本文首發(fā)于《新能源決策參考》2025年第50期

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”。在2025年關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議中，“能源強(qiáng)國(guó)”被寫入五年規(guī)劃，明確提出加快建設(shè)新型能源體系；持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)“能源強(qiáng)國(guó)”；堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。

“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”是新發(fā)展階段我國(guó)能源發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，其內(nèi)涵遠(yuǎn)超越簡(jiǎn)單的能源供應(yīng)保障，是一個(gè)涵蓋安全、綠色、高效、創(chuàng)新和引領(lǐng)五個(gè)維度的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性構(gòu)想。

能源強(qiáng)國(guó)的根本特征在于實(shí)現(xiàn)高水平的自主安全。這不僅意味著在常規(guī)狀態(tài)下能夠保障充足、穩(wěn)定的能源供應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，具備強(qiáng)大的供給韌性、系統(tǒng)備份能力和戰(zhàn)略應(yīng)變實(shí)力。其實(shí)施路徑在于構(gòu)建多元穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，并建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠、智能靈活的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保在任何情況下經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的能源命脈自主可控。

能源強(qiáng)國(guó)的結(jié)構(gòu)特征體現(xiàn)為清潔低碳成為主體。實(shí)質(zhì)是從以化石能源為主導(dǎo)的體系，轉(zhuǎn)向以非化石能源為主體的新型能源體系。這一轉(zhuǎn)型必須遵循“先立后破”的節(jié)奏，實(shí)施路徑是雙軌并行：一方面，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，并同步構(gòu)建適應(yīng)間歇性可再生能源的智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)；另一方面，在過渡期內(nèi)，通過技術(shù)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)煤炭等化石能源的清潔高效利用，并積極探索碳捕集利用與封存等降碳技術(shù)，使其在保障系統(tǒng)穩(wěn)定性中發(fā)揮支撐性作用。

能源強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力特征來源于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。真正的能源強(qiáng)國(guó)必須掌握能源科技與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。這要求我們?cè)谛滦碗娏ο到y(tǒng)、先進(jìn)核能、新一代儲(chǔ)能、氫能等前沿和戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性技術(shù)突破，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的鏈條。其實(shí)施路徑是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造自主完備、先進(jìn)安全的能源裝備制造體系，并深度應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能整個(gè)能源系統(tǒng)。

能源強(qiáng)國(guó)的效率特征依托于市場(chǎng)化與現(xiàn)代化的治理。一個(gè)強(qiáng)大而有活力的能源體系，離不開高效資源配置機(jī)制的支撐。這需要通過深化改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)性能源市場(chǎng)體系，特別是深化電力體制改革和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，使價(jià)格信號(hào)能夠真實(shí)反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。其實(shí)施路徑是完善能源法治與監(jiān)管體系，更好發(fā)揮政府作用以保障公平準(zhǔn)入、普遍服務(wù)和生態(tài)環(huán)保，同時(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)各類主體的活力與效率。

能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略特征延伸為深度參與并影響全球能源治理。它不僅是內(nèi)在能力的強(qiáng)大，也體現(xiàn)為在國(guó)際能源事務(wù)中的主動(dòng)作為和規(guī)則塑造能力。這意味著我們需要從規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者、貢獻(xiàn)者乃至引領(lǐng)者。其實(shí)施路徑是積極開展能源領(lǐng)域的多邊與雙邊合作，推動(dòng)綠色能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備和服務(wù)的國(guó)際合作，在保障開放條件下能源安全的同時(shí)，為全球能源轉(zhuǎn)型與氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案，提升在國(guó)際能源秩序中的話語權(quán)和影響力。

歡迎投稿，聯(lián)系郵箱

tg@inengyuan.com