魏建國(guó)

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是新時(shí)代賦予海南的重大歷史使命，也是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，探索制度性改革的關(guān)鍵實(shí)踐。在國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港的建設(shè)立足中國(guó)國(guó)情，彰顯中國(guó)特色，以“大膽闖、大膽試、自主改”的改革銳氣，走出了一條兼具開(kāi)放活力與制度特色發(fā)展之路。同時(shí)，在此進(jìn)程中，也要走出一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，錨定核心使命，從而更好完成這一歷史重任。

走出“GDP崇拜”誤區(qū)，錨定戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖。當(dāng)前海南的發(fā)展如火如荼，但經(jīng)濟(jì)體量總體依然較小。對(duì)此，有觀點(diǎn)將海南的成功簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，這很容易陷入“唯GDP論”的誤區(qū)。

建設(shè)海南自貿(mào)港不是打造一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，還承擔(dān)著國(guó)家改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的戰(zhàn)略重任，肩負(fù)著探索高水平對(duì)外開(kāi)放路徑，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為全國(guó)深化改革提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的使命。這意味著，海南的發(fā)展要聚焦制度創(chuàng)新的突破、開(kāi)放模式的探索、風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)的積累。從跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的全國(guó)首創(chuàng)，到市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制的落地實(shí)施，再到加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策的全島推廣，海南每一項(xiàng)改革舉措都在為國(guó)家制度型開(kāi)放探路。這種“試驗(yàn)田”價(jià)值遠(yuǎn)非GDP數(shù)據(jù)所能衡量和比擬。

因此，海南的“發(fā)展”，內(nèi)涵十分豐富。它每一分GDP的增長(zhǎng)，都應(yīng)源自制度創(chuàng)新釋放的紅利，是其改革成效的自然結(jié)果，而非首要目標(biāo)。應(yīng)本著“開(kāi)放為先、制度為核、生態(tài)為基”的定位，把工作重心放在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系上，完善開(kāi)放制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以“功成不必在我”的境界，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

走出“免稅依賴”誤區(qū)，構(gòu)建多元協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。僅將自貿(mào)港等同于購(gòu)物天堂，認(rèn)為自貿(mào)港發(fā)展全靠擴(kuò)大個(gè)人免稅額度和品類(lèi)，是一種典型的認(rèn)知窄化。實(shí)際上，海南正追求的“直通車(chē)”效應(yīng)，遠(yuǎn)非免稅商品額所代表的淺層流通可比。

免稅購(gòu)物固然是吸引人氣、繁榮市場(chǎng)的良好起點(diǎn)，但真正的“直通車(chē)”，指的是貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由高效安全流動(dòng)。這要求海南在“一線放開(kāi)”的同時(shí)，必須建立起精準(zhǔn)高效的“二線管住”能力，包括在促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化方面，進(jìn)行深度的金融、外匯管理改革；在吸引全球人才方面，要突破性地優(yōu)化簽證、居留、執(zhí)業(yè)等管理制度；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，則要持續(xù)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全有序管理機(jī)制。建設(shè)“直通車(chē)”，本質(zhì)是要構(gòu)建一個(gè)高度自由便利、法制完善、監(jiān)管有效的流動(dòng)空間。

走出“本位主義”誤區(qū)，踐行開(kāi)放包容的共享觀念。從微觀看，自貿(mào)港立足于海南，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、民生發(fā)展“推進(jìn)器”；從宏觀來(lái)看，海南自貿(mào)港更是國(guó)家的自貿(mào)港、全體人民的自貿(mào)港，其政策紅利既服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，也惠及本地民生，是共享的發(fā)展機(jī)遇。一旦滋生本位主義，會(huì)割裂全國(guó)支持海南、海南服務(wù)全國(guó)的大局觀念和良性循環(huán)。只有統(tǒng)籌了全局與局部，兼顧了效率與公平，才能在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展，讓發(fā)展成果最大化地惠及全體人民。

走出“趕超焦慮”誤區(qū)，保持久久為功的戰(zhàn)略耐心。急于讓海南短期內(nèi)超過(guò)香港、新加坡，是一種不切實(shí)際的速度焦慮。香港和新加坡歷經(jīng)數(shù)十年乃至上百年的積淀，依托獨(dú)特的地緣政治和歷史機(jī)遇，才有了今天的國(guó)際地位。海南作為后來(lái)者，不能簡(jiǎn)單模仿和盲目攀比，更重要的是立足自身稟賦，探索差異化發(fā)展路徑。

在定位上，海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程，從封關(guān)運(yùn)作到成熟運(yùn)營(yíng)需要幾十年的時(shí)間。必須摒棄“畢其功于一役”的急躁心態(tài)，一步一個(gè)腳印地夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善監(jiān)管體系，培育市場(chǎng)主體，最終形成中國(guó)特色的自貿(mào)港發(fā)展模式。

走出“政策依賴”誤區(qū)，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的改革活力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，自貿(mào)港要發(fā)展，中央應(yīng)給予更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展條件，特別是資金支持。這是一種變相的“等靠要”思想。

我國(guó)改革開(kāi)放初期，無(wú)論是最初的特區(qū)建設(shè)，還是后來(lái)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，都沒(méi)有依賴心理和實(shí)施政策優(yōu)惠的“洼地效應(yīng)”，如今也各自闖出了一片天地。反之，過(guò)去一些開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)度依賴稅收減免和土地優(yōu)惠，最終導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。自貿(mào)港的生命力在于制度創(chuàng)新，那就是在中央授權(quán)范圍內(nèi)“大膽闖、大膽試、自主改”，重點(diǎn)應(yīng)放在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、金融開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等開(kāi)放深水區(qū)的突破。政策、資金都是外因，唯有改革是內(nèi)因。也唯有依靠自主創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)生改革動(dòng)力，才能形成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正建設(shè)具有國(guó)際影響力的高水平自貿(mào)港。

?建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港是一項(xiàng)志在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略長(zhǎng)跑。為此，我們必須走出上述五個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，為這一宏偉藍(lán)圖持續(xù)地貢獻(xiàn)我們的信心與力量。（作者是商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員）