2024年初，歐盟借外國補貼條例迫使中國中車青島四方退出保加利亞6.1億歐元電動列車招標(biāo)。2025年，歐洲本土企業(yè)履約遇困，保加利亞鐵路網(wǎng)更新計劃無限期擱置，陷入經(jīng)濟(jì)損失。

這場標(biāo)榜捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全的政治操弄，實則扼殺了成員國發(fā)展機(jī)遇。這場被西方政客標(biāo)榜為捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全的行動，到底是保護(hù)了歐洲的工業(yè)未來，還是親手扼殺了成員國的發(fā)展機(jī)遇？

扭曲市場的 “公平” 大棒與中企的戰(zhàn)略定力

我們先從這場招標(biāo)的始末說起。保加利亞交通部原本面臨著一個基于市場邏輯的清晰選擇。

作為歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對落后的成員國，保加利亞急需對老舊不堪的鐵路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。中國中車提供的方案無疑極具誘惑力，報價只有 3.3 億歐元，還不到保加利亞預(yù)算的一半，比競爭對手低了近 50%。

而且憑借全產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合能力，中車還承諾了極短的交付周期。對于任何一個理性的市場主體來說，這都是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展的最優(yōu)解。

可歐盟委員會卻把這純粹的商業(yè)行為政治化，祭出了旨在遏制非歐盟企業(yè)競爭力的外國補貼條例。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里?布雷頓等人，無視中國企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)獲得的合理成本優(yōu)勢，武斷地將其歸結(jié)為國家補貼帶來的不公平競爭，隨即啟動了繁瑣且?guī)в杏凶锿贫ㄐ再|(zhì)的深度調(diào)查。

我個人認(rèn)為，這種做法的本質(zhì)，是歐盟在自身工業(yè)競爭力衰退背景下，通過行政手段構(gòu)建的非關(guān)稅壁壘，想以公平競爭之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實。面對歐盟咄咄逼人的審查攻勢，中國中車展現(xiàn)出了極高的戰(zhàn)略定力與商業(yè)智慧。2024 年 3 月，中車發(fā)布聲明正式退出該項目招標(biāo)。

這不是對技術(shù)實力的不自信，而是對歐盟日益惡化的營商環(huán)境的無聲抗議。中方深知，在預(yù)設(shè)結(jié)論的政治審查面前，任何商業(yè)層面的辯解都將陷入無休止的消耗戰(zhàn)。

中車的離場，雖然讓布魯塞爾的政客們獲得了一時的口頭勝利，卻也直接抽走了保加利亞鐵路項目中最關(guān)鍵的效率基石，為后續(xù)的工程爛尾埋下了伏筆。

被高估的 “歐洲制造” 神話與履約困境

在中企退出后，西班牙泰爾戈公司作為政治正確的受益者，順理成章地接手了這一燙手山芋。

歐盟似乎天真地認(rèn)為，只要排除了中國因素，歐洲本土企業(yè)就能無縫填補空缺，既保留了利潤，又維護(hù)了所謂的工業(yè)主權(quán)?？涩F(xiàn)實很快就擊碎了這種傲慢的幻想。

保加利亞的地形素有歐洲十字路口之稱，山地丘陵縱橫，對列車的動力性能、爬坡能力及轉(zhuǎn)彎半徑有著極高的技術(shù)要求。

中國高鐵企業(yè)在云貴高原等復(fù)雜地理環(huán)境下積累了豐富的工程經(jīng)驗，技術(shù)方案具有天然的適配性。相比之下，長期深耕平原路網(wǎng)的西班牙泰爾戈公司，在面對保加利亞的特殊路況時，顯得技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。更致命的是，歐洲制造業(yè)長期去工業(yè)化導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂問題，在項目推進(jìn)過程中暴露無遺。

合同簽訂后不久，泰爾戈公司便陷入了工期與成本的雙重失控。原本承諾的 33 個月交付期，在原材料價格波動和關(guān)鍵零部件供應(yīng)緊張的沖擊下，迅速變成了無法兌現(xiàn)的空頭支票。

2024 年 4 月，泰爾戈公司不得不向保加利亞方面坦承，由于不可預(yù)見的供應(yīng)鏈中斷及成本飆升，其無力按原定合同條款完成 20 列電動列車的制造任務(wù)。

這不僅是對契約精神的踐踏，更是歐洲高端制造業(yè)空心化的縮影。保加利亞政府無奈發(fā)現(xiàn)，在歐盟的壓力下，他們被迫放棄了物美價廉的中國方案，轉(zhuǎn)而吞下了價高質(zhì)次且無法交付的苦果。整個國家鐵路網(wǎng)的更新計劃因此被迫擱置，民眾只能繼續(xù)忍受上世紀(jì)遺留下來的老舊列車，車速慢、故障多，出行體驗極差。

泛政治化操弄的多米諾骨牌效應(yīng)

保加利亞高鐵項目的流產(chǎn)并非孤立事件，而是歐盟近年來將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化所引發(fā)的連鎖反應(yīng)之一。

這種以意識形態(tài)劃線、排斥中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的做法，正在歐洲大陸引發(fā)一場破壞力巨大的多米諾骨牌效應(yīng)，其代價最終都由歐洲各國的納稅人承擔(dān)。舉個實際例子，類似的劇本在英國欣克利角 C 核電站項目中早已上演。

當(dāng)年，英國政府在盟友的壓力下，以莫須有的國家安全為由，將技術(shù)成熟、資金充裕的中國廣核集團(tuán)排除在項目之外，轉(zhuǎn)而由法國電力公司主導(dǎo)。結(jié)果該項目陷入了預(yù)算爆炸和工期無限延后的泥潭。

據(jù)統(tǒng)計，欣克利角 C 的建設(shè)成本已從最初的 180 億英鎊飆升至 460 億英鎊，完工時間更是推遲至 2031 年以后。

這一慘痛教訓(xùn)與保加利亞的遭遇如出一轍，當(dāng)政治偏見凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，原本可以實現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)設(shè)施合作，就會演變成吞噬公共財政的黑洞。歐盟外國補貼條例的濫用，不僅坑害了具體的項目，更嚴(yán)重?fù)p害了歐洲作為投資目的地的信譽。

越來越多的國際合作伙伴開始擔(dān)憂，與歐洲國家的合作是否會隨時因為布魯塞爾的一紙禁令而中斷。這種不確定性正在削弱全球資本進(jìn)入歐洲市場的意愿，導(dǎo)致歐洲在能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域面臨資金與技術(shù)的雙重匱乏。

原本旨在保護(hù)歐洲工業(yè)的盾牌，如今卻變成了阻礙其發(fā)展的枷鎖，讓歐洲在原本就已激烈的全球競爭中進(jìn)一步喪失了效率優(yōu)勢。

誰為錯失的歷史機(jī)遇買單？

在這場由歐盟主導(dǎo)的排斥中企的鬧劇中，真正的輸家只有一個，那就是保加利亞及其渴望發(fā)展的民眾。

對于中國中車而言，失去一筆 6 億歐元的訂單雖然令人遺憾，但憑借其在全球軌道交通市場的絕對領(lǐng)先地位，這并不會傷及筋骨。

數(shù)據(jù)顯示，2024 年中國中車在全球軌道交通裝備市場的份額仍高達(dá) 40%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。中國企業(yè)依然在東南亞、拉美以及相關(guān)合作國家高歌猛進(jìn)，繼續(xù)輸出著中國速度與中國質(zhì)量。

然而對于保加利亞而言，這卻是一次歷史機(jī)遇的錯失。作為一個急需通過基礎(chǔ)設(shè)施升級來融入歐洲經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的邊緣國家，鐵路網(wǎng)的現(xiàn)代化本該是其經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。

如今引擎熄火，國家發(fā)展被鎖死在低效的物流體系中。歐盟雖然在口頭上承諾會提供支持，但在面對西班牙企業(yè)違約的既成事實時，除了追加預(yù)算或延長工期外，并無良策。

這種寧愿花更多的錢養(yǎng)活無法履約的企業(yè)，也不愿使用高效中國方案的邏輯，正在將歐洲變成一個巨大的露天博物館,陳列著過去的輝煌，卻失去了通向未來的能力。

更讓人費解的是，即便項目爛尾，保加利亞方面似乎還不打算給中國公司任何機(jī)會，直接宣布取消高鐵項目，前期投入招標(biāo)中的人力、物力、財力全都打了水漂。

歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞封閉保護(hù)，最終只會作繭自縛。如果歐洲不能從保加利亞的爛尾工程中吸取教訓(xùn)，繼續(xù)在保護(hù)主義的死胡同里狂奔，那么下一個為此買單的，又將會是哪一個成員國？