文/能源雜志

2025年12月4日（星期四），經(jīng)過約半小時辯論，德國聯(lián)邦議院以多數(shù)票通過了聯(lián)邦政府關于“將歐盟可再生能源指令在海上風電和電網(wǎng)領域實施”的草案（21/1491 等案，經(jīng)濟事務與能源委員會修訂）。

聯(lián)合議會團體CDU/CSU和SPD投下贊成票，而AfD、綠黨與左翼黨投反對票。該法旨在把歐盟相關要求寫入國家法并通過簡化審批提速海上風電與相關電網(wǎng)建設，但在招標與市場機制方面仍面臨重大挑戰(zhàn)。

新法將歐盟指令（文件編號見草案）在海上風電、海上接入線路、輸配電網(wǎng)等領域轉化為聯(lián)邦法律，核心在于設立“海上風電加速區(qū)”以及輸電、配電與海上接入線路的“基礎設施區(qū)”。這些區(qū)域將試行簡化且更具法律保障的審批程序，目標是縮短從項目申報到許可頒發(fā)的時間、減少行政阻滯，為可再生能源擴張?zhí)峁┲贫刃灾巍?/p>

在議會程序中，經(jīng)濟事務與能源委員會采納了由CDU/CSU與SPD提出的修正案，給予招標數(shù)量更大靈活性：針對可能出現(xiàn)的“空標”情形，將2026年招標量下限設為2.5GW，上限可擴展至5GW（原計劃為6GW）。此外，項目的環(huán)境影響評估將以受影響Natura 2000保護地現(xiàn)有可用數(shù)據(jù)為基礎；若有關當局沒有提供適用數(shù)據(jù)，評估并不要求強制映射所有區(qū)域，這一做法意在降低審批耗時但也引發(fā)生態(tài)保護方面的關注。

今年8月，北海一輪海床拍賣出現(xiàn)無人競標，成為壓在行業(yè)與政府頭上的警鐘。高企的建設與供應鏈成本、未來電價與收入的不確定性，使得開發(fā)商對“零補貼”無保障拍賣興趣大減。法案通過后，政府決定將2026年招標量縮減至2.5–5GW，而非原定6GW；同時表示將就拍賣機制進行重新設計，但任何實質性改動要到2027年才開始生效。行業(yè)代表警告：若繼續(xù)在無補貼或風險未充分分配的體制下推進拍賣，可能出現(xiàn)再次流標，進而拖累本地供應鏈與就業(yè)。

政府計劃于2026年2月1日啟動海床區(qū)域招標，隨后的輪次預計在6月和8月進行。盡管監(jiān)管機構正在就拍賣機制（包括差價合同等風險緩釋工具）展開咨詢與評估，經(jīng)濟部已承認需對整體框架條件進行“根本性審查”。部分議員與業(yè)界則認為，推遲招標雖可為制度性改革贏得時間，但也可能延誤新增容量落地、削弱到年底達成新增裝機協(xié)議的可能性——這是政府決定在2026年繼續(xù)招標的重要考量。

在法案通過的同時，氣候與市場因素也在影響著電力版圖。12月初的強風天氣令風電發(fā)電激增，短期內(nèi)可再生能源供給對電價構成下行壓力，已出現(xiàn)電力期貨價格回落的跡象。市場分析指出，可再生能源發(fā)電的季節(jié)性與波動性仍需依賴儲備容量與靈活調度來保障電力安全；這也使得關于補貼、風險分擔與長期電價保障的政策討論顯得更加緊迫。

此次立法把歐盟可再生能源指令的要求納入本國法律，并通過簡化審批嘗試打通海上風電與電網(wǎng)建設的行政瓶頸；但審批提速只是解決困局的一部分。若沒有同時在招標設計、收益保障和供應鏈支持上給出更明確的信號，開發(fā)商的謹慎態(tài)度可能不會快速改變。短期內(nèi)，德國能否實現(xiàn)到2030年大幅擴展海上風電的目標，仍取決于政策能否在速度與穩(wěn)定性之間找到可執(zhí)行的平衡點。

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