本文首發(fā)于《新能源決策參考》2025年第50期

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。會議堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強國建設規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。

中央經濟工作會議首次提出“制定能源強國建設規(guī)劃綱要”。在2025年關于“十五五”規(guī)劃的建議中，“能源強國”被寫入五年規(guī)劃，明確提出加快建設新型能源體系；持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設“能源強國”；堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發(fā)展。

“建設能源強國”是新發(fā)展階段我國能源發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標，其內涵遠超越簡單的能源供應保障，是一個涵蓋安全、綠色、高效、創(chuàng)新和引領五個維度的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性構想。

能源強國的根本特征在于實現(xiàn)高水平的自主安全。這不僅意味著在常規(guī)狀態(tài)下能夠保障充足、穩(wěn)定的能源供應，更強調在復雜國際形勢和突發(fā)風險挑戰(zhàn)下，具備強大的供給韌性、系統(tǒng)備份能力和戰(zhàn)略應變實力。其實施路徑在于構建多元穩(wěn)定的供應鏈，提升國內生產能力儲備，并建設堅強可靠、智能靈活的能源基礎設施網絡，確保在任何情況下經濟社會運行的能源命脈自主可控。

能源強國的結構特征體現(xiàn)為清潔低碳成為主體。實質是從以化石能源為主導的體系，轉向以非化石能源為主體的新型能源體系。這一轉型必須遵循“先立后破”的節(jié)奏，實施路徑是雙軌并行：一方面，大力推動風電、光伏等可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，并同步構建適應間歇性可再生能源的智能電網、儲能系統(tǒng)；另一方面，在過渡期內，通過技術升級持續(xù)推進煤炭等化石能源的清潔高效利用，并積極探索碳捕集利用與封存等降碳技術，使其在保障系統(tǒng)穩(wěn)定性中發(fā)揮支撐性作用。

能源強國的動力特征來源于科技創(chuàng)新與產業(yè)引領。真正的能源強國必須掌握能源科技與產業(yè)的制高點。這要求我們在新型電力系統(tǒng)、先進核能、新一代儲能、氫能等前沿和戰(zhàn)略性領域實現(xiàn)原創(chuàng)性技術突破，打通從基礎研究到產業(yè)化應用的鏈條。其實施路徑是強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造自主完備、先進安全的能源裝備制造體系，并深度應用數(shù)字化、智能化技術賦能整個能源系統(tǒng)。

能源強國的效率特征依托于市場化與現(xiàn)代化的治理。一個強大而有活力的能源體系，離不開高效資源配置機制的支撐。這需要通過深化改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的全國性能源市場體系，特別是深化電力體制改革和全國碳市場建設，使價格信號能夠真實反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。其實施路徑是完善能源法治與監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用以保障公平準入、普遍服務和生態(tài)環(huán)保，同時讓市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)各類主體的活力與效率。

能源強國的戰(zhàn)略特征延伸為深度參與并影響全球能源治理。它不僅是內在能力的強大，也體現(xiàn)為在國際能源事務中的主動作為和規(guī)則塑造能力。這意味著我們需要從規(guī)則的被動接受者轉變?yōu)榉e極的參與者、貢獻者乃至引領者。其實施路徑是積極開展能源領域的多邊與雙邊合作，推動綠色能源技術、標準、裝備和服務的國際合作，在保障開放條件下能源安全的同時，為全球能源轉型與氣候治理貢獻中國智慧與方案，提升在國際能源秩序中的話語權和影響力。

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