2025年12月，山西國企改革迎來標(biāo)志性事件：18家山西國資旗下上市公司同日發(fā)布公告，宣布控股股東與實(shí)際控制人之間產(chǎn)權(quán)層級(jí)減少。這一動(dòng)作背后，是山西省國有資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)19家省屬企業(yè)實(shí)施的股權(quán)劃轉(zhuǎn)重組，涉及資產(chǎn)總額高達(dá)3.63萬億元。

2026年1月28日，在國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)林慶苗明確下一步改革四大重點(diǎn)任務(wù)的背景下，山西作為全國能源重化工基地，其國企改革之路尤為引人關(guān)注。此次改革不僅關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎國家能源安全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

01

改革動(dòng)因：從“一煤獨(dú)大”到“八柱擎天”

山西國企改革歷經(jīng)多年蓄力。2020年，山西啟動(dòng)了聲勢(shì)浩大的省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在短短6個(gè)月內(nèi)將省屬企業(yè)數(shù)量從28家調(diào)整至19家，涉及資產(chǎn)2.6萬億元。這場(chǎng)改革的核心目標(biāo)是破解長(zhǎng)期存在的“三大矛盾”：“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾和創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾。

山西國資監(jiān)管體制改革歷經(jīng)探索。山西省國運(yùn)公司成立于2017年，曾承擔(dān)“三層架構(gòu)”國資管理模式中的重要角色。而2025年12月的這次調(diào)整，則標(biāo)志著山西國資監(jiān)管體制進(jìn)入“監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離”的新階段。

專業(yè)化重組已顯現(xiàn)成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，全國國企并購重組事件累計(jì)達(dá)265件，同比增長(zhǎng)14.22%，其中地方國企表現(xiàn)尤為活躍，并購重組事件同比增長(zhǎng)36.59%。山西作為國企重鎮(zhèn)，在這輪改革大潮中自然不甘人后。

02

林慶苗提出的四大改革方向與山西實(shí)踐

林慶苗局長(zhǎng)在國新辦發(fā)布會(huì)上明確的四大改革任務(wù)，為山西國企改革提供了清晰路徑。

●體制機(jī)制改革

山西已在此方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2025年12月的股權(quán)劃轉(zhuǎn)重組，將省屬企業(yè)股權(quán)從省國運(yùn)公司劃轉(zhuǎn)至省國資委直接持有，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離”。

此次改革完成了產(chǎn)權(quán)層級(jí)的精簡(jiǎn)。相關(guān)上市公司公告明確，本次產(chǎn)權(quán)層級(jí)減少不改變直接控股股東和實(shí)際控制人，但顯著提升了國資監(jiān)管效能。

●布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整

山西正堅(jiān)定推動(dòng)國有資本從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。省國資委數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收885億元，占當(dāng)期營(yíng)收的10.07%。

山西省委十二屆八次全會(huì)提出推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”的戰(zhàn)略部署。省國資運(yùn)營(yíng)公司積極響應(yīng)，力爭(zhēng)到2025年末，省屬企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比達(dá)到70%以上。

●科技創(chuàng)新體制機(jī)制完善

山西省屬企業(yè)已在科技創(chuàng)新方面取得顯著進(jìn)展。2024年1-9月，省屬企業(yè)研發(fā)投入約157.4億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.79%。

太重集團(tuán)建成了全省首個(gè)“燈塔工廠”，省屬煤炭企業(yè)已建成近百個(gè)智能化煤礦。這些成果得益于《省屬企業(yè)科技創(chuàng)新“1551”工程實(shí)施方案》等政策支持。

●市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制提升

山西在完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面持續(xù)發(fā)力。各省屬企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)企業(yè)外部董事原則上占多數(shù)，并深入推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

省國資委同步推動(dòng)國有企業(yè)提升公司治理水平，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

03 央地合作：山西國企改革的新機(jī)遇

山西與央企的合作正邁向新高度。2023年，山西省與中央企業(yè)深化合作座談會(huì)成功舉辦，24家央企集團(tuán)與山西簽署戰(zhàn)略協(xié)議，在晉規(guī)劃投資額超4000億元。

這一合作態(tài)勢(shì)在2024年進(jìn)一步擴(kuò)大，戰(zhàn)略協(xié)議央企數(shù)量增至25家，規(guī)劃投資額約4105億元。合作項(xiàng)目涵蓋能源、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

典型項(xiàng)目包括中國能建在襄垣總投資225.36億元建設(shè)的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，中國華電“十四五”后3年計(jì)劃在晉投資200億元等。這些合作將為山西國企提供技術(shù)、資金和市場(chǎng)支持。

04 山西國企改革的未來展望

隨著央企專業(yè)化整合推進(jìn)會(huì)的召開和“并購六條”等政策的深入實(shí)施，并購重組市場(chǎng)將更加活躍規(guī)范。山西國企應(yīng)把握這一機(jī)遇，在以下領(lǐng)域?qū)で笸黄疲?/p>

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。山西將加大在新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域的投資力度。省國資委已建立戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推動(dòng)國有資本向“六新”領(lǐng)域集中。

能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。晉能控股集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等能源龍頭企業(yè)將加快推進(jìn)智能化開采、綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。

科技創(chuàng)新體系構(gòu)建。山西將建立研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新激勵(lì)政策供給，推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新資本、技術(shù)、人才同步積累。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合。山西將健全“鏈長(zhǎng)＋鏈主”工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

未來幾年，山西將推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。省國資運(yùn)營(yíng)公司已明確目標(biāo)：到2025年末，省屬企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的資產(chǎn)總額占比達(dá)到70%以上，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

改革于山西而言，是一場(chǎng)等不起、慢不得的奮斗。山西國企改革正迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這片土地上的國資國企將以更加市場(chǎng)化的姿態(tài)，在全國乃至全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)重要一席。

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