本報(bào)記者 李潤釗 陳曉燕

“同樣的崗位，同樣的勞動(dòng)強(qiáng)度，卻簽著第三方合同，社保按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納、福利待遇大打折扣、晉升通道也不暢通?！苯裉?，江西貫勝鞋業(yè)有限公司制鞋工王花萍代表和記者分享了她在萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)一家快遞驛站，與外賣騎手黎望面對(duì)面交流時(shí)聽到的職工心聲。

據(jù)王花萍代表觀察，勞務(wù)派遣用工模式如今換了一件“新馬甲”——?jiǎng)趧?wù)外包。花樣翻新的“假外包”正在向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)、工廠制企業(yè)蔓延。有的企業(yè)將工齡較短或新入職的員工一律轉(zhuǎn)為跟外包公司簽合同。王花萍代表直言，這種“假外包、真派遣”的勞務(wù)用工“變形記”亂象亟待根除。

“成本壓給勞動(dòng)者，風(fēng)險(xiǎn)甩給外包公司?！蓖趸ㄆ即碚J(rèn)為，勞務(wù)外包濫用影響了職工隊(duì)伍長期穩(wěn)定預(yù)期，加劇用工流動(dòng)性，企業(yè)招聘培訓(xùn)成本不降反升。

“部分規(guī)模小或資質(zhì)不全的外包公司為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，并在中標(biāo)后通過降低用工成本維系利潤，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損。”長期關(guān)注快遞員、外賣配送員權(quán)益的上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐代表，在筆記中寫下了這樣的思考。李豐代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者密集的行業(yè)中，部分發(fā)包主體與外包企業(yè)操作不規(guī)范，導(dǎo)致通過此類渠道就業(yè)的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益難以有效落實(shí)。

重慶海爾洗衣機(jī)有限公司一線班組長盧躍富委員也將視角聚焦“規(guī)范勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包工管理、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”。

盧躍富委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包主要存在4個(gè)突出問題：一是用工單位分布分散，部分企業(yè)未全面披露使用派遣或外包員工信息。尤為突出的是，多數(shù)勞務(wù)派遣公司注冊(cè)于外地，其社保繳納、用工規(guī)范等情況在用工所在地難以進(jìn)行有效核查，形成監(jiān)管真空；二是為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)和法律對(duì)派遣用工的比例限制，部分企業(yè)過度使用甚至濫用派遣或外包形式，“假外包、真派遣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量普遍不足，難以應(yīng)對(duì)大量用工單位的監(jiān)管需求，現(xiàn)有勞務(wù)派遣備案制度約束力較弱，對(duì)不備案、不規(guī)范備案行為缺乏有效處罰措施；四是有些派遣員工沒有被有效納入工會(huì)組織體系，工會(huì)維權(quán)服務(wù)難以覆蓋，職工權(quán)益受損時(shí)缺乏組織支持。

山東煙臺(tái)矢崎汽車配件有限公司工會(huì)主席王雁代表表示，部分企業(yè)甚至另外出資或通過所屬單位、個(gè)人注冊(cè)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行“自我派遣”，大范圍使用勞務(wù)派遣工，存在超比例用工現(xiàn)象。這種做法不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平性。

如何破解監(jiān)管困局？代表委員們開出“藥方”。

盧躍富委員呼吁人社部門牽頭界定外包用工的清晰標(biāo)準(zhǔn)，建立處罰規(guī)則，明確外包單位與用工企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的連帶責(zé)任?！坝蓢医趧?wù)派遣注冊(cè)地與用工地的協(xié)同監(jiān)管。”盧躍富委員建議，通過全國信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，用工地需承擔(dān)屬地全體勞動(dòng)者的權(quán)益保障責(zé)任。

王花萍代表和李豐代表認(rèn)為，必須通過立法明確勞務(wù)外包中企業(yè)、外包方與勞動(dòng)者的權(quán)責(zé)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合同源頭治理，清晰界定發(fā)包單位、外包單位與勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)；建立外包用工信息庫，外包用工規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)定期向人社部門備案用工信息。針對(duì)容易被“外包”、層層“轉(zhuǎn)包”的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，設(shè)立維權(quán)綠色通道，提供一站式咨詢、投訴、仲裁服務(wù)，由企業(yè)舉證勞動(dòng)關(guān)系及社保履約情況，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（本報(bào)北京3月8日電）

來源：工人日?qǐng)?bào)