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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

今天對(duì)國際組織、聯(lián)合國來說，是一個(gè)大大的悲傷的日子。

2026年1月7日，白宮公布了一份由特朗普簽名的總統(tǒng)備忘錄，要求美國行政部門立即啟動(dòng)程序，撤出數(shù)十個(gè)國際組織、公約和條約。這份文件的出臺(tái)其實(shí)早就有端倪了，并不是一時(shí)半會(huì)兒的心血來潮，其依據(jù)是2025年2月發(fā)布的第14199號(hào)行政令。在那之后，美國國務(wù)卿對(duì)美國參與的所有跨政府組織進(jìn)行了長達(dá)近一年的利益評(píng)估。

根據(jù)最新的這份備忘錄，白宮認(rèn)定繼續(xù)支持這些組織已“不再符合美國的國家利益”。

仔細(xì)看，這份退出清單涵蓋了從能源環(huán)保到法律協(xié)作的諸多領(lǐng)域。在非聯(lián)合國組織中，國際可再生能源署、國際太陽能聯(lián)盟、以及知名的政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái) (IPBES)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、在列。此外，美國還將停止參與威尼斯小組、國際民主和選舉援助研究所等帶有政治與司法協(xié)作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。這種撤離接下來就是資金斷供，也預(yù)示著美國在多邊環(huán)境和國際法事務(wù)中角色的重大轉(zhuǎn)變。

在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部，清理的范圍步子邁德也很大。這個(gè)備忘錄，點(diǎn)名了聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、聯(lián)合國婦女署和人口基金等UN機(jī)構(gòu)。一些涉及特定社會(huì)議題的辦公室，如針對(duì)武裝沖突中兒童和性暴力問題的秘書長特別代表辦公室，也被列入了退出名單。與此同時(shí)，聯(lián)合國在非洲、拉丁美洲、亞太和西亞的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也未能幸免，美國在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多邊參與度將大幅削弱。

執(zhí)行層面，備忘錄賦予了各行政機(jī)構(gòu)“立即采取步驟”的權(quán)力，要求在法律允許的范圍內(nèi)盡快切斷聯(lián)系。雖然目前披露的名單已經(jīng)涉及幾十個(gè)組織，但白宮在文件中特別提到，國務(wù)卿的審查工作仍在繼續(xù)，后續(xù)可能還有新的動(dòng)作。這疊文件所反映出的外交邏輯，已經(jīng)是非常清晰——美國正在成體系地剝離那些它認(rèn)為所謂“性價(jià)比不高”、或是跟特朗普政府政策意圖相悖的多邊義務(wù)。

從這種大面積的“退群”動(dòng)作來看，華盛頓正在重新界定其在國際舞臺(tái)上的位置。這不再是針對(duì)單一組織的摩擦，而是一次波及全球治理骨架的全面收縮。對(duì)于那些長期依賴美國資金和政治支持的國際機(jī)構(gòu)來說，真正的考驗(yàn)才剛剛開始。下面，是海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱該官宣注意到的一個(gè)詳細(xì)的清單。僅供參考。估計(jì)很快，筆者的郵箱里面就會(huì)收到各種來自這些被列入的機(jī)構(gòu)的官方聲明了。

圖源：白宮

美國退出國際組織完整清單（66個(gè)）

一、 非聯(lián)合國組織（一共35個(gè)）

1. 24/7無碳能源契約 (24/7 Carbon-Free Energy Compact)

2. 科倫坡計(jì)劃理事會(huì) (Colombo Plan Council)

3. 環(huán)境合作委員會(huì) (Commission for Environmental Cooperation)

4. “教育不能等待”基金 (Education Cannot Wait)

5. 歐洲應(yīng)對(duì)混合威脅卓越中心 (European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats)

6. 歐洲國家公路研究實(shí)驗(yàn)室論壇 (Forum of European National Highway Research Laboratories)

7. 自由在線聯(lián)盟 (Freedom Online Coalition)

8. 全球社區(qū)參與和韌性基金 (Global Community Engagement and Resilience Fund)

9. 全球反恐論壇 (Global Counterterrorism Forum)

10. 全球網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)論壇 (Global Forum on Cyber Expertise)

11. 全球移民與發(fā)展論壇 (Global Forum on Migration and Development)

12. 美洲全球變化研究所 (Inter-American Institute for Global Change Research)

13. 礦業(yè)、礦產(chǎn)、金屬與可持續(xù)發(fā)展跨政府論壇 (IGF)

14. 政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC)

15. 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái) (IPBES)

16. 國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心 (ICCROM)

17. 國際棉花咨詢委員會(huì) (ICAC)

18. 國際發(fā)展法律組織 (IDLO)

19. 國際能源論壇 (IEF)

20. 國際藝術(shù)委員會(huì)和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟 (IFACCA)

21. 國際民主和選舉援助研究所 (International IDEA)

22. 國際正義與法治學(xué)院 (IIJ)

23. 國際鉛鋅研究小組 (ILZSG)

24. 國際可再生能源署 (IRENA)

25. 國際太陽能聯(lián)盟 (ISA)

26. 國際熱帶木材組織 (ITTO)

27. 世界自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)

28. 泛美地理與歷史研究所 (PAIGH)

29. 大西洋合作伙伴關(guān)系 (Partnership for Atlantic Cooperation)

30. 亞洲打擊海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定 (ReCAAP)

31. 區(qū)域合作理事會(huì) (Regional Cooperation Council)

32. 21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò) (REN21)

33. 烏克蘭科技中心 (STCU)

34. 太平洋地區(qū)環(huán)境規(guī)劃署秘書處 (SPREP)

35. 歐洲委員會(huì)威尼斯小組 (Venice Commission)

二、 聯(lián)合國相關(guān)實(shí)體（共是31個(gè)）

1. 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部 (DESA)

2. 聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì) (ECA)

3. 聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì) (ECLAC)

4. 聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì) (ESCAP)

5. 聯(lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì) (ESCWA)

6. 國際法委員會(huì) (ILC)

7. 國際刑庭余留機(jī)制 (IRMCT)

8. 國際貿(mào)易中心 (ITC)

9. 秘書長非洲問題特別顧問辦公室 (OSAA)

10. 秘書長武裝沖突中兒童問題特別代表辦公室

11. 秘書長沖突中性暴力問題特別代表辦公室

12. 秘書長暴力對(duì)待兒童問題特別代表辦公室

13. 建設(shè)和平委員會(huì) (PBC)

14. 建設(shè)和平基金 (PBF)

15. 非洲人后裔問題永久論壇

16. 聯(lián)合國文明聯(lián)盟 (UNAOC)

17. 聯(lián)合國減少發(fā)展中國家毀林和森林退化導(dǎo)致的排放合作規(guī)劃 (UN-REDD)

18. 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議 (UNCTAD)

19. 聯(lián)合國民主基金 (UNDEF)

20. 聯(lián)合國能源機(jī)制 (UN-Energy)

21. 聯(lián)合國婦女署 (UN Women)

22. 聯(lián)合國氣候變化框架公約 (UNFCCC)

23. 聯(lián)合國人居署 (UN-Habitat)

24. 聯(lián)合國訓(xùn)練研究所 (UNITAR)

25. 聯(lián)合國海洋機(jī)制 (UN-Oceans)

26. 聯(lián)合國人口基金 (UNFPA)

27. 聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)

28. 聯(lián)合國系統(tǒng)行政首長協(xié)調(diào)委員會(huì) (CEB)

29. 聯(lián)合國系統(tǒng)參謀學(xué)院 (UNSSC)

30. 聯(lián)合國水機(jī)制 (UN-Water)

31. 聯(lián)合國大學(xué) (UNU)

筆者發(fā)現(xiàn)，這里面目前還沒有聯(lián)合國荒漠化防治公約（UNCCD）、《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）。

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2026年1月7日這份文件的簽署，現(xiàn)在被廣泛地解讀為“標(biāo)志著白宮正式從全球多邊體系中大撤退”。所以，這場(chǎng)外交策略的調(diào)整，多少可以稱得上是一次徹底的“財(cái)務(wù)清算”。特朗普第二任期對(duì)國際組織的態(tài)度非常直白——既然無法完全掌控，那就索性不再買單了。本文只是一個(gè)個(gè)人觀點(diǎn)，亦知海潮天下（Marine Biodiversity）的讀者群中藏龍臥虎，說錯(cuò)了求輕拍。

從賬面上看，這確實(shí)符合商人出身的老特的商業(yè)邏輯。美國作為這些組織的主要出資國，長期承擔(dān)著不菲的會(huì)費(fèi)。在白宮的視角里，這些資金被投入到了各種“政治正確”的虛耗中，卻沒能換回實(shí)實(shí)在在的本國就業(yè)或經(jīng)濟(jì)增長。撤出名單上的六十多個(gè)組織，每年能省下數(shù)十億美元。這筆錢被認(rèn)為應(yīng)該留在美國國內(nèi)，去修路、去建墻，而不是在聯(lián)合國的辦公室里討論如何限制美國的化石能源產(chǎn)出。

但，權(quán)力從來都討厭真空。這次美國選擇主動(dòng)離場(chǎng)，恐怕并不意味著這些領(lǐng)域會(huì)陷入停滯。相反，國際規(guī)則的制定權(quán)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。以氣候和能源領(lǐng)域?yàn)槔?，美國同時(shí)退出了IPCC、UNFCCC和國際可再生能源署，這等于親手切斷了自己在全球綠色溢價(jià)、能源準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)。美國企業(yè)未來在出海時(shí)，可能不得不面對(duì)一套完全由他人制定的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種隱性的長期成本，會(huì)不會(huì)遠(yuǎn)超省下的幾筆會(huì)費(fèi)呢？讓我們拭目以待吧。

外交信用上的震蕩，也是難以估量了。對(duì)于美國的盟友來說，這種政策的反復(fù)性、琢磨不懂肯定是最讓人頭疼的。一個(gè)在反恐、法律、糧食安全甚至水資源管理上都能隨時(shí)推倒重來的超級(jí)大國，那么接下來你的承諾的含金量，又能信幾分？必然會(huì)大打折扣。這種“只看眼前利益”的行為模式，正逐漸侵蝕二戰(zhàn)以來建立起的相互支持體系。

其實(shí)，觀察這份長長的名單不難發(fā)現(xiàn)，這是一種全方位的體系脫鉤。既有文化遺產(chǎn)保護(hù)、又有常規(guī)武器登記，美國正在有意識(shí)地縮小自己的管轄邊界，退回到北美大陸。這種全面的“收縮之舉，背后，是華盛頓的一種賭博：它認(rèn)為，即便是沒有這些國際制度，美國依然能憑借其強(qiáng)大的硬實(shí)力維持其地位。不過，當(dāng)一個(gè)國家決定不再參與全球公共產(chǎn)品的供給時(shí)，它對(duì)全球秩序的掌控力也將隨之衰減。這場(chǎng)大張旗鼓的“退群”狂歡，最終留給世界的會(huì)是什么呢？可能是一個(gè)權(quán)力格局加速重排的舊時(shí)代背影吧。

本文參考資料

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/01/withdrawing-the-united-states-from-international-organizations-conventions-and-treaties-that-are-contrary-to-the-interests-of-the-united-states/

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年1月

海潮天下

引

用

本

文

珞珈筱筱.美國大規(guī)模退群！被列入裁撤清單的66個(gè)國際組織（詳細(xì)名單）.海潮天下.2026-01-08

海潮天下

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