一、從“塔里木墾荒少年”到“封疆大吏”：履歷里的兩條平行線

（事實來源：自治區(qū)黨委組織部2017年12月《自治區(qū)管干部職務(wù)名稱表》；中央紀(jì)委國家監(jiān)委2022年8月12日《關(guān)于楊剛嚴(yán)重違紀(jì)違法問題審查調(diào)查通報》）

1979年10月，16歲的楊剛懷揣“到祖國最艱苦的地方去”的誓言，登上西去的列車，成為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十四師47團一名支邊青年。官方檔案記載，他“每天挑土20余方，手上血泡摞血泡”，1982年被評為“兵團新長征突擊手”。

誰能想到，這條被陽光曬得黝黑的脊梁，38年后會在同一座城市的市委大院里，被法警摁下指紋——2023年3月17日，烏魯木齊市中級人民法院以受賄罪判處楊剛無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑五年；決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

判決顯示：2004年至2021年，楊剛利用擔(dān)任吐魯番地委副書記、烏魯木齊市委副書記、書記等職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個人在土地出讓、工程承攬、干部選拔等方面提供幫助，直接或通過妻弟張磊、司機王建軍等人非法收受財物共計人民幣2.34億元、美元120萬元、黃金55公斤（折算價值人民幣2013萬元）。

“兩條平行線”在判決書里交匯：一條寫滿“艱苦奮斗”的履歷，一條寫滿“權(quán)錢交易”的罪狀。正如中央紀(jì)委通報所言：“楊剛政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落，是黨的十八大后不收斂不收手、政治問題與經(jīng)濟問題交織的典型?！?/p>

二、案例一：佛龕里的“功德箱”——香火遮掩下的億元贓款

（事實來源：烏魯木齊市中級人民法院（2023）新01刑初11號刑事判決書第43—48頁；自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2022年8月12日《涉案財物情況說明》）

“把最危險的地方變成最安全的地方?！边@是楊剛在訊問筆錄里的原話。

2016年，烏魯木齊市委大院家屬樓拆遷，楊剛借機裝修新居，特意在客廳打造一整面墻的“佛龕壁柜”，請山西五臺山僧人做法事“鎮(zhèn)宅”。壁柜最底層，8尊60厘米高的木雕地藏王菩薩像一字排開，菩薩底座被整體掏空，里面碼放成捆現(xiàn)金，共計人民幣6300萬元、美元80萬元。

為防霉變，他用真空機將紙幣塑封，每袋放入一包干燥劑，再覆上一層“金紙”，外人看來只是“功德箱”。

2019年10月，自治區(qū)黨委第七巡視組進(jìn)駐烏魯木齊。楊剛聽聞風(fēng)聲，三次深夜驅(qū)車到天山腳下，計劃將贓款轉(zhuǎn)移。然而，佛龕太重，搬不動；燒掉又恐冒煙暴露。他索性在佛龕外再加裝一層防爆玻璃，貼上“文物陳列，請勿靠近”的封條。

“我天天給菩薩上香，求的是心安，其實香灰底下就是罪證?！绷糁闷陂g，楊剛在懺悔書里寫道。

2022年4月，紀(jì)委監(jiān)委工作人員用X光機對佛龕掃描，發(fā)現(xiàn)“佛像內(nèi)部高密度陰影”。拆開一看，現(xiàn)金整齊如磚?，F(xiàn)場視頻顯示，辦案人員連續(xù)清點9小時，點鈔機燒壞3臺。

法院最終認(rèn)定，該筆6300萬元現(xiàn)金、80萬美元全部為受賄所得，予以沒收，上繳國庫。

三、案例二：一塊“棉花地”的奇幻漂流——2300畝國有土地0元入股私企

（事實來源：吐魯番市自然資源局2013年第45號《國有土地使用權(quán)出讓合同》；判決書第91—97頁；中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2019年11月6日《新疆開展土地領(lǐng)域腐敗專項整治通報》）

2007年3月，吐魯番市擬將艾丁湖周邊2300畝鹽堿地規(guī)劃為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。楊剛時任吐魯番地委副書記、政法委書記，兼任吐魯番市土地資產(chǎn)管理委員會主任。

判決書顯示：他未經(jīng)集體研究，個人拍板將這塊評估價1.84億元的國有土地，以“0元入股”方式轉(zhuǎn)讓給新疆某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，占股30%，公司實際控制人馬建勛（另案處理）與楊剛口頭約定“收益三七分”。

為掩蓋“0元入股”，楊剛指使原吐魯番市國土局黨組書記劉建軍偽造“土地整理成本抵扣”會議紀(jì)要，將1.84億元評估價“歸零”。

2010—2018年，馬建勛以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”名義，將土地陸續(xù)變更為城鎮(zhèn)住宅、商服用地，倒手獲利5.7億元。楊剛通過其妻弟張磊賬戶，5次收受“分紅”共計人民幣1.1億元。

“那塊地本來是鹽堿地，羊都不去，老楊一句話，就變成‘金疙瘩’?！绷糁闷陂g，馬建勛證實。

2019年，自治區(qū)開展土地領(lǐng)域腐敗專項整治，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)“未批先建”別墅群。線索循著土地變更軌跡，直指楊剛。

法院認(rèn)定，楊剛在該宗土地中“濫用職權(quán)，致使國家利益遭受特別重大損失”，以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑五年；1.1億元受賄款予以追繳。

四、案例三：“一把手”變成“一霸手”——干部選拔的“地下組織部”

（事實來源：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2022年8月12日《關(guān)于楊剛嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的通報》；判決書第112—120頁；烏魯木齊市委組織部2017—2021年部分干部任免審批表）

2016—2021年，楊剛?cè)螢豸斈君R市委書記，先后主持市委常委會研究干部議題37次，其中18次存在“突擊提拔”“帶病提拔”問題。

判決書披露：他私下建立“小名單”，將“能送錢、會來事”的干部分為“絕對忠誠”“重點培養(yǎng)”“暫時觀察”三檔，每半年“調(diào)整一次”。

“想提拔，先拜碼頭?！边@是當(dāng)時烏魯木齊官場的“潛規(guī)則”。

——2018年11月，市建設(shè)黨工委原副書記周宏斌為謀取區(qū)長職位，在楊剛辦公室送去“小木箱”一個，內(nèi)裝現(xiàn)金200萬元、金條2公斤。楊剛當(dāng)即在干部醞釀名單上將其“排序第一”。次年1月，周宏斌被任命為該區(qū)代區(qū)長。

——2020年5月，市衛(wèi)健委副主任李濤為“轉(zhuǎn)正”，通過楊剛司機王建軍轉(zhuǎn)交“感謝費”人民幣300萬元、美元20萬元。楊剛在市委常委會上力排眾議：“李濤在疫情防控中表現(xiàn)突出，特殊崗位需要特殊人才?！比齻€月后，李濤被“火線”提拔為市衛(wèi)健委黨組書記。

2021年12月，自治區(qū)黨委組織部對烏魯木齊干部檔案專項審核，發(fā)現(xiàn)“小名單”與常委會記錄不符，倒查發(fā)現(xiàn)上述問題。

法院認(rèn)定，楊剛“在干部選拔任用中為他人謀取利益，非法收受財物共計人民幣4300萬元、美元60萬元”，構(gòu)成受賄罪；“違規(guī)選拔任用干部，造成惡劣政治影響”，作為從重情節(jié)寫入判決。

五、案例四：親情綁架的“白手套”——妻弟、司機、秘書結(jié)成“貪腐鐵三角”

（事實來源：判決書第56—72頁；張磊、王建軍、原秘書劉洋三人另案起訴書）

“我當(dāng)官，你們賺錢，咱們是一家人?！睏顒傇凇凹彝h”上的這句話，被法院認(rèn)定為“共同受賄故意”的關(guān)鍵證據(jù)。

——妻弟張磊：無業(yè)人員，2006年起以“新疆磊鑫商貿(mào)有限公司”為平臺，專門承接烏魯木齊市政道路護欄、路燈維護工程。判決書顯示，張磊先后12次以“咨詢費”名義，從9家市政公司收受“返點”人民幣1.48億元，全部轉(zhuǎn)入楊剛實際控制的“影子賬戶”。

——司機王建軍：跟班17年，從“拿鑰匙”變成“拿支票”。他利用領(lǐng)導(dǎo)司機身份，向多家房地產(chǎn)老板“兜售”楊剛的“日程安排”：飯局插個隊，項目見個面，每次收取“茶水費”20—100萬元。法院認(rèn)定其參與受賄人民幣3200萬元。

——原秘書劉洋：負(fù)責(zé)“技術(shù)切割”。他將老板們的請托事項“翻譯”成“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研路線”，再把“批示意向”拆解成“會議紀(jì)要用詞”，讓權(quán)錢交易披上“集體決策”外衣。劉洋因介紹賄賂罪被判處有期徒刑四年。

“鐵三角”最“高效”的一次操作發(fā)生在2019年：烏魯木齊河馬泉新區(qū)綜合開發(fā)啟動，楊剛在三天內(nèi)完成“批示—上會—掛網(wǎng)”全流程，幫助某地產(chǎn)商低價拿地830畝。張磊一次性收受“傭金”人民幣6000萬元，王建軍分得“跑腿費”300萬元。

判決指出，楊剛“利用親屬、特定關(guān)系人收受財物，構(gòu)成共同受賄”，對三人違法所得全部追繳。

六、從“權(quán)力變現(xiàn)”到“東窗事發(fā)”：案件發(fā)現(xiàn)與查處全景

（事實來源：自治區(qū)黨委巡視辦2021年第十輪巡視報告；自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委《案管統(tǒng)計》；中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2022年8月12日通報）

1. 線索初現(xiàn)：2021年7月，自治區(qū)黨委第十輪巡視對烏魯木齊開展“回頭看”，收到群眾舉報信87件，其中36件指向“河馬泉新區(qū)土地低價出讓”。巡視組通過調(diào)閱市委常委會錄音錄像，發(fā)現(xiàn)楊剛多次“臨時加議題”。

2. 初核突破：2021年10月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對楊剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，與其談話60余次，制作筆錄2萬余字；查詢銀行流水1.3萬筆，凍結(jié)賬戶127個。

3. 留置震撼：2022年1月9日，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對楊剛采取留置措施。留置點內(nèi)，他起初“零口供”，直到辦案人員播放其母親“希望兒子主動交代”的錄音，心理防線崩塌，一次性供述主要問題。

4. 移送起訴：2022年7月，案件移送自治區(qū)人民檢察院，后指定烏魯木齊市人民檢察院審查起訴。

5. 公開審判：2023年2月14—16日，烏魯木齊中院連續(xù)開庭3天，人大代表、政協(xié)委員、干部群眾200余人旁聽；法院官網(wǎng)圖文直播點擊量達(dá)1.1億次。

6. 一審宣判：2023年3月17日，法庭當(dāng)庭宣判，楊剛當(dāng)庭表示“服從判決，不上訴”。

七、剖析：權(quán)力失控的“三把鑰匙”如何同時丟失？

（綜合自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件剖析報告、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院2023年度課題《“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約機制研究》）

1. 決策“一言堂”：市委常委會被架空。烏魯木齊市委辦公廳內(nèi)部臺賬顯示，2018—2021年，楊剛個人簽批的“三重一大”事項達(dá)217項，其中132項未提交常委會集體研究。

2. 監(jiān)督“燈下黑”：同級紀(jì)委難以監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委對市委書記的函詢、談話記錄為零；楊剛在民主生活會上被提出批評意見僅1次，還是“工作有時過于嚴(yán)厲”之類的“軟批評”。

3. 圈子“鐵板一塊”：親屬、老板、下屬結(jié)成利益共同體。判決書統(tǒng)計，向楊剛行賄的67人中，56人與其存在“老鄉(xiāng)、同學(xué)、司機、秘書”關(guān)系網(wǎng)，占比83.6%。

當(dāng)“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”三把鑰匙同時丟失，權(quán)力便像脫軌的列車，一路狂奔。

八、制度后墻：以案促改、以案促治的“新疆樣本”

（事實來源：自治區(qū)黨委辦公廳2023年第18號文件《關(guān)于開展楊剛案以案促改專項工作的實施方案》；自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2023年12月通報）

1. 立行立改：烏魯木齊市委修訂《市委“三重一大”事項集體決策實施細(xì)則》，把“一把手”末位表態(tài)、重大事項“雙簽字”固化成制度；2023年4—10月，對河馬泉新區(qū)等6個重點片區(qū)土地出讓開展“回頭看”，補收土地出讓金42.7億元。

2. 專項整治：自治區(qū)開展“土地、礦產(chǎn)、城建”三大領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治，2023年共立案735件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分681人，移送檢察機關(guān)129人。

3. 數(shù)字賦能：全面運行“新疆紀(jì)檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺”，把土地招拍掛、干部選拔、財政資金三條數(shù)據(jù)鏈貫通比對，自動預(yù)警“異常干預(yù)”。2023年平臺產(chǎn)生紅色預(yù)警189條，查實問題線索127件。

4. 警示教育：2023年7月，自治區(qū)召開全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，播放《“楊剛案”警示錄》，2.1萬名縣處級以上干部同堂接受教育；烏魯木齊市將楊剛懺悔錄印發(fā)至村（社區(qū)）黨支部，作為“三會一課”必學(xué)材料。

“查處一案、警示一片、治理一域”的治本效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

九、結(jié)語：當(dāng)香火熄滅，留下的是長久的警鐘

佛龕被拆走，鈔票被收繳，菩薩像作為涉案財物被依法封存。曾經(jīng)青煙繚繞的客廳，如今只剩下一排空洞的底座，像極了一個被掏空的權(quán)力標(biāo)本。

楊剛在懺悔書里寫道：“我把對黨忠誠的誓言寫進(jìn)材料，卻把對金錢貪婪的密碼寫進(jìn)佛龕；我騙過了組織，卻騙不過自己；我求佛保佑，佛卻給了我手銬。”

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。無論佛龕多隱秘，無論圈子多牢固，無論權(quán)力多集中，只要觸碰紀(jì)法高壓線，結(jié)局都早已寫好——

“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”不是口號，而是960萬平方公里土地上最清晰的回聲。

當(dāng)香火熄滅，留下的不是功德，而是長久的警鐘；不是菩薩的慈悲，而是人民的目光。