綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣： “十五五”期間，大灣區(qū)將以制度型開放為核心，在數(shù)據(jù)跨境流動、科研設(shè)備通關(guān)、高端人才認(rèn)定等領(lǐng)域推動更具突破性的試點。

綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣

在當(dāng)前全球化格局深度演進(jìn)與科技革命加速重構(gòu)的時代背景下，粵港澳大灣區(qū)作為國家推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的升級路徑與產(chǎn)業(yè)競爭力重構(gòu)備受關(guān)注。為深入解讀“十五五”規(guī)劃中關(guān)于大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，本刊記者專訪了綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣。

專訪實錄

頂層設(shè)計與戰(zhàn)略方向：從產(chǎn)業(yè)集聚邁向生態(tài)創(chuàng)新

記者：在“十五五”規(guī)劃框架下，粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？與“十四五”相比，重點任務(wù)將發(fā)生哪些關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變？

張玉閣：粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展開放型高質(zhì)量的實體經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g，大灣區(qū)在應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的同時，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)固，初步完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)的布局基礎(chǔ)。邁入“十五五”，大灣區(qū)將加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，推動先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，并將航天產(chǎn)業(yè)、交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展。

這一轉(zhuǎn)變不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是從“產(chǎn)業(yè)集聚”向“生態(tài)創(chuàng)新”、從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效引領(lǐng)”的戰(zhàn)略躍遷。大灣區(qū)將通過制度創(chuàng)新、科技賦能與全球資源配置能力的提升，建設(shè)成為世界級產(chǎn)業(yè)高地，服務(wù)于國家高質(zhì)量發(fā)展全局。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局：閉環(huán)協(xié)同與自主突破并舉

記者：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群將如何依托深圳、香港、廣州的科研與市場優(yōu)勢，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)？目前是否存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”風(fēng)險？

張玉閣：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)需充分發(fā)揮深圳、香港、廣州三地的互補優(yōu)勢，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研發(fā)—產(chǎn)品制造—場景應(yīng)用—資本支持”的創(chuàng)新閉環(huán)。香港可依托國際化研發(fā)與融資環(huán)境，聚焦前沿基礎(chǔ)研究與高端芯片設(shè)計；深圳作為創(chuàng)新與制造中心，推動技術(shù)產(chǎn)品化與供應(yīng)鏈優(yōu)化；廣州則憑借市場與場景資源，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與系統(tǒng)集成。

另一方面，必須直面“卡脖子”問題，我們的產(chǎn)業(yè)鏈在高精尖領(lǐng)域仍存在明顯的外部依賴，尤其是在集成電路先進(jìn)制程、高端設(shè)備與材料等方面，“卡脖子”風(fēng)險較為突出。大灣區(qū)需在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同的同時，集中資源推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，為國家科技自立自強(qiáng)提供支撐。

融合挑戰(zhàn)與路徑：創(chuàng)新協(xié)同與制度突圍

記者：大灣區(qū)在推動“高校-科研機(jī)構(gòu)-企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新方面，如何突破科研成果轉(zhuǎn)化率低的瓶頸？是否需要新的跨境知識產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制？

張玉閣：大灣區(qū)“高校-科研機(jī)構(gòu)-企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，在于打通從研發(fā)到市場的價值轉(zhuǎn)化路徑。當(dāng)前，香港雖然擁有較強(qiáng)的科研產(chǎn)出能力，但本地產(chǎn)業(yè)配套有限，導(dǎo)致大量專利未能就地轉(zhuǎn)化。不過，這并未阻礙香港的創(chuàng)新影響力向大灣區(qū)延伸——從華為早期的技術(shù)合作，到騰訊等企業(yè)的研發(fā)管理，再到香港高校在深圳設(shè)立的研究院與孵化平臺，香港的創(chuàng)新要素已通過跨境協(xié)作深度融入深圳乃至大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

然而，與清華大學(xué)研究院、中科院深圳先進(jìn)院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，香港在深機(jī)構(gòu)在規(guī)?；⑾到y(tǒng)化培育高成長科技企業(yè)方面仍有提升空間。這類新型機(jī)構(gòu)既非純粹高校，也非傳統(tǒng)企業(yè)，其核心優(yōu)勢在于靈活融合科研與市場機(jī)制，實現(xiàn)了“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的深度耦合。香港未來可積極借鑒此類模式，設(shè)立更多跨界協(xié)同平臺，推動科研導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)需求在早期即相互對接。

在機(jī)制層面，建立高效、市場化、跨境的知識產(chǎn)權(quán)共享與運營平臺尤為迫切。該平臺應(yīng)著力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)供給與需求的雙向銜接，通過開放許可、有償轉(zhuǎn)讓、作價入股等多種方式，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)有序流動與合理定價。這不僅有助于解決香港科研成果“轉(zhuǎn)化難”問題，更能系統(tǒng)性提升大灣區(qū)創(chuàng)新資源的整體配置效率，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，支撐大灣區(qū)邁向全球科創(chuàng)高地。

制度創(chuàng)新突破：跨境要素流動的開放試點

記者：在數(shù)據(jù)跨境流動、科研設(shè)備通關(guān)、高端人才認(rèn)定等方面，大灣區(qū)是否有望在“十五五”期間推出更大力度的開放試點？例如，能否實現(xiàn)“港澳資質(zhì)灣區(qū)通用”？

張玉閣：“十五五”期間，大灣區(qū)將以制度型開放為核心，在數(shù)據(jù)跨境流動、科研設(shè)備通關(guān)、高端人才認(rèn)定等領(lǐng)域推動更具突破性的試點。其中，“港澳資質(zhì)灣區(qū)通用”等機(jī)制有望取得實質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)三地規(guī)則銜接與人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的高效流動。

在數(shù)據(jù)跨境方面，大灣區(qū)將在符合國家法律法規(guī)的前提下探索安全有序的流動機(jī)制；科研設(shè)備通關(guān)將進(jìn)一步簡化流程；人才認(rèn)定機(jī)制也將更加開放靈活，推動專業(yè)資格互認(rèn)。這些舉措不僅有助于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，也標(biāo)志著大灣區(qū)從“要素驅(qū)動”向“規(guī)則引領(lǐng)”的戰(zhàn)略升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

前瞻展望：打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐

記者：當(dāng)前大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的最大挑戰(zhàn)是制度差異、市場分割還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一？破解的關(guān)鍵突破口在哪里？

張玉閣：當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面確實面臨著制度規(guī)則差異、要素流動受限與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢等多重挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)并非孤立存在，而是相互交織，共同制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合發(fā)展。

關(guān)鍵的突破口在于“制度創(chuàng)新”與“數(shù)字賦能”雙輪驅(qū)動。一方面，需在中央統(tǒng)籌下加強(qiáng)頂層設(shè)計與機(jī)制銜接，以“一點兩地”戰(zhàn)略定位為指引，在科技創(chuàng)新、綠色金融、數(shù)據(jù)跨境等關(guān)鍵領(lǐng)域推動規(guī)則銜接與機(jī)制對接，通過試點開放、共建標(biāo)準(zhǔn)、共制清單等方式漸進(jìn)式破除制度壁壘。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的融合賦能作用，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段構(gòu)建可信數(shù)據(jù)流通平臺與跨境合作系統(tǒng)，在技術(shù)層面降低制度差異帶來的交易成本，以“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)促進(jìn)治理協(xié)同、要素聯(lián)通與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從而在務(wù)實推進(jìn)中逐步實現(xiàn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的一體化與高質(zhì)量發(fā)展。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

作者：本刊記者 蘆夢婷