這項法案有一個響亮的名字《建設(shè)美國、購買美國法案》，其備受贊譽(yù)的初衷是將制造業(yè)崗位重新帶回美國本土。在獲得聯(lián)邦資金的保障性住房項目中，從暖通空調(diào)、照明設(shè)備，到水槽掛鉤和吊扇，幾乎所有建材都必須貼上“美國制造”的標(biāo)簽。開發(fā)商卻無奈地表示，許多產(chǎn)品根本無法滿足這一要求，因為長期以來，這些建材一直依賴從勞動力成本更為低廉的海外市場進(jìn)口。

盡管建筑商可以申請豁免，但這一審批流程目前已幾乎陷入停滯。由于美國住房和城市在特朗普政府時期遭遇大幅裁員，該機(jī)構(gòu)至今僅為寥寥無幾的項目開了綠燈。在美國正面臨保障性住房危機(jī)之際，繁瑣的豁免審批不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的施工延誤，還讓項目平白增加了數(shù)十萬美元的額外成本?！八麄儽仨氁庾R到這已經(jīng)是火燒眉毛的緊急狀況，”在緬因州從事保障性住房建設(shè)的韋斯特布魯克開發(fā)公司總裁泰勒·諾羅德直言。

“我們現(xiàn)在多少有些聽天由命了。在這場住房危機(jī)中，我們在全國范圍內(nèi)能建造的房屋數(shù)量注定會大幅縮減?！边^去五年里，戴安娜·萊內(nèi)一直苦苦守候在保障性住房的輪候名單上。這位75歲的老人非常喜歡目前在北達(dá)科他州法戈市的生活，因為這里離女兒和孫輩很近。僅靠微薄的社會保障金，她已經(jīng)快要承擔(dān)不起現(xiàn)在居住的公寓租金了。

“房租幾乎榨干了我的每一分錢預(yù)算，”她無奈地表示。為了節(jié)省開支，她不得不盡量減少開車出行，并且只購買打折促銷的食物?！拔抑磺竽苡幸粋€遮風(fēng)擋雨的地方，但現(xiàn)在連這也變得越來越困難，”萊內(nèi)說?！拔也幌Ｍ约好刻焐钤诳謶种校@種焦慮感時不時就會涌上心頭?！比R內(nèi)目前正在排隊等待非營利性開發(fā)商“超越庇護(hù)所”公司旗下的公寓。該公司首席執(zhí)行官丹·馬德勒正在為像萊內(nèi)這樣的弱勢群體籌建一棟包含36套公寓的大樓。

為了核實木材來源是否符合法案規(guī)定，他被迫推遲了采購訂單；更讓他頭疼的是，他根本在市場上找不到美國本土制造的吊扇。對于住房和城市究竟何時能批準(zhǔn)他的豁免申請，馬德勒心里完全沒底。2021年，當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)正艱難地從疫情引發(fā)的衰退中復(fù)蘇時，美國總統(tǒng)喬·拜登簽署了作為《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》重要組成部分的《建設(shè)美國、購買美國法案》。這一舉措建立在美國長期以來提振本土制造業(yè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上。

該法案的管轄范圍不僅僅局限于保障性住房，而是涵蓋了所有由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項目。丹佛市的開發(fā)商朱莉·霍貝爾透露，為了在浩如煙海的網(wǎng)站中篩選信息并挨個致電供應(yīng)商尋找“美國制造”的建材，她僅僅在聘請顧問這一項上就花費(fèi)了超過60000美元，這還不算由此產(chǎn)生的額外人工成本。

去年11月，她針對一個包含85套公寓的項目，向住房和城提交了涉及約125種建筑材料的豁免申請，但至今仍未獲批。“如果審批還要拖延下去，我們的項目就只能全面停工了，”她無奈地表示。據(jù)悉，住房和城市目前對許多豁免申請的審批周期至少長達(dá)六個月。

甚至連該法案的堅定支持者也承認(rèn)，住房和城市必須大幅加快豁免審批的速度，并為業(yè)界提供更清晰的申請操作指南。他們指出，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)在落實這些改進(jìn)措施。針對開發(fā)商抱怨審批延誤推高成本的問題，以及外界要求提高流程透明度的呼聲，住房和城市并未正面回應(yīng)媒體的質(zhì)詢。該機(jī)構(gòu)僅在一份書面聲明中表示，其致力于“確保聯(lián)邦資金能夠切實支持美國的工業(yè)基礎(chǔ)”，同時也在“密切監(jiān)測執(zhí)行這些政策對建筑商成本造成的實際影響”。

今年1月，當(dāng)被問及這些延誤和成本飆升是否意味著保障性住房應(yīng)當(dāng)被排除在法案的限制之外時，住房和城市部長斯科特·特納表示，該機(jī)構(gòu)正在研究這一問題，但并未透露具體細(xì)節(jié)。“我們正在審視這一情況……針對涉及我部的法案條款，我們正考慮為全國特定地區(qū)的特定項目提供一定的靈活性，”特納表示。他同時補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，該機(jī)構(gòu)正致力于確保開發(fā)商在項目建設(shè)中能夠獲得“他們所急需的靈活性”。

代表鋼鐵和制造業(yè)利益的工會組織指出，納稅人的錢理應(yīng)被用于采購美國本土制造的材料。他們認(rèn)為，面對目前市場上短缺的產(chǎn)品，供應(yīng)商自然會根據(jù)市場需求做出生產(chǎn)調(diào)整?！拔覀儸F(xiàn)行的商業(yè)模式嚴(yán)重依賴廉價進(jìn)口材料來榨取更高的利潤，”美國制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅一針見血地指出?！拔疑畋響岩蛇@種做法是否真的符合公眾利益。”美國全國州立住房機(jī)構(gòu)理事會稅務(wù)與住房政策宣傳主任詹妮弗·施瓦茨坦言，目前尚未有全國性的數(shù)據(jù)來精確衡量該法案究竟推高了多少成本。但她尖銳地指出，目前的豁免審批機(jī)制“已經(jīng)徹底失敗”。究其原因，在于政府在根本沒有對國內(nèi)制造業(yè)的實際產(chǎn)能進(jìn)行全面評估之前，就草率地強(qiáng)行實施了這些采購要求。

保障性住房行業(yè)組織“全國住房與復(fù)興協(xié)會”常務(wù)董事凱特琳·斯奈德分析稱，對于供應(yīng)商而言，擴(kuò)大美國本土基礎(chǔ)原材料的產(chǎn)量或許并非難事。要實現(xiàn)家電、電梯等復(fù)雜工業(yè)制成品的本土化供應(yīng)，仍需要漫長的周期?！皬慕?jīng)濟(jì)和財務(wù)回報的角度來看，強(qiáng)求本土企業(yè)去生產(chǎn)門鉸鏈這種低端產(chǎn)品是否合理，我深表懷疑，”斯奈德直言。“作為高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，我們早就將這些低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈外包出去了。”

值得注意的是，今年3月在美國參議院獲得通過的最新住房法案中，并沒有強(qiáng)制要求住房和城市去解決該法案在落地執(zhí)行層面所暴露出的問題?！艾F(xiàn)行的這套審批流程在保障性住房領(lǐng)域根本行不通，”曾在住房和城市深耕近40年、于2024年剛剛離任的杰西·漢德福斯·科梅一針見血地指出?！按蠹也⒎遣辉敢庾袷匾?guī)定，而是根本不知道具體該如何操作?！?/p>

佛蒙特州的開發(fā)商杰西卡·紐貝爾算了一筆賬：僅僅為了核實某項目中使用的鋼鐵確實產(chǎn)自美國，她就額外砸進(jìn)去了150000美元。更讓她感到心力交瘁的是，這套繁瑣的核查流程耗費(fèi)了數(shù)百個工作小時。她無奈地表示，這些寶貴的時間本可以用來推進(jìn)全新的開發(fā)項目。“我真希望每一位國會議員都能親自來旁聽一次我們的項目施工會議，”紐貝爾憤懣地說?！皟H僅是為了搞清楚某一個具體的螺絲釘是否符合法案規(guī)定，我們就需要處理浩如煙海的細(xì)節(jié)論證，這簡直讓人難以置信。”

面對這一困局，來自內(nèi)布拉斯加州的共和黨籍聯(lián)邦眾議員邁克·弗勒德積極奔走，呼吁將部分住房和城市的專項資金從法案的強(qiáng)制約束中解綁?！熬诱哂衅湮菔墙?jīng)典的美國夢，但如今這個夢想對許多人來說已變得遙不可及。任何進(jìn)一步推高建房成本的政策，都是在剝奪勤勞的美國人民實現(xiàn)夢想的權(quán)利，”弗勒德在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會立法事務(wù)主任羅伊·豪斯曼則反駁稱，外界對于成本飆升的抱怨被嚴(yán)重夸大了?！霸S多開發(fā)商似乎是在借題發(fā)揮。他們不去拿出誠意與相關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)性的溝通，反而試圖通過政治運(yùn)作，去顛覆一項已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了將近五年的既定政策，”豪斯曼尖銳地批評道。根據(jù)規(guī)定，如果強(qiáng)制使用“美國制造”的產(chǎn)品會導(dǎo)致項目總成本飆升超過25%，開發(fā)商便有權(quán)申請豁免。此外，項目總材料成本中極小的一部分額度本身就享有豁免權(quán)。

但大多數(shù)開發(fā)商對此并不買賬，他們抱怨稱，這一微不足道的豁免比例，根本不足以覆蓋建筑中那些必須依賴進(jìn)口的零部件。為了擺脫束縛，部分開發(fā)商開始絞盡腦汁地尋找完全繞開聯(lián)邦資金的融資渠道。但這注定是一條充滿荊棘的道路。盡管在保障性住房項目的整體盤子中，聯(lián)邦撥款往往只占很小的一部分，但正是這看似微不足道的‘杠桿資金’，往往決定了整個項目最終能否順利破土動工。

肯塔基州的開發(fā)商斯科特·麥克雷諾茲透露了他的對策。他放棄了原本申請聯(lián)邦撥款以集中建設(shè)20到30套保障性住房的宏大計劃，轉(zhuǎn)而決定化整為零，拆分成兩個僅包含四個單元的微型項目。因為只要項目規(guī)模足夠小，就能成功避開法案的嚴(yán)苛審查。麥克雷諾茲深耕的主要是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，在這些地方想要采購到純正的“美國制造”建材，更是難如登天。“這簡直就是一場無休止的噩夢，”他長嘆道。