歐盟于2025年12月12日通過書面程序（procedura scritta）正式批準，對被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)（asset russi）實施無限期凍結(jié)（congelamento indeterminato）。該決定在歐盟成員國中以合格多數(shù)表決方式（maggioranza qualificata）獲得通過：27個成員國中，25國投贊成票，2國投反對票。

在此次投票中，比利時、保加利亞、意大利和馬耳他四國雖然投下贊成票，但同時向會議記錄附加了一份聯(lián)合聲明。

聲明指出，四國是在“本著合作精神”（in uno spirito di cooperazione）支持無限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，但明確強調(diào)，這一投票結(jié)果并不預(yù)先決定未來是否以及如何使用這些被凍結(jié)的資產(chǎn)。聲明同時指出，關(guān)于資產(chǎn)可能用途的任何決定，必須在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人層級（a livello dei leader）作出，并且本次表決不應(yīng)被視為歐盟共同外交與安全政策（politica estera e di sicurezza comune）領(lǐng)域的先例。

四國表示，任何涉及俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的解決方案，都必須完全符合歐盟法律和國際法。聲明特別提及，若援引《歐盟運行條約》第122條等機制處理相關(guān)資產(chǎn)，可能在法律、金融、程序及制度層面產(chǎn)生深遠影響，其后果或?qū)⒊霎斍皞€案的范圍?；谶@一考慮，四國認為，在歐盟理事會作出最終決定之前，相關(guān)問題本應(yīng)首先提交歐洲理事會進行討論。

在聯(lián)合聲明中，比利時、保加利亞、意大利和馬耳他同時重申，四國將繼續(xù)與立場相同的伙伴和盟友一道，向烏克蘭提供長期、定期且可預(yù)期的財政支持。但四國呼吁歐盟委員會和理事會繼續(xù)探索其他風(fēng)險更低、法律后果更可控的替代方案，例如基于歐盟貸款工具或過渡性融資安排，以在符合法律框架的前提下滿足烏克蘭的資金需求。

歐盟委員會主席馮德萊恩在社交平臺X上對該決定表示歡迎。她表示，歐盟繼續(xù)凍結(jié)俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)，是在“向俄羅斯發(fā)出一個強烈信號”：只要針對烏克蘭的侵略戰(zhàn)爭持續(xù)，俄羅斯所付出的代價就將持續(xù)增加。她同時指出，這一決定也是向烏克蘭傳遞的信息，歐盟希望確保這一“勇敢的鄰國”在軍事層面及未來談判中具備更強的支撐。

歐洲理事會主席科斯塔也就此發(fā)表評論。他回顧稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已在今年10月的歐洲理事會上達成共識，即在俄羅斯停止對烏克蘭的戰(zhàn)爭并對造成的損害作出賠償之前，將繼續(xù)凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)。科斯塔表示，此次表決兌現(xiàn)了此前的政治承諾，而下一步重點將是確保烏克蘭在2026年至2027年的財政需求得到保障。

而投反對票的分別是匈牙利和斯洛伐克。2025年12月12日，匈牙利政府就歐盟計劃采取的一項涉及俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的行動提出強烈抗議。匈牙利總理維克托·歐爾班（Viktor Orbán）在其社交媒體平臺上發(fā)表聲明，指責(zé)歐盟成員國政府計劃通過特定多數(shù)表決（qualified majority vote）方式，決定無限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，稱此舉為“非法”（"unlawful"）。

歐爾班總理在其聲明中表示：“布魯塞爾今天將跨過盧比孔河（step over the Rubicon），即將啟動的書面表決將對歐盟造成不可挽回的損害。”他進一步強調(diào)：“匈牙利抗議這一決定，并將盡一切努力恢復(fù)合法的局面?！?/p>

自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟及其伙伴國家已對俄羅斯中央銀行部分海外資產(chǎn)以及部分俄羅斯個人和實體資產(chǎn)實施凍結(jié)。圍繞這些資產(chǎn)是否以及如何用于支持烏克蘭的問題，歐盟內(nèi)部長期存在討論。此次決定在維持制裁壓力的同時，將資產(chǎn)具體用途問題留待未來由歐盟最高政治層級作出進一步?jīng)Q策。

來源：意歐視點 等