遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

遼政發(fā)〔2001〕39號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕31號(hào))精神，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全省綠色通道工程，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、綠色通道建設(shè)的必要性
　　全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側(cè)植樹(shù)造林，建設(shè)綠化帶。全省現(xiàn)有公路總里程4．5萬(wàn)公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬(wàn)公里。近年來(lái)，全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績(jī)。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。

　　全省綠色通道建設(shè)工程是國(guó)土綠化的重要組成部分，是實(shí)施江澤民總書(shū)記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一。建設(shè)全省綠色通道對(duì)構(gòu)建我省國(guó)土綠化新格局，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)土綠化水平，將起到非常重要的作用。實(shí)施綠色通道工程，不僅能夠保護(hù)公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進(jìn)沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。全省綠色通道工程建成后，將與農(nóng)田林網(wǎng)、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動(dòng)作用。

二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
　　全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以實(shí)現(xiàn)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標(biāo)，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，充分調(diào)動(dòng)全民、全社會(huì)的積極性，大力開(kāi)展綠色通道建設(shè)，構(gòu)建起國(guó)土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　全省綠色通道建設(shè)的基本原則：
　　(一)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適地適樹(shù)的原則?綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與防沙治沙工程相結(jié)合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

　　(二)堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度發(fā)展，高效能管理，實(shí)行多樹(shù)種、多林種合理配置，體現(xiàn)樹(shù)種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多功能、高效益的目的。

　　(三)推行新的造林營(yíng)林機(jī)制?要把綠色通道工程作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)的主體。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系，實(shí)行誰(shuí)植樹(shù)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益。
三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標(biāo)
　　“十五”期間，已通車(chē)的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實(shí)現(xiàn)綠化，在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實(shí)現(xiàn)綠化。現(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)90%里程綠化，所有的火車(chē)站綠化要實(shí)現(xiàn)園林化。國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實(shí)現(xiàn)90%里程的綠化。江河兩岸要有90%的里程實(shí)現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡(除裸巖外)及山坡以?xún)?nèi)的村屯要全部實(shí)行綠化?？h城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100%達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)營(yíng)造寬厚綠化帶。
　　到2010年，力爭(zhēng)全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)全面實(shí)現(xiàn)綠化?；拘纬蓭А⒕W(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長(zhǎng)廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

四、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　省綠化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃?各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃中?省政府有關(guān)廳委要積極配合，主動(dòng)協(xié)商，將綠色通道建設(shè)納入本部門(mén)總體建設(shè)規(guī)劃之中。各市、縣(市)按規(guī)劃要求確定各地的重點(diǎn)工程，要以高速公路、秦沈客運(yùn)專(zhuān)線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)布局，重點(diǎn)突破。各級(jí)政府、省綠化委員會(huì)辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)綠色通道建設(shè)工程的組織實(shí)施。
　　綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路、公路(國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道)和在建(新建)高速公路、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口、村屯等的綠化。
　　高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國(guó)道、省道兩側(cè)已綠化的，每側(cè)寬度要達(dá)到5至10米；新建、改建、擴(kuò)建和未綠化(包括伐后新植)道路，每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上?？h、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。
　　大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達(dá)到30米以上；中型河流每側(cè)寬度要達(dá)到10米以上；小型河流每側(cè)寬度要達(dá)到5米以上。

　　鐵路沿線的綠化帶寬度，應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定。在建的秦沈客運(yùn)專(zhuān)線兩側(cè)綠化要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

　　山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達(dá)到95%。25度以下坡耕地可營(yíng)造高效經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林或其他林種；25度以上坡耕地必須實(shí)行封山育林、退耕還林。

五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金
　　各級(jí)政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，納入基本建設(shè)計(jì)劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實(shí)行分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)；高速公路和國(guó)道、省道的綠化由國(guó)家、省交通部門(mén)和地方政府共同負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負(fù)責(zé)。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負(fù)責(zé)；其他大河和中型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在市政府負(fù)責(zé)；小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)。

　　凡新建、改建、擴(kuò)建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
　　公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
六、有關(guān)政策和措施
　　綠色通道用地實(shí)行“樹(shù)隨地走、誰(shuí)種誰(shuí)有”政策，不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán)。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。確需占用基本農(nóng)田的，在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下，由各市政府負(fù)責(zé)調(diào)劃，并將結(jié)果進(jìn)行變更登記。如各市現(xiàn)有耕地有限，實(shí)在調(diào)劃不了的，按實(shí)際情況上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。人多地少的地方可按標(biāo)準(zhǔn)低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農(nóng)村集體的，其綠化用地以地方政府為主進(jìn)行解決；土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門(mén)的，其綠化用地由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。各級(jí)政府要在保證農(nóng)民利益的前提下，通過(guò)土地調(diào)整、占地補(bǔ)償、反租倒包、延長(zhǎng)土地承包期，減免農(nóng)業(yè)稅收，核減定購(gòu)糧任務(wù)等措施，有效地解決農(nóng)村綠化用地問(wèn)題。
　　鐵路部門(mén)要與地方配合，搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作?？刹扇∨c地方聯(lián)合建設(shè)的辦法，鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門(mén)土地的由鐵路部門(mén)提供土地，提供苗木，由地方組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行栽植，收益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林和護(hù)林的積極性。
　　綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、工程實(shí)施等都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)價(jià)承包，出讓綠化路路段經(jīng)營(yíng)、管護(hù)受益權(quán)，多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè)。投資者一次性買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)50年不變。
　　及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，許可更新采伐。對(duì)在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹(shù)木，符合發(fā)證條件的，各級(jí)政府要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；速生豐產(chǎn)林、防護(hù)林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

　　嚴(yán)格工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要層層簽訂責(zé)任狀，明確有關(guān)責(zé)任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理。

　　建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行包栽植、包管護(hù)、包成活、包成林。要做到管護(hù)制度健全，獎(jiǎng)懲措施到位。要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。
七、加強(qiáng)對(duì)全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部，由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽(yáng)鐵路局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部負(fù)責(zé)對(duì)綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評(píng)比表彰等項(xiàng)工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴(yán)管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月九日