按時足額支付工程款，是建筑行業(yè)有序發(fā)展的基石，更是保障千萬勞動者合法權(quán)益的底線。然而，江蘇省建湖縣包工頭陳某與山西某建設(shè)投資集團有限公司（簡稱“山西建投”）的合作，卻演變成一場長達六年的維權(quán)難題。這起牽涉上級部門投資民生項目的款項糾紛，不僅暴露出企業(yè)在項目推進中的諸多不規(guī)范操作，更折射出相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，讓底層從業(yè)者的合法權(quán)益保障面臨挑戰(zhàn)。

信訪流轉(zhuǎn)遇阻：8 次訴求石沉大海，督查督辦遭無視

2021 年下半年，陳某負責(zé)施工的忻州市忻府區(qū)五館一院忻州藝術(shù)中心 “大劇院?群眾藝術(shù)館” 強弱電及通風(fēng)空調(diào)工程（位于山西省忻州市忻府區(qū)五館一院）、忻州市雁門小區(qū)二期南區(qū)及北區(qū)棚戶區(qū)改造安置房項目（位于山西省忻州市忻府區(qū)雁門小區(qū)南區(qū)二號樓），均已竣工交付且質(zhì)量符合相關(guān)要求。但山西建投未能及時結(jié)清剩余工程款，導(dǎo)致墊付了工人工資、材料款的陳某面臨較大經(jīng)濟壓力。

（圖片由陳先生提供）

為追回欠款，自 2024 年 5 月起，陳某先后 8 次向各個相關(guān)部門提交材料，附帶合同、工程量核算單、轉(zhuǎn)賬憑證等完整佐證，同時提交督查督辦申請，希望上級部門督促相關(guān)單位依法履職。

令人憤慨的是，這些訴求未得到實質(zhì)性推進。相關(guān)材料經(jīng)層層轉(zhuǎn)至山西省當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門后，最終又轉(zhuǎn)交至涉事的山西建投自行處理，形成 “提交 — 轉(zhuǎn)辦 — 拖延” 的循環(huán)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門未按規(guī)定開展全面調(diào)查，也未組織有效調(diào)解或采取相應(yīng)措施，對督查督辦申請未給予明確回應(yīng)，與《信訪工作條例》中 “對久拖不決、群眾反映強烈的信訪事項，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接督辦” 的要求存在差距。

陳某表示，多次奔走協(xié)調(diào)后，得到的多是 “等待處理”“自行協(xié)商” 的回復(fù)，企業(yè)方面也始終缺乏積極回應(yīng)。作為個體從業(yè)者，其在資源對接、溝通話語權(quán)等方面本就處于相對弱勢，訴求渠道不暢讓維權(quán)之路更顯艱難。

結(jié)算存在爭議：拒按合同及定額標(biāo)準，款項核算分歧較大

根據(jù)雙方簽訂的《勞務(wù)分包合同》《安裝材料購銷合同》及實際工程量核算，兩項工程合計應(yīng)付工程款 1903 萬余元，扣除已支付部分，剩余 774 萬余元待結(jié)算支付，其中包含 “大劇院?群眾藝術(shù)館” 項目尾款 439.59 萬元、雁門小區(qū)項目尾款 307 萬余元及工程缺漏項費用 46.89 萬元。

然而，山西建投卻公然違背契約精神，既拒不按照合同約定標(biāo)準推進結(jié)算工作，也未依據(jù)預(yù)算方案開展款項核算，對于施工方提出的參照行業(yè)定額標(biāo)準進行合規(guī)核算的合理訴求也置之不理。該集團相關(guān)人員更是放出 “結(jié)算價格由項目部確定，接受則結(jié)，不接受則暫緩” 的無理言論。據(jù)陳某核算，項目部出具的結(jié)算金額，與合同約定標(biāo)準及行業(yè)定額核算結(jié)果均存在巨大偏差，該金額完全未充分考量其實際投入的人工、材料等各項成本。

（圖片由陳先生提供）

（圖片由陳先生提供）

此外，與陳某對接的山西建投一分公司已于 2018 年 10 月注銷，且未對付款義務(wù)進行轉(zhuǎn)移結(jié)算。按照《公司法》規(guī)定，分公司不具備獨立法人資格，其民事責(zé)任應(yīng)由總公司承擔(dān)，但山西建投卻以此為借口推諉塞責(zé)，將違法注銷分公司的后果轉(zhuǎn)嫁給施工方，涉嫌通過“惡意操作”逃避付款責(zé)任，嚴重損害了陳某的合法債權(quán)。六年來，陳某為推進工程墊付了大量資金，如今款項遲遲未結(jié)清，經(jīng)濟壓力已不堪重負。

安全 “藏黑幕”：工人身亡隱瞞不報，施工方被迫墊付賠償款

項目施工期間發(fā)生的一起安全事故，其處置方式也引發(fā)爭議。2019 年 6 月，忻州藝術(shù)中心項目施工過程中，工人董某生意外死亡。經(jīng)查，山西建投未為該工人購買相關(guān)保險，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時向應(yīng)急管理、住建等部門上報，不符合《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定要求。

更為不合理的是，山西建投以 “不墊付則暫緩支付工程款” 為由，要求陳某墊付 70萬元賠償款。陳某表示，墊付賠償款后，他多次要求山西建投返還該筆款項，但始終未獲回應(yīng)。

（圖片由陳先生提供）

據(jù)悉，該起事故的背后，存在山西建投工程分包不規(guī)范的問題。其將兩項上級部門投資的重點項目分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的陳某，違反《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)相關(guān)要求，為安全事故的發(fā)生埋下隱患，事后又通過隱瞞事故、強迫墊資等方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，盡顯違法失責(zé)本質(zhì)。山西建投的上述行為，已涉嫌違反《安全生產(chǎn)法》《刑法》相關(guān)規(guī)定，可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，其漠視生命、規(guī)避責(zé)任的做法，與國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任形成強烈反差。

嚴正呼吁：規(guī)范處置爭議，保障合法權(quán)益

本案反映出建筑行業(yè)款項結(jié)算、工程分包、安全管理等環(huán)節(jié)存在的部分亂象，也暴露出相關(guān)監(jiān)管工作中疑似存在的漏洞。涉案工程作為行政部門投資的民生項目，本應(yīng)嚴格遵循法律法規(guī)要求，保障各方合法權(quán)益，其推進過程中的不規(guī)范操作，不僅影響公共資金使用效益，更損害了底層從業(yè)者的權(quán)益與信心。

目前，陳某已留存合同、工程量核算單、轉(zhuǎn)賬記錄、訴求提交憑證、賠償協(xié)議等完整佐證材料，懇請相關(guān)部門依法依規(guī)妥善處置，推動爭議得到實質(zhì)性解決。同時進一步規(guī)范行政部門投資項目管理，強化對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督約束，完善工程結(jié)算與信訪督辦機制，推動法律規(guī)定落到實處，切實保障市場主體及勞動者合法權(quán)益，維護建筑市場正常秩序與社會公平正義。