收入問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)議題，也是民生根本。增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，事關(guān)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中作出“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”等部署安排，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收致富規(guī)劃了清晰路徑，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。

“十四五”期間，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民增收保持良好勢(shì)頭，取得顯著成效。

一是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2024年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，比“十三五”末的2020年實(shí)際增長(zhǎng)35%，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.9%。從絕對(duì)數(shù)看，年均增收近1500元，是增收最多的時(shí)期。二是收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與2020年相比，2024年農(nóng)村居民的工資性收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.8%，占人均可支配收入的42.4%，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最主要來(lái)源，表明就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)營(yíng)凈收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，占比33.9%，仍是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入較快增長(zhǎng)，年均實(shí)際增速達(dá)到8.4%和7.5%。三是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入的增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距穩(wěn)步收窄，收入倍差從2020年的2.56∶1下降至2024年的2.34∶1。

農(nóng)民增收形勢(shì)持續(xù)向好，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興贏得了主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固。一方面，在我國(guó)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，農(nóng)民增收困難增多，農(nóng)民收入增速?gòu)摹笆濉睍r(shí)期的年增10%左右，回落到近年的6%左右，而且年度間波動(dòng)幅度較大。另一方面，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，在農(nóng)民增收領(lǐng)域突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距依然較大。從城鄉(xiāng)看，2000年至2024年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從約2.67萬(wàn)元擴(kuò)大到3.11萬(wàn)元。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比相比發(fā)達(dá)國(guó)家0.8~1.4的區(qū)間水平仍有較大差距。從區(qū)域看，2023年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入分別是中部、東北、西部地區(qū)的1.31倍、1.33倍和1.50倍。從農(nóng)民群體內(nèi)部來(lái)看，收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2024年農(nóng)村居民高低收入組的倍差高達(dá)9.95，明顯高于城鎮(zhèn)居民的6.32。農(nóng)村內(nèi)部中間偏下組、中間收入組、中間偏上組、高收入組與低收入組的收入比，分別從2020年的2.22、3.14、4.46、8.23，擴(kuò)大為2024年的2.46、3.57、5.00、9.95。

《建議》明確提出，“十五五”時(shí)期要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)方向進(jìn)一步明確，疊加一系列政策利好，為“十五五”時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)難得機(jī)遇和有利條件。

一是中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。這是《建議》明確提出的目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2022年我國(guó)中等收入群體規(guī)模超過(guò)4億人。但在中等收入群體中，農(nóng)村居民僅約占10%。實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記2022年在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的“使中等收入群體在未來(lái)15年超過(guò)8億”的目標(biāo)，最大潛力在農(nóng)村。二是新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我國(guó)正處在向中高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變進(jìn)程之中，超大規(guī)模市場(chǎng)為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，內(nèi)需潛力激發(fā)釋放，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了廣闊空間。三是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、先進(jìn)技術(shù)加快應(yīng)用、資源要素創(chuàng)新配置，有利于提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收增動(dòng)力、添活力。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、集約化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，增強(qiáng)農(nóng)民增收穩(wěn)定性。四是新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。據(jù)有關(guān)方面研判，2035年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到75%左右。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將對(duì)農(nóng)民增收起到重要拉動(dòng)作用。五是農(nóng)村改革全面深化。《建議》明確提出，“十五五”時(shí)期堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。這些部署要求與黨的二十屆三中全會(huì)一脈相承，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加良好的制度環(huán)境。

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。對(duì)照黨中央提出的“十五五”時(shí)期“人民生活品質(zhì)不斷提高”的目標(biāo)要求，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距依然較大的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)一段時(shí)期的農(nóng)民收入增長(zhǎng)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”，即農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村防返貧致貧幫扶對(duì)象收入增速高于農(nóng)村居民。同時(shí)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在路徑上：

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放資源要素增收潛能。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，以鄉(xiāng)村全面進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度壁壘，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村順暢流動(dòng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

二是尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多管齊下，形成促進(jìn)農(nóng)民增收政策合力。將收入增長(zhǎng)與社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，創(chuàng)造并提供更多實(shí)現(xiàn)增收致富的機(jī)會(huì)和條件。深化收入分配制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，讓農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)走向富裕。完善政府市場(chǎng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)促增收的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的能力。

三是因地制宜綜合施策，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距。健全促進(jìn)農(nóng)民增收的區(qū)域性綜合支持政策體系。實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度。從完善東西部協(xié)作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值等方面，探索系統(tǒng)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的辦法，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑。

四是聚焦重點(diǎn)分類(lèi)施策，提升增收措施的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。針對(duì)小農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)化就業(yè)促增收政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)促增收政策，讓他們獲得產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的用地保障、更為便捷的金融支持，提高聯(lián)結(jié)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的能力。針對(duì)特殊困難群體，重點(diǎn)強(qiáng)化保障性政策兜底作用，讓有勞動(dòng)能力者勤勞致富有路，讓無(wú)勞動(dòng)能力者基本生活有靠。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策的支持協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。

著眼近中期，應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)民增收工作力度。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力；科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。制定并落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

作者趙長(zhǎng)保系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)