北大社會學(xué)博士馮軍旗，2010年在河南省 某縣 （論文中化名為“中縣”）進行了為期兩年的掛職調(diào)研。掛職期間馮軍旗擔(dān)任副縣長助理，借助這重身份，在兩年期間深度訪談該縣161名官員，系統(tǒng)揭示了21世紀初中國縣域官場的政治生態(tài)、家族網(wǎng)絡(luò)與晉升邏輯，形成了著名的論文《中縣干部》。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進行技術(shù)處理，馮軍旗將這個地方命名為“中縣”意為“縣里的中國”。（筆者注：依據(jù)這篇論文，本報道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當?shù)厝嗣鶠榛?/p>

該論文被譽為“中國縣域政治百科全書”，其揭示的某些問題在十余年后仍具現(xiàn)實警示意義。

而此次，筆者摘選了其中一段內(nèi)容，借此管中窺豹。

一個縣城里的能臣、庸臣、直臣

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對假政績與政績工程的梳理上。

上世紀90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。

為響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強勢行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空場空院。一位老干部總結(jié)道：“遠看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。”

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過統(tǒng)計，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時期造成的。

在此大背景下，按照老百姓說，對于本地“縣太爺”的政策，下面的官員中，涌現(xiàn)出各類的能臣、庸臣，直臣。

華生鎮(zhèn)黨委書記劉石田的遭遇

華生鎮(zhèn)黨委書記劉石田根據(jù)實際情況，提出圍繞花生產(chǎn)業(yè)，打造“前店后場”的花生經(jīng)濟模式，就是在集鎮(zhèn)或者沿路，前面是門店，后面則是花生場，進行花生加工，一家一戶都能干，投資小，農(nóng)民還能致富。

但是，下來檢查工作的陳道白不認同，堅持要求圈院子，上工業(yè)。劉石田在高壓之下，無奈同意上馬高污染的造紙廠。但是這種情況，讓劉石田公開表達不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭去鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)，回到縣城做了個教委主任。

“當時給華生鎮(zhèn)下達了一個多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級任務(wù)，就需要坑老百姓，我當過農(nóng)民，我不行，我下不了手?！痹隈T軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

夏店鄉(xiāng)黨委書記梁尊濤的遭遇

夏店鄉(xiāng)黨委書記梁尊濤，認為這是急躁冒進，而且當?shù)厝狈夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)工人，于是對陳道白提出的村村冒煙行動，消極守成。圈了幾個大院子應(yīng)付了事，沒有上設(shè)備。

結(jié)果被陳道白免去了鄉(xiāng)黨委書記職務(wù)，調(diào)到黨校工作。

北方鎮(zhèn)黨委副書記魯公臺的遭遇

北方鎮(zhèn)黨委副書記魯公臺，積極響應(yīng)陳道白號召，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，被陳道白破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手。

魯上任后，大張旗鼓，全力推進，不惜把快要成熟的小麥犁掉，建立工業(yè)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一時間辦的轟轟烈烈。

后來，魯順利晉升為縣領(lǐng)導(dǎo)。

西游鎮(zhèn)黨委書記吳光雨的遭遇

西游鎮(zhèn)黨委書記吳光雨，沒能正確理解陳書記這條“村村冒煙”任務(wù)中包含的訴求，理解成了認為不管工業(yè)農(nóng)業(yè)，只要能搞出聲勢就行，于是發(fā)動干部到全鎮(zhèn)和外鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢雇農(nóng)民的牛，打算想成熱火朝天抓養(yǎng)殖、抓經(jīng)濟的宏大聲勢。

結(jié)果陳道白書記勃然大怒，在現(xiàn)場辦公會上手拍桌子，痛斥吳光雨知不知道縣委的中心任務(wù)，從哪兒搞來這么多的牛，弄虛作假，虛張聲勢!

嚇得吳光雨全身大汗淋漓，當即發(fā)言檢討。

到了年底，加上其它原因，吳光雨主動辭去職務(wù)，自己選擇調(diào)任縣企業(yè)局長。

縣委書記陳道白自身的遭遇

陳道白在擔(dān)任中縣縣委書記的時候，除了前面提到的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了“村村冒煙”的要求，大力發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之外，在縣城里面對縣直機關(guān)也出臺了文件，指示：動員組織各縣創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，凡是由縣財政供給或補貼的縣直機關(guān)和單位每年都要興辦1-2個經(jīng)濟開發(fā)項目，要大中小、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、服務(wù)型、科技型一起上，集體、股份、合作、個人一起上，興辦、領(lǐng)包、承包、租賃一起上。總結(jié)起來就是怎么有利怎么干，并且每月檢查、評比、通報全縣。同時也補充規(guī)定了各項獎懲措施，并給所有單位都分配了任務(wù)。

當時縣政府興辦了三個經(jīng)濟實體：中縣古城賓館、中縣拍賣中心、中縣漢德貿(mào)易公司，分別由信息科副科長趙雄奮、陳國達和督查副科長楊中雨領(lǐng)辦，資金來源有單位集資和銀行貸款。

結(jié)果是三個企業(yè)中，兩個倒閉大量欠債，另一個沒有任何起色，但是虧損也不大。

為什么都辦不成？

因為任務(wù)緊迫倉促上馬，很多項目根本沒有可行性；不懂經(jīng)營，沒有經(jīng)驗，不會管理；資金短缺。全縣幾乎所有的企業(yè)都是同樣的命運，均在1-3年內(nèi)倒閉破產(chǎn)，而且哪個單位領(lǐng)導(dǎo)越積極虧損越嚴重，甚至有倒賠好幾百萬。

一位政法委領(lǐng)導(dǎo)說：他有一年曾經(jīng)做過統(tǒng)計，當時上訪案件有一半是工業(yè)立縣時期造成的，等于給后任留下了很大的工作隱患。另外一些人認為要辯證看待陳道白假政績的問題，一是市委政府定的中心任務(wù)要執(zhí)行，二是工業(yè)立縣的提出確實代表了中縣的發(fā)展方向，只不過陳道白太急躁冒進。

最終，在1997年，中縣全縣加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為興辦企業(yè)失敗，背的債務(wù)不下4個億，誰干的越猛，誰就虧的越多。而且這些虧損，其實還是本地承擔(dān)，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到當?shù)匕傩疹^上，給全縣財政、百姓、基層、農(nóng)民造成了沉重負擔(dān)。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會副主任。

以下是筆者的馬后炮：

現(xiàn)在看來，縣委書記陳道白的做法中，過于急功近利，決策缺乏合理性，而且頗有些縣太爺?shù)陌缘?，不聽諫言，一條路走到黑，堅持認為自己是對的，但是他卻依然算是升官。

梁尊濤，可以說是直臣

而劉石田，理論結(jié)合實際，想摸索出一條可行之路，可以算是賢臣

而魯公臺，基本上是不管上級命令是否合理，更沒有考慮這份損失最終還是需要國家和人民承擔(dān)，只是一味執(zhí)行，損失的是不是自己的，但是實惠卻是自己的，對陳道白來說確實聽命令的能臣。

但是這些眾生相，對百姓來說，又該何評說呢。