duì)中國發(fā)起了無數(shù)次攻擊。

3.1 針對(duì)中國的攻勢(shì)

巴拿馬的案例便是典型的例子。

美國直接在巴拿馬對(duì)中國發(fā)動(dòng)了這樣的攻擊。2026年1月，巴拿馬最高法院根據(jù)美國的要求，裁定總部位于香港的香港長江和記實(shí)業(yè)持有的25年港口運(yùn)營合同違憲。到2026年2月23日，巴拿馬政府正式接管了位于太平洋一側(cè)的巴爾博亞港和位于大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港，這只是美國在2025年版《國家安全戰(zhàn)略》中公開表示打算在拉丁美洲對(duì)付中國的第一個(gè)例子。

中國對(duì)此作出了反擊。據(jù)報(bào)道，中國交通運(yùn)輸部先后約談全球最大的兩家航運(yùn)公司——馬士基集團(tuán)和地中海航運(yùn)。中國貢獻(xiàn)了馬士基全球營收的27%-32%，而拉美市場(chǎng)在其營收中的占比不到10%。

3月11日，運(yùn)河的第二大用戶——中遠(yuǎn)海運(yùn)（約占運(yùn)河貨運(yùn)量的20%、通行費(fèi)收入的30%以上）——據(jù)報(bào)暫停了在巴爾博亞港的營運(yùn)，并將空集裝箱改道運(yùn)輸。即便是中遠(yuǎn)海運(yùn)這樣一個(gè)小小的調(diào)整，也已導(dǎo)致巴拿馬每天損失約8萬美元的通行費(fèi)收入。巴拿馬媒體紛紛發(fā)出警報(bào)，《巴拿馬星報(bào)》在3月12日的頭版頭條將中遠(yuǎn)海運(yùn)的撤離形容為可能給巴拿馬物流樞紐帶來“沉重一擊”。

長江和記隨即作出反擊，依據(jù)國際商會(huì)仲裁規(guī)則啟動(dòng)國際仲裁，索賠至少20億美元，理由包括非法征收、利潤損失以及超過20年的合同價(jià)值。

長和提請(qǐng)國際仲裁的同時(shí)，中國展開反制措施。此圖為無人機(jī)畫面：一艘懸掛巴拿馬國旗的“緋紅喜悅”號(hào)貨輪正駛向巴爾博亞港

對(duì)于巴拿馬當(dāng)前的局勢(shì)，專家們的看法十分直白。愛德華多·盧戈表示：“中國釋放的信號(hào)很明確：與華盛頓站在一起，就要付出代價(jià)。”金融家艾倫·科貝特則稱巴拿馬政府的做法“魯莽”，并預(yù)測(cè)明年該國的集裝箱吞吐量和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)將出現(xiàn)大幅下滑，盡管短期內(nèi)燃料成本因素可能仍會(huì)維持部分貨流。商界團(tuán)體承認(rèn)短期將面臨結(jié)構(gòu)性沖擊，但仍寄望于找到替代方案來彌補(bǔ)損失。

這一情形與去年10月的中美港口費(fèi)用戰(zhàn)如出一轍。2025年10月14日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布對(duì)中國相關(guān)船舶加收額外費(fèi)用；中國當(dāng)天即對(duì)涉美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)。隨后，在雙方高層舉行會(huì)談后，彼此暫停了這一舉措。

由于無法在開放市場(chǎng)上與中國競爭，美國正訴諸脅迫手段，試圖僅憑武力來維持對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

這一行動(dòng)的開端，是美國于今年1月對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅實(shí)施的軍事綁架行動(dòng)。該行為公然違反國際法的基本原則，其目的就是要向整個(gè)美洲大陸傳遞一個(gè)一個(gè)令人不寒而栗的信息：放棄主權(quán)，否則后果自負(fù)。

正如拉美分析人士奧利弗·巴爾加斯所指出的，華盛頓在拉美的施壓行動(dòng)已全面鋪開。特朗普政府對(duì)三名智利政府官員實(shí)施簽證限制，其中包括交通和電信部長，原因僅僅是圣地亞哥方面正在考慮鋪設(shè)一條連接智利與中國的耗資5億美元的海底光纜項(xiàng)目。美國駐圣地亞哥大使布蘭登·賈德更進(jìn)一步警告稱，如果智利未能按華盛頓的要求審查中國投資，可能會(huì)徹底失去免簽待遇。

3.2 與拉美人民現(xiàn)實(shí)利益背道而馳

美國此舉是要迫使拉美國家自廢武功。自2000年以來，中國與拉美之間的貿(mào)易額增長了35倍。

正如巴爾加斯所指出的，這種伙伴關(guān)系帶來的好處在幾乎所有拉美國家都有目共睹。由中國投資的秘魯錢凱超級(jí)港口將運(yùn)往亞洲的航運(yùn)時(shí)間縮短了近兩周，物流成本至少降低了20%，為南美洲的制成品、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)出口開辟了通往太平洋的新門戶。在巴西，中國企業(yè)已在可再生能源、電動(dòng)汽車制造和港口現(xiàn)代化方面投入數(shù)十億美元。頗具諷刺意味的是，比亞迪在巴西巴伊亞州建造了一座大型電動(dòng)車工廠，選址正是福特在美國產(chǎn)業(yè)收縮時(shí)期遺棄的舊址。

2025年10月9日，巴西總統(tǒng)盧拉（中）、副總統(tǒng)熱拉爾多·阿爾克明（左）和比亞迪創(chuàng)始人兼總裁王傳福在巴西巴伊亞州卡馬卡里市比亞迪汽車制造工廠落成典禮上與工人合影。CFP/巴西副總統(tǒng)辦公室/卡杜·戈麥斯

相比之下，華盛頓對(duì)拉美只揮舞“大棒”，卻不提供“胡蘿卜”。他們沒有提出替代的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、更優(yōu)惠的貿(mào)易條件或更新的發(fā)展伙伴關(guān)系。他們之所以做不到，是因?yàn)楦緵]有這樣的能力。他們唯一能打的牌就是要求拉美國家切斷與其最重要經(jīng)濟(jì)伙伴的關(guān)系，并以戰(zhàn)爭和制裁威脅那些拒絕服從的國家。

巴爾加斯的分析認(rèn)為，這種侵略行徑是衰落的體現(xiàn)。隨著美國經(jīng)濟(jì)競爭力不斷下滑，它試圖將歷史時(shí)鐘撥回西方殖民主義時(shí)代。在2月份的慕尼黑安全會(huì)議上，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧發(fā)表演講，赤裸裸地闡明了本屆政府外交政策的意識(shí)形態(tài)根基。他哀嘆“偉大的西方帝國”在“無神論的共產(chǎn)主義者”面前走向衰落，這無異于呼吁重回19世紀(jì)的帝國主義，終結(jié)主權(quán)、自決與非殖民化進(jìn)程。所有殖民主義者如今只剩下對(duì)往日榮光的追憶與幻想。

因此，特朗普政府試圖在拉美逆轉(zhuǎn)歷史潮流的做法，與該地區(qū)人民的現(xiàn)實(shí)利益背道而馳。中拉合作之所以能夠持續(xù)推進(jìn)，在于其互利共贏的本質(zhì)。拉美因此獲得了廣闊的商品市場(chǎng)，得到了急需的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并得以使用可負(fù)擔(dān)的技術(shù)。這種共享“共同富�！钡哪Ｊ剑瑢⒊饺魏我晃豢偨y(tǒng)或政治沖突的影響。

中國所提供的則是一種全新的合作模式：無條件貿(mào)易、不受干涉的投資，以及充分尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。

三、美國對(duì)古巴的攻擊升級(jí)

在美國對(duì)中國的咄咄逼人之策中，古巴占據(jù)著重要位置，這主要源于它在拉美地區(qū)所扮演的角色。而這將深刻影響中國。

3.1 古巴與美國的新仇舊恨

古巴本身在拉美顯然扮演著關(guān)鍵角色。它是該大陸上唯一的社會(huì)主義國家，也是唯一一個(gè)由共產(chǎn)黨執(zhí)政、而非通過議會(huì)或選舉型政黨掌權(quán)的國家。近70年來，古巴一直是整個(gè)拉美地區(qū)尋求獨(dú)立發(fā)展道路力量的重要組織中心和精神源泉。簡言之，美國對(duì)古巴的攻擊結(jié)果，將對(duì)整個(gè)拉美的局勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。

值得注意的是，甚至大多數(shù)美國民眾也反對(duì)美國的石油封鎖——輿觀調(diào)查網(wǎng)（YouGov）3月17日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，56%的美國民眾持反對(duì)態(tài)度，只有28%的人支持。此外，還有一些關(guān)鍵的政治措施，例如在聯(lián)合國及安理會(huì)層面采取行動(dòng)。這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)槁?lián)合國大多數(shù)成員國都強(qiáng)烈反對(duì)美國對(duì)古巴的制裁。

2026年1月11日，美國總統(tǒng)特朗普在其社交平臺(tái)“真實(shí)社交”（Truth Social）發(fā)布消息稱：“古巴多年來一直依賴委內(nèi)瑞拉提供的大量石油和資金生存……但是這一切已經(jīng)結(jié)束了！再也不會(huì)有石油或資金流入古巴——一滴都不會(huì)！”

古巴政府并未以對(duì)抗姿態(tài)回應(yīng)這一威脅，而是強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)和平國家，但同時(shí)表示將竭盡全力捍衛(wèi)古巴。2026年2月，古巴外長布魯諾·羅德里格斯在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國裁軍談判會(huì)議上指出，美國“現(xiàn)在正實(shí)施能源封鎖，并意圖借‘古巴對(duì)其國家安全構(gòu)成非同尋常的威脅’這一荒謬說法，制造一場(chǎng)人道主義災(zāi)難”。

美國對(duì)古巴的石油封鎖，與絕大多數(shù)國家的立場(chǎng)直接相悖，這一點(diǎn)從美國長期以來對(duì)古巴實(shí)施制裁的歷史中便可見一斑。

美國違反國際法的一長串非法制裁，最早可追溯至1962年2月7日。當(dāng)日，美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪依據(jù)1961年《對(duì)外援助法》第620(a)(1)條，簽署第3447號(hào)行政命令，對(duì)古巴實(shí)施全面貿(mào)易禁運(yùn)。到了1962年3月，美國政府又援引1917年《對(duì)敵貿(mào)易法》，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)古巴的制裁范圍。

這一舉措在1960年既有貿(mào)易限制措施的基礎(chǔ)上，將美古之間的商業(yè)與金融往來幾乎全面封死。該封鎖從一開始就具有明顯的域外效力：凡�？窟^古巴港口的船只，在六個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入美國港口；美國企業(yè)的海外子公司亦被明令禁止與古巴開展貿(mào)易。1991年以后，其域外管轄范圍更被進(jìn)一步擴(kuò)展和強(qiáng)化。

這一政策，無論在過去還是現(xiàn)在，其明確目標(biāo)都是削弱古巴——一個(gè)曾努力擺脫依附、走自主發(fā)展道路的國家。早在1898年以前，古巴曾受制于歐洲列強(qiáng)的支配，之后則落入美國的掌控。因此，這項(xiàng)封鎖政策不僅針對(duì)古巴，更是對(duì)整個(gè)拉美乃至其他地區(qū)所有尋求獨(dú)立自主發(fā)展道路的國家的警告。美國借封鎖懲罰古巴的抗命之舉，并打擊其在第三世界范圍內(nèi)逐漸擴(kuò)大的影響力。

從一開始，美國對(duì)古巴的封鎖就不僅僅是一種外交施壓工具。美國政府內(nèi)部文件顯示，其戰(zhàn)略明確旨在制造古巴的“經(jīng)濟(jì)不滿與生活困境”，以此引發(fā)政治變動(dòng)。在蘇聯(lián)解體后的這個(gè)特殊時(shí)期，美國通過《托里切利法案》（1992年）和《赫爾姆斯-伯頓法案》（1996年）等法律，進(jìn)一步收緊制裁。這些法律非法地將禁運(yùn)范圍擴(kuò)大到第三國及外國企業(yè)。這種域外執(zhí)法行為，直接違背了國際貿(mào)易規(guī)范，也侵犯了其他國家的合法主權(quán)。

3.2 美國對(duì)古巴的封鎖，違反國際法

美國對(duì)古巴的封鎖被普遍認(rèn)為違反國際法，因?yàn)樗`踏了國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政以及自由貿(mào)易等核心原則。這些原則在聯(lián)合國體系內(nèi)得到確立，尤其體現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》（1945年）之中，該憲章明確禁止以強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施逼迫他國進(jìn)行政治變革。為更清晰地說明問題，有必要回顧自1962年以來，美國所違反的主要法律與準(zhǔn)則：

《聯(lián)合國憲章》（1945年）第二條第一款、第四款和第七款，分別確認(rèn)了國家主權(quán)原則，禁止以強(qiáng)制手段損害他國政治獨(dú)立，并明確不得干涉他國內(nèi)政。 《關(guān)于各國依〈聯(lián)合國憲章〉建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》（1970年）明確規(guī)定，禁止以經(jīng)濟(jì)脅迫手段損害或剝奪他國的主權(quán)權(quán)利。 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（1976年）和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》（1976年）均確認(rèn)人民享有自決權(quán)，包括對(duì)本國經(jīng)濟(jì)體系的控制權(quán)。

除了聯(lián)合國體系內(nèi)的這些明確條約外，還有一項(xiàng)更悠久的習(xí)慣國際法傳統(tǒng)，保護(hù)國際貿(mào)易自由，禁止對(duì)他國行使域外管轄權(quán)。美國的封鎖政策違反了主權(quán)平等原則，企圖強(qiáng)行左右古巴的內(nèi)部政治與經(jīng)濟(jì)制度。其明確目的在于制造經(jīng)濟(jì)困境，這構(gòu)成了非法的干涉與脅迫。美國制裁的域外執(zhí)行，非法侵害了第三國及其國民的主權(quán)權(quán)利。此外，該封鎖從未獲得聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)，在國際法上更屬非法。

古巴在聯(lián)合國中占據(jù)著特殊的國際地位。自1992年以來，除2020年因新冠疫情導(dǎo)致會(huì)議未舉行投票外，聯(lián)合國大會(huì)連續(xù)34年以壓倒性多數(shù)通過決議，譴責(zé)美國對(duì)古巴的制裁，明確指出其違反國際法和《聯(lián)合國憲章》。這些決議強(qiáng)調(diào)，該政策侵犯了古巴的自決權(quán)，并阻礙國家間正常的經(jīng)濟(jì)往來。

2025年10月29日通過題為“必須終止美國對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”的決議。該決議以165票贊成、7票反對(duì)、12票棄權(quán)獲得通過 聯(lián)合國官網(wǎng)

雖然聯(lián)合國大會(huì)的決議不具有法律約束力，但其年復(fù)一年的通過以及近乎普遍的支持，充分體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)封鎖非法性的強(qiáng)烈共識(shí)。在2025年10月最近一次表決中，聯(lián)合國193個(gè)成員國中有165國投票要求結(jié)束對(duì)古巴的封鎖。由于非洲、亞洲和拉美的大多數(shù)國家（包括巴西、中國、尼日利亞、印度、印度尼西亞和巴基斯坦）都投了反對(duì)票，這意味著約92%的世界人口站在了古巴一邊。無論從哪個(gè)角度看，這都是世界大多數(shù)人民反對(duì)這一非法封鎖的明證。

過去64年來，美國對(duì)古巴的封鎖造成的經(jīng)濟(jì)損失既深重又不斷累積。古巴基本被排除在美國市場(chǎng)之外——這個(gè)市場(chǎng)不僅是全球最大，而且地理上與古巴最為接近——迫使古巴不得不從遙遠(yuǎn)的供應(yīng)商進(jìn)口商品，承擔(dān)更高的成本。由于無法順利接入國際信貸與銀行體系，日常交易變得緩慢、昂貴，而且在多數(shù)情況下根本無法進(jìn)行。即便在食品和藥品領(lǐng)域存在所謂的人道主義豁免，金融制裁的存在以及對(duì)美國處罰的擔(dān)憂，仍使眾多銀行和供應(yīng)商（包括航運(yùn)公司）不敢與古巴實(shí)體開展業(yè)務(wù)。

古巴經(jīng)濟(jì)的多個(gè)關(guān)鍵部門長期受到封鎖的嚴(yán)重影響。由于缺乏備件和現(xiàn)代技術(shù)，工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約；農(nóng)業(yè)方面則因機(jī)械和燃料供應(yīng)不足而難以提升產(chǎn)能。盡管古巴的醫(yī)療和制藥體系在國際上廣受認(rèn)可，但在藥品、診斷設(shè)備和醫(yī)療物資方面始終存在短缺，直接影響了民眾的生活質(zhì)量。據(jù)古巴政府估算，過去六十年間，古巴經(jīng)濟(jì)累計(jì)損失高達(dá)2.1萬億美元。

美國對(duì)古巴的非法封鎖，對(duì)古巴社會(huì)造成了深遠(yuǎn)且持久的傷害。

3.3 聯(lián)合國有共識(shí)無強(qiáng)制， 無法在制止美國制裁古巴方面發(fā)揮關(guān)鍵作用

面對(duì)國際社會(huì)對(duì)封鎖古巴的強(qiáng)烈反對(duì)，美國試圖阻止持不同意見的國家協(xié)調(diào)行動(dòng)，轉(zhuǎn)而采取各個(gè)擊破的策略——在與單個(gè)國家交鋒時(shí)，美國往往占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這樣一來，國際社會(huì)在古巴問題上對(duì)美國的廣泛反對(duì)及其孤立處境，就被淡化甚至掩蓋。相反，要有效應(yīng)對(duì)，就必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，彰顯全球反對(duì)美國封鎖古巴的廣度與合力。

聯(lián)合國作為最具廣泛性、最獲認(rèn)可、最具權(quán)威的國際組織，在這方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是，自1960年以來，唯一能通過具法律約束力決議的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國安理會(huì)，卻從未通過任何直接針對(duì)或譴責(zé)美國對(duì)古巴封鎖的決議。安理會(huì)并未將此問題列入其職責(zé)范圍內(nèi)需要作出具有法律約束力行動(dòng)的議程，即未將其認(rèn)定為對(duì)和平與安全的威脅。

聯(lián)合國安理會(huì)在這一問題上的沉默，并未在其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中重現(xiàn)。大量文件記錄可以證明：

聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)“單邊強(qiáng)制措施對(duì)人權(quán)負(fù)面影響”問題特別報(bào)告員的多份報(bào)告：

A/HRC/39/54（2018年9月）； /HRC/51/33（2022年9月）； A/HRC/55/52（2024年3月）； 聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處《單方面強(qiáng)制措施與人權(quán)專題研究》報(bào)告（2017年發(fā)布）； 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議：《單方面強(qiáng)制措施對(duì)貿(mào)易和發(fā)展的影響》報(bào)告（2016年發(fā)布）； 世界衛(wèi)生組織：《世界衛(wèi)生系統(tǒng)概況》報(bào)告（2015年、2019年發(fā)布）； 聯(lián)合國兒童基金會(huì)：《古巴兒童狀況分析》報(bào)告（2017年發(fā)布）； 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《古巴人類發(fā)展報(bào)告》（2019年發(fā)布）。

2025年11月，聯(lián)合國人權(quán)問題特別報(bào)告員阿萊娜·杜漢明確指出，美國對(duì)古巴的制裁“不符合多項(xiàng)國際法律規(guī)范”，并加劇了在糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的人道主義困境。

2026年2月，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處進(jìn)一步表示，美國對(duì)古巴的制裁違反《聯(lián)合國憲章》和國際法，因?yàn)榇祟悊芜叴胧╉氂陕?lián)合國安理會(huì)授權(quán)，而非由單一國家自行實(shí)施。該辦公室還強(qiáng)調(diào)，這些制裁對(duì)醫(yī)療、食品、飲水和母嬰保健等基本服務(wù)造成嚴(yán)重?fù)p害。

這些報(bào)告的結(jié)論表明，盡管聯(lián)合國安理會(huì)在此問題上保持沉默，但整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)已持續(xù)、系統(tǒng)地認(rèn)定該封鎖屬于非法、強(qiáng)制性措施，從根本上背離了《聯(lián)合國憲章》的宗旨與原則。

美國實(shí)際上已經(jīng)違反了《聯(lián)合國憲章》，公然無視《聯(lián)合國憲章》第39條和第41條規(guī)定賦予安理會(huì)所應(yīng)發(fā)揮的作用。根據(jù)第39條規(guī)定，是否構(gòu)成對(duì)和平的威脅，由安理會(huì)判定；根據(jù)第41條規(guī)定，安理會(huì)可決定采取何種非武力措施加以應(yīng)對(duì)。若未經(jīng)這兩個(gè)程序，任何單邊行動(dòng)均缺乏合法性依據(jù)。

鑒于美國60多年來一直違反《聯(lián)合國憲章》實(shí)施封鎖，安理會(huì)有責(zé)任就此展開討論，并在必要時(shí)要求美國立即終止對(duì)古巴的封鎖。

結(jié)論：美國實(shí)施各個(gè)擊破，他國應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來

從戰(zhàn)略層面看，歷史表明，當(dāng)美國實(shí)力削弱時(shí)，便會(huì)收斂侵略姿態(tài)，轉(zhuǎn)而推行更為“愛好和平”的政策。例如，美國之所以從1972年起放棄孤立中國的企圖，不僅歸功于中國的外交智慧，更源于其在越南戰(zhàn)爭中遭受的挫敗。今年4月，在感受到中國在稀土等關(guān)鍵領(lǐng)域的反制力度后，美國放棄了對(duì)中國加征145%關(guān)稅的企圖。如今，鑒于俄羅斯在烏克蘭的軍事進(jìn)展，美國正尋求結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭。

同樣，當(dāng)美國變得強(qiáng)大或自認(rèn)為強(qiáng)大時(shí)，其侵略性便會(huì)增強(qiáng)。例如，在戈?duì)柊蛦谭驗(yàn)?zāi)難性地解體蘇聯(lián)后，美國便開始沿俄羅斯邊境全線擴(kuò)張北約——這一政策最終迫使俄羅斯通過在烏克蘭發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭才得以扭轉(zhuǎn)局面。

其次，從戰(zhàn)術(shù)層面看，盡管美國實(shí)力極其雄厚，但它無法、也意識(shí)到自己無法同時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)量無限的“敵人”。若美國能夠?qū)嵭小胺侄沃保粗饌�(gè)擊破各國，它將處于更有利的地位。因此，美國試圖將其攻擊“排序”，即每次只攻擊一個(gè)國家，希望其未來的目標(biāo)國會(huì)誤以為只要在美國攻擊他國時(shí)不作反應(yīng)，美國就不會(huì)攻擊它們。倘若美國成功完成第一輪攻擊，那么當(dāng)其回頭對(duì)預(yù)謀目標(biāo)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻時(shí)，這些國家將處于更加弱勢(shì)的地位。

因此，其他國家的利益訴求恰恰相反。它們必須團(tuán)結(jié)起來，使美國無法逐個(gè)擊破。美國當(dāng)前宣稱單方面控制世界海洋并攻擊古巴的行徑，正是這一點(diǎn)的鮮明例證。

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