來(lái)源：華爾街見(jiàn)聞

時(shí)間：1月23日

作者：趙 穎

特朗普政府近期大幅簡(jiǎn)化深海采礦許可流程，旨在加速?gòu)奶窖蠛５组_采銅、鈷等關(guān)鍵金屬，減少對(duì)非美國(guó)供應(yīng)的依賴。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，位于太平洋表面以下3英里、夏威夷東南500英里的克拉里昂-克利珀頓區(qū)的結(jié)核，其鎳含量幾乎是陸地已知儲(chǔ)量的兩倍，錳含量多20%，鈷含量超過(guò)三倍，還含有大量銅。

據(jù)The Information報(bào)道，特朗普政府1月21日大幅簡(jiǎn)化深海采礦許可流程，旨在加速?gòu)奶窖蠛５组_采銅、鈷等關(guān)鍵金屬，減少對(duì)非美國(guó)供應(yīng)的依賴。這一舉措可能將啟動(dòng)采礦作業(yè)的時(shí)間從數(shù)年縮短至數(shù)月，并標(biāo)志著美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中采取更激進(jìn)的單邊行動(dòng)。

美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)布通知，大幅縮短了開采太平洋海底富含礦物質(zhì)結(jié)核所需的許可時(shí)間，這些散布在海底的礦產(chǎn)蘊(yùn)含著電動(dòng)汽車和國(guó)防工業(yè)所需的關(guān)鍵金屬。

此舉與特朗普對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的蔑視態(tài)度一致。美國(guó)選擇繞過(guò)聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際海底管理局，該機(jī)構(gòu)已就此類作業(yè)起草規(guī)則長(zhǎng)達(dá)11年，但至今未發(fā)放任何實(shí)際采礦許可證。這一政策轉(zhuǎn)變?cè)从谔乩势杖ツ?月簽署的加快海底采礦的行政命令。

該決定對(duì)深海采礦初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)成重大利好。加拿大公司The Metals Co.1月21日股價(jià)上漲13%，該公司CEO Gerard Barron表示將于22日提交符合新規(guī)的修訂許可申請(qǐng)，并預(yù)計(jì)在明年年底前開始開采。

地緣政治驅(qū)動(dòng)的礦產(chǎn)爭(zhēng)奪

特朗普的行政命令由地緣政治考量驅(qū)動(dòng)。自一年前重返權(quán)力以來(lái)，美國(guó)與其他國(guó)家在關(guān)鍵產(chǎn)品出口上展開反復(fù)較量。

全球鈷和鎳產(chǎn)量的約80%、錳產(chǎn)量的90%被單一國(guó)家控制，這些金屬?gòu)V泛用于國(guó)防工業(yè)和電動(dòng)汽車。然而，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，位于太平洋表面以下三英里、夏威夷東南500英里的克拉里昂-克利珀頓區(qū)的結(jié)核，其鎳含量幾乎是陸地已知儲(chǔ)量的兩倍，錳含量多20%，鈷含量超過(guò)三倍，還含有大量銅。

包括The Metals Co.在內(nèi)的國(guó)際初創(chuàng)企業(yè)集團(tuán)多年來(lái)一直敦促國(guó)際海底管理局發(fā)放許可，允許它們開采這些結(jié)核。但該機(jī)構(gòu)雖已發(fā)放數(shù)十個(gè)勘探許可，卻未發(fā)放任何實(shí)際采礦許可證。

Barron在1月22日向眾議院委員會(huì)提交的準(zhǔn)備發(fā)言中稱該機(jī)構(gòu)"陷入僵局"。

去年4月，特朗普政府表示將完全無(wú)視國(guó)際海底管理局，自行發(fā)放許可證。1月21日，NOAA進(jìn)一步加快流程，取消了采礦初創(chuàng)企業(yè)必須先從該機(jī)構(gòu)獲得勘探許可、再申請(qǐng)商業(yè)金屬回收許可的要求。現(xiàn)在企業(yè)可以同時(shí)申請(qǐng)?jiān)S可證和許可。

政策持久性存在疑問(wèn)

美國(guó)的單邊行動(dòng)可能正在迫使國(guó)際海底管理局加快行動(dòng)。同樣尋求在克拉里昂-克利珀頓區(qū)以及美屬薩摩亞近海開采結(jié)核的Impossible Metals公司CEO Oliver Gunasekara表示：“行政命令以及The Metals Co.直接申請(qǐng)的事實(shí)給國(guó)際海底管理局施加了很大壓力，因?yàn)樗F(xiàn)在需要決定自己是否還具有權(quán)威性?！?/p>

但法律專家對(duì)特朗普政府舉措的持久性表示擔(dān)憂。曾在共和黨和民主黨政府任職、參與海洋法工作的Perkins Coie律師事務(wù)所合伙人Edward Boling表示，如果未來(lái)政府傾向于更嚴(yán)格的國(guó)際法，特朗普政府的舉措可能適得其反，損害NOAA現(xiàn)在授予的任何許可。

"我們的經(jīng)濟(jì)不是孤島，"Boling說(shuō)，"它是國(guó)際市場(chǎng)的一部分。坦率地說(shuō)，我預(yù)計(jì)任何開發(fā)商都希望確保長(zhǎng)期安全。"

環(huán)保組織長(zhǎng)期以來(lái)一直反對(duì)海底采礦，認(rèn)為對(duì)基本未知的海洋生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)需要嚴(yán)格的采礦規(guī)則。它們可能會(huì)繼續(xù)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)施壓。Gunasekara目前正在籌集3000萬(wàn)美元的A輪融資，他表示將遵循國(guó)際海底管理局的流程。"這更合法，"他說(shuō)，"這并不是說(shuō)我們認(rèn)為NOAA不是可行的方法。但我們認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是更安全的路線。"

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