近日，海南省商務(wù)廳發(fā)布了“關(guān)于征求《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告”。

備受關(guān)注的“島內(nèi)居民免稅”的政策，又迎來(lái)大進(jìn)展！

原文如下：

海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”

進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為了規(guī)范島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《海南自由貿(mào)易港反走私條例(試行)》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店管理，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體，是指具有“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)主體。

本辦法所稱(chēng)免稅店，是指具有“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)，對(duì)海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民實(shí)行限值、限品種免稅購(gòu)物的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。免稅店具體經(jīng)營(yíng)適用對(duì)象、商品品種、免稅稅種、金額數(shù)量、實(shí)施流程等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體及免稅店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。省和市、縣、自治縣人民政府公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品反走私綜合治理工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)防范、打擊“零關(guān)稅”進(jìn)境商品走私及相關(guān)違法犯罪行為。海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品及免稅店進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為和走私行為。

郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品寄遞活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好“零關(guān)稅”進(jìn)境商品管理相關(guān)工作。

第四條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行許可管理。申請(qǐng)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格的主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的市場(chǎng)主體；

（二）有較強(qiáng)的管理能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力；

（三）在海南自由貿(mào)易港有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（四）有完備的章程和健全的財(cái)務(wù)管理制度；

（五）有穩(wěn)定的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品采購(gòu)渠道；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、本省規(guī)定的其他條件。

“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體的具體條件，在發(fā)布選取“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體公告時(shí)明確。選取“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體的公告，由省人民政府商務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門(mén)制定，報(bào)省人民政府審定后發(fā)布。

第五條 申請(qǐng)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格的主體，應(yīng)當(dāng)向省人民政府商務(wù)部門(mén)提交申請(qǐng)材料。

省人民政府商務(wù)部門(mén)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)明顯不符合法定條件或者申請(qǐng)人拒絕補(bǔ)正、無(wú)法補(bǔ)正有關(guān)材料的，不予受理，并向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

第六條 省人民政府商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定條件的，由省人民政府商務(wù)部門(mén)作出行政許可決定。

省人民政府商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)省人民政府商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格許可有效期為五年?！傲汴P(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體需要在有效期滿(mǎn)后繼續(xù)從事“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前，向省人民政府商務(wù)部門(mén)重新提出申請(qǐng)。

第七條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)免稅店絕對(duì)控股。

第八條 設(shè)立免稅店的數(shù)量、位置，由市、縣、自治縣人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府商務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門(mén)審核，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府商務(wù)部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。

“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立免稅店，由市、縣、自治縣人民政府按照合法合規(guī)、公平公正的原則，采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)自選定免稅店的經(jīng)營(yíng)主體之日起五個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)省人民政府商務(wù)部門(mén)備案。

第九條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立免稅店應(yīng)當(dāng)在省人民政府商務(wù)、財(cái)政、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)以及市、縣、自治縣人民政府指導(dǎo)下，完成免稅店建設(shè)并對(duì)外營(yíng)業(yè)。免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理注冊(cè)手續(xù)。

第十條 免稅店出資人股權(quán)比例發(fā)生變化，免稅店暫停、

恢復(fù)、終止經(jīng)營(yíng)等情況的，經(jīng)營(yíng)免稅店的主體應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣、自治縣人民政府同意。免稅店變更營(yíng)業(yè)場(chǎng)所地址、面積的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府提出申請(qǐng)，由省人民政府商務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門(mén)核準(zhǔn)。

第十一條 免稅店冠名方式為：市、縣、自治縣名稱(chēng)＋字號(hào)＋進(jìn)境商品免稅店＋地址。免稅店名稱(chēng)的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。免稅店不得設(shè)立分店、分柜臺(tái)。

第十二條 免稅店應(yīng)當(dāng)建立“零關(guān)稅”進(jìn)境商品購(gòu)銷(xiāo)存和出入庫(kù)臺(tái)賬，配合商務(wù)、海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門(mén)建立全流程信息化監(jiān)管機(jī)制。

第十三條 免稅店應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品包裝上加貼溯源碼。加貼溯源碼的商品品類(lèi)，由海關(guān)會(huì)同省人民政府商務(wù)部門(mén)實(shí)行清單管理。

第十四條 免稅店應(yīng)當(dāng)驗(yàn)核購(gòu)買(mǎi)人身份，確保購(gòu)買(mǎi)人與身份證件一致，不得向不符合條件的個(gè)人銷(xiāo)售“零關(guān)稅”進(jìn)境商品。

第十五條免稅店應(yīng)當(dāng)在商店內(nèi)設(shè)置防范走私的顯著提示。島內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品明顯超出合理自用范圍的，免稅店工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提示走私行為的法律責(zé)任。

第十六條 免稅店應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)防范、打擊走私的規(guī)定，制定防范走私內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)合規(guī)性約束、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、應(yīng)急處置和監(jiān)督懲戒。免稅店應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)管理，制定人員錄用、管理、懲戒等制度規(guī)定。

第十七條 公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)以及網(wǎng)店、個(gè)人發(fā)布轉(zhuǎn)讓或者銷(xiāo)售信息等信息監(jiān)測(cè)管控，依法查處市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)違法銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)讓“零關(guān)稅”進(jìn)境商品行為。

第十八條 省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)免稅店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，開(kāi)展日常檢查，重點(diǎn)檢查內(nèi)控管理制度及員工管理制度等情況。

第十九條 有關(guān)部門(mén)和單位履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入免稅店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員；

（三）查閱、復(fù)制或者登記保存與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)以及其他資料；

（四）檢查有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，檢查時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)的，在有見(jiàn)證人的情況下，可以徑行檢查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

有關(guān)部門(mén)和單位依照本辦法規(guī)定行使職權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得采取下列行為，將已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)、屬于消費(fèi)者個(gè)人使用的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品再次銷(xiāo)售：

（一）組織利用他人“零關(guān)稅”進(jìn)境商品購(gòu)物資格和額度分散購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品后銷(xiāo)售；

（二）利用自身額度購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品后銷(xiāo)售；

（三）在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)收購(gòu)、倒賣(mài)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得為“零關(guān)稅”進(jìn)境商品走私違法行為提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、郵寄、配送等服務(wù)。

第二十二條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營(yíng)資格的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門(mén)處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)省人民政府商務(wù)部門(mén)撤銷(xiāo)行政許可。

第二十三條 免稅店違反本辦法第十七條規(guī)定，未制定防范走私內(nèi)控管理制度及員工管理制度的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；違反本辦法第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)收購(gòu)、倒賣(mài)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。不構(gòu)成走私的，由公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)分工，依法沒(méi)收違法所得，可以處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，為“零關(guān)稅”進(jìn)境商品走私違法行為提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、郵寄、配送等服務(wù)，構(gòu)成走私的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。不構(gòu)成走私的，由公安、郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和單位按照各自職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，依法沒(méi)收違法所得，可以處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 除本辦法規(guī)定的免稅店以及其他經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的各類(lèi)免稅商店外，其他任何經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)性商業(yè)場(chǎng)所等的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等，不得含有“零關(guān)稅”“免稅”等可能使公眾受騙或者產(chǎn)生誤解的字樣。違反前款規(guī)定的行為，由省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令整改，拒不整改的依法處置。

第二十七條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品購(gòu)物嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定及懲戒措施，依照《海南自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，省和市、縣、自治縣人民政府有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰但法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。本辦法規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第三十條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府商務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

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