當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月5日，美國(guó)國(guó)土安全顧問史蒂芬·米勒證實(shí)，特朗普已指定國(guó)務(wù)卿魯比奧負(fù)責(zé)委內(nèi)瑞拉事務(wù)。已身兼多職的魯比奧將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由能源、金融和軍事官員組成的工作小組，在委內(nèi)瑞拉推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治“改革”。米勒聲稱，美國(guó)的工作得到了委內(nèi)瑞拉政府的“全面配合”。

特朗普所指的“改革”，包括讓代掌總統(tǒng)職權(quán)的馬杜羅盟友，給予美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉石油資源的“完全開采權(quán)”。這一南美洲國(guó)家擁有約3000億桶已探明原油儲(chǔ)量，位居世界第一。

此前接受媒體采訪時(shí)，魯比奧對(duì)如何“管理”委內(nèi)瑞拉語焉不詳，僅表示將通過經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威懾，對(duì)該國(guó)代理政府施加影響?！埃ㄊ海┻@將持續(xù)到我們看到變化為止。這些變化首先要符合美國(guó)的國(guó)家利益，同時(shí)也要為委內(nèi)瑞拉人民創(chuàng)造更好的未來。”

“這簡(jiǎn)直是加勒比海盜。馬爾科·魯比奧現(xiàn)在成了委內(nèi)瑞拉總督。”美國(guó)波莫納學(xué)院委內(nèi)瑞拉裔歷史學(xué)家米格爾·廷克·薩拉斯在一檔播客節(jié)目中評(píng)論道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月7日，美國(guó)華盛頓，魯比奧抵達(dá)國(guó)會(huì)大廈，向議員介紹馬杜羅被強(qiáng)行控制后的情況 圖/視覺中國(guó)

馬杜羅的“宿敵”

“特朗普總統(tǒng)，你要當(dāng)心，馬爾科·魯比奧想讓你的手沾滿鮮血?！?月，美軍在加勒比海擊沉一艘疑似運(yùn)毒船只后，馬杜羅向特朗普發(fā)出了警告。

魯比奧是馬杜羅在華盛頓的“宿敵”。在擔(dān)任參議員的14年間，魯比奧一直力促三屆美國(guó)政府對(duì)委內(nèi)瑞拉及其盟友采取強(qiáng)硬措施。美國(guó)情報(bào)備忘錄顯示，委內(nèi)瑞拉安全部隊(duì)在2017年曾策劃暗殺魯比奧的行動(dòng)，他和家人因此受到了美國(guó)聯(lián)邦探員的全天候保護(hù)。

佛羅里達(dá)州有超過200萬古巴裔和委內(nèi)瑞拉裔居民，其中許多是共和黨選民。魯比奧對(duì)拉美地區(qū)左翼政權(quán)的鷹派立場(chǎng)在當(dāng)?shù)睾苡惺袌?chǎng)。早年魯比奧一直以古巴流亡者后代自居，但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他的父母在古巴革命前數(shù)年就已移居美國(guó)。

魯比奧被任命為國(guó)務(wù)卿時(shí)，一些分析人士預(yù)測(cè)他會(huì)很快與對(duì)海外軍事干預(yù)持懷疑立場(chǎng)的特朗普分道揚(yáng)鑣。然而事實(shí)恰恰相反，他成為特朗普核心圈子的重要成員。在邁克·華爾茲因“信號(hào)門”事件離職后，魯比奧同時(shí)兼任國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理兩項(xiàng)要職。

在擁有眾多總統(tǒng)特使的特朗普政府，魯比奧在烏克蘭和中東問題上僅扮演輔助角色，實(shí)際操盤的是維特科夫及特朗普女婿庫(kù)什納。但魯比奧在西半球事務(wù)上舉足輕重，可以說是特朗普拉美政策的核心設(shè)計(jì)者。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以52票贊成、47票反對(duì)的結(jié)果通過程序性投票

賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)者達(dá)蒙·林克指出，魯比奧對(duì)馬杜羅及其盟友的敵意，恰好與特朗普的新門羅主義傾向相吻合。在最近發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府把西半球視為首要優(yōu)先方向，謀求在“美國(guó)后院”確立絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

“魯比奧過去是鷹派，現(xiàn)在依然如此。只是為了達(dá)成政策目標(biāo)，他調(diào)整了論述策略，以適應(yīng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下共和黨的轉(zhuǎn)變?！绷挚朔治稣f。

從交易走向冒險(xiǎn)

在第一任期，特朗普就支持反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人胡安·瓜伊多為委內(nèi)瑞拉合法總統(tǒng)，甚至鼓勵(lì)委內(nèi)瑞拉軍方反對(duì)馬杜羅。不過，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2025年1月特朗普重返白宮時(shí)對(duì)此并不熱衷。前官員透露，特朗普認(rèn)為自己之前為推翻馬杜羅投入過多政治資本，最終卻一無所獲。

不過，委內(nèi)瑞拉集中了特朗普“2.0政府”關(guān)切的諸多議題：獲取石油和礦產(chǎn)資源、遣返“非法”移民、打擊毒品走私……如何處理與馬杜羅的關(guān)系，很快又成為臺(tái)面上的問題。

信奉“交易主義”的特朗普最初交由特使理查德·格雷內(nèi)爾來處理。特朗普就職僅11天后，格雷內(nèi)爾便飛赴加拉加斯，與馬杜羅政府達(dá)成諒解。格雷內(nèi)爾帶回了6名囚禁在委內(nèi)瑞拉的美國(guó)公民，并讓遣返航班恢復(fù)運(yùn)行。2024年初，因與拜登政府談判破裂，馬杜羅已停止接收遣返航班。作為交換，雪佛龍公司的石油許可證獲得續(xù)簽，可繼續(xù)向美國(guó)出口委內(nèi)瑞拉原油。

與此同時(shí)，美國(guó)石油行業(yè)的說客努力推動(dòng)特朗普政府放寬制裁。他們認(rèn)為該政策導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)錯(cuò)失豐厚的商業(yè)機(jī)會(huì)，讓其他大國(guó)在西半球擴(kuò)大了影響力，還加劇了委內(nèi)瑞拉的移民外流問題。

在魯比奧及其盟友的極力反對(duì)下，格雷內(nèi)爾達(dá)成的協(xié)議進(jìn)展并不順利。魯比奧等人主張，馬杜羅并非可信的談判對(duì)象，而石油收入只會(huì)鞏固該政權(quán)。來自佛羅里達(dá)州的三位國(guó)會(huì)議員甚至威脅說，如果政府不撤銷雪佛龍公司的石油許可證，他們將阻止特朗普的“大而美”法案在國(guó)會(huì)通過。特朗普最后在許可證問題上讓步。

從2025年5月開始，特朗普政府幾次嘗試勸說馬杜羅自愿流亡海外。作為交換，美國(guó)將解除對(duì)他的制裁，并免除其販毒指控。馬杜羅拒絕了這些提議。

與此同時(shí)，魯比奧不斷提高對(duì)馬杜羅的調(diào)門，指責(zé)委內(nèi)瑞拉向美國(guó)輸送毒品和難民，如果不加以遏制，情況只會(huì)更加惡化?！叭绻胝f服特朗普推翻一個(gè)政權(quán)，就必須用這種方式和他溝通?！辟e夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)者林克表示。

到了夏末，魯比奧一派開始占據(jù)上風(fēng)。特朗普授權(quán)中情局在委內(nèi)瑞拉開展秘密行動(dòng)，在馬杜羅身邊內(nèi)線的配合下，監(jiān)控他的一舉一動(dòng)；美國(guó)陸軍“三角洲”特種部隊(duì)開始在觀花宮的仿制建筑中演練抓捕行動(dòng)；與此同時(shí)，美國(guó)在加勒比海地區(qū)進(jìn)行了數(shù)十年來規(guī)模最大的軍事集結(jié)，擊沉了20多艘涉嫌走私毒品的船只。

力量天平發(fā)生變化，主要是因?yàn)轸敱葕W拉攏了一位關(guān)鍵盟友——美國(guó)國(guó)土安全顧問、白宮副幕僚長(zhǎng)米勒。自2014年馬杜羅上臺(tái)以來，委內(nèi)瑞拉人大規(guī)模出走，加劇了美國(guó)的非法移民危機(jī)。作為特朗普激進(jìn)移民政策的主要推手，米勒起初傾向于與委內(nèi)瑞拉保持穩(wěn)定關(guān)系，以確保該國(guó)接受美國(guó)的遣返航班。但米勒后來與魯比奧達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為推翻馬杜羅能阻止毒品流入，而且反對(duì)派上臺(tái)后在遣返問題上會(huì)更加配合。

特朗普在委內(nèi)瑞拉問題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變也有明顯的選舉考量。2024年，特朗普在拉美裔選民中獲得了45%的支持率，其中古巴裔和委內(nèi)瑞拉裔的支持率分別達(dá)到70%和50%。到了2025年10月，受魯莽的遣返政策等因素影響，特朗普在這一群體中的支持率已暴跌至27%。分析指出，如果馬杜羅被推翻，這些選民愿意對(duì)特朗普政府的某些爭(zhēng)議做法“視而不見”。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，10月初的一次白宮會(huì)議中，魯比奧、國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩出席，特朗普當(dāng)著他們的面致電格雷內(nèi)爾。他肯定了這位特使過去一年的外交努力，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取軍事行動(dòng)了。此后，格雷內(nèi)爾便被邊緣化。

特朗普發(fā)文截圖

12月初，馬杜羅突然現(xiàn)身加拉加斯的一場(chǎng)政治集會(huì)，邊唱邊跳，并用有些生硬的英語向美國(guó)喊話：“不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要和平”“別擔(dān)心，要開心”。一名政府高級(jí)官員對(duì)媒體透露，特朗普對(duì)這些視頻很不滿，對(duì)助手說他覺得馬杜羅不把施壓當(dāng)回事。但接近委內(nèi)瑞拉政府的人士表示，9月以后馬杜羅就加強(qiáng)了個(gè)人安保，引入更多古巴特工，并頻繁更換住所以防定點(diǎn)清除或特種部隊(duì)突襲。

12月23日，特朗普政府最后一次以豁免刑事指控為條件要求馬杜羅離任，遭到拒絕。特朗普對(duì)馬杜羅主動(dòng)交權(quán)不再抱有幻想，決定動(dòng)用軍事手段。

1月3日凌晨，魯比奧及五角大樓官員陪同特朗普在海湖莊園觀看“跨境抓捕”馬杜羅的直播?！叭侵蕖碧胤N部隊(duì)闖入馬杜羅夫婦的居所，將兩人強(qiáng)行帶離至紐約接受“審判”。

“這次行動(dòng)充分展現(xiàn)了特朗普一貫的風(fēng)格，即通過迅猛的行動(dòng)彰顯美國(guó)實(shí)力。但行動(dòng)如此精準(zhǔn)、如此有針對(duì)性，明顯是魯比奧的手筆?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院前委內(nèi)瑞拉和古巴事務(wù)顧問凱莉·菲利佩蒂表示。在菲利佩蒂看來，這場(chǎng)軍事行動(dòng)體現(xiàn)了魯比奧與特朗普“思想上的高度契合”。

只有少數(shù)共和黨議員對(duì)這次突襲行動(dòng)表示譴責(zé)。前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾雖非特朗普盟友，也對(duì)這次軍事行動(dòng)表示肯定。“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）陣營(yíng)的大部分成員似乎都選擇了支持，一貫倡導(dǎo)“美國(guó)優(yōu)先”議程的前特朗普顧問史蒂夫·班農(nóng)稱這是一次“大膽而出色的突襲”。

分析指出，將行動(dòng)定性為“執(zhí)法行動(dòng)”而非政權(quán)更迭，凝聚了共和黨各派的共識(shí)。但這種默契可能只是暫時(shí)的，如果委內(nèi)瑞拉陷入動(dòng)蕩，特朗普政府必將受到反噬。

此外，在特朗普第二任期，國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)經(jīng)歷大幅重組和精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)隨之流失。批評(píng)者認(rèn)為，這使得在是否動(dòng)武等重大問題上，缺乏充分討論和審慎評(píng)估的空間。一位前國(guó)家安全委員會(huì)資深官員向《美國(guó)保守派》雜志分析說，上述專業(yè)機(jī)構(gòu)的削弱，導(dǎo)致個(gè)別官員獲得了過大的影響力，“局面很容易被操控，我認(rèn)為這是魯比奧得以推進(jìn)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭計(jì)劃的原因”。

記者：陳佳琳

編輯：徐方清