教育市場化與市場化教育

周末雙休雖然已經(jīng)開始強制執(zhí)行一段時間了，但是到了各地，落地情況并不一致，有些地方貫徹執(zhí)行，有些地方變相執(zhí)行，有些地方理都不理，多數(shù)人還是堅信終究會走回老路。

確實，過去幾十年的教育施政，一直在原來慣有的軌道上越走越遠，形成了今日積重難返的教育內(nèi)卷。這篇文章，將通過梳理過去四十年的教育市場化行為，來說明今日市場化教育形成的原因?？梢圆晃鋽嗟卣f，當(dāng)下的教育問題都是教育市場化施政方向的結(jié)果，而當(dāng)下的教育從社會學(xué)角度來說，可以稱作市場化教育。

我說的市場化教育，不同于以往從教育學(xué)領(lǐng)域說的，比如應(yīng)試教育、素質(zhì)教育、人文教育、科學(xué)教育、勞動教育等等，而是指，把教育目標簡化為可量化的升學(xué)率與分數(shù)排名，把學(xué)校當(dāng)作工廠，把學(xué)科與課程切割為可量化測評的模塊，把教師轉(zhuǎn)化為知識技工，把傳授知識當(dāng)作標準化生產(chǎn)流程，把課堂當(dāng)作解題訓(xùn)練，最終將教育對象異化為承載分數(shù)的教育商品的教育模式。只要梳理一下過往的教育施政經(jīng)歷就會明白，這種結(jié)果的形成是必然的。

改革開放以來，我國教育市場化改革經(jīng)歷了從探索試點到深化調(diào)整的多個階段，逐步形成了政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的教育發(fā)展模式，但是多數(shù)情況下，政府主導(dǎo)的力度遠遠不及市場化力量，或者政府行為被資本綁架，導(dǎo)致在市場化的道路上越走越遠。

1977年高考恢復(fù)，重新確立了教育選拔的公平性。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出基礎(chǔ)教育“地方負責(zé)、分級管理”，賦予地方政府更多辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵社會力量參與教育，初步打破政府包攬辦學(xué)的局面。

表面上看，政策給了地方政府權(quán)力，實際的問題是，教育是花錢的，需要投入的，中央是讓地方政府自己解決教育投入不足的問題。地方政府為什么要把錢投入不能產(chǎn)出的領(lǐng)域？地方財政投入到教育領(lǐng)域能為地方GDP增長多少？不能。那么教育領(lǐng)域缺乏資金投入問題怎么解決？于是，民辦教育開始萌芽，部分學(xué)校嘗試“民辦公助”“公辦民助”模式，但規(guī)模較小，政策尚不明確。

改革開放后，社會生活穩(wěn)定，人口出生率增長，改革開放經(jīng)歷十幾年之后，社會財富有了一點的積累，適學(xué)兒童也到了就學(xué)高峰期，當(dāng)時的基礎(chǔ)教育已經(jīng)遠遠不能滿足老百姓的需求。

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確“以政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)”的體制，鼓勵多渠道籌資。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)“轉(zhuǎn)制學(xué)?！薄懊＾k民?！钡饶Ｊ剑Ｍㄟ^民辦分校收取擇校費，緩解財政壓力，但也加劇教育資源分化和教育市場化。

2002年《民辦教育促進法》出臺，明確民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位，社會資本加速進入教育領(lǐng)域，高等教育領(lǐng)域涌現(xiàn)民辦獨立學(xué)院，基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校數(shù)量激增，這既滿足了老百姓接受更好教育的需求，又以教育拉動內(nèi)需，推動GDP的增長。這個階段，民辦學(xué)校尤其基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校如雨后春筍出現(xiàn)。今天教育的內(nèi)卷可以說就是教育市場化的結(jié)果。

老板們投資教育興辦學(xué)校的目的可不是做公益，而是為了賺錢。私立學(xué)校想賺錢當(dāng)然要提升學(xué)校的升學(xué)率與優(yōu)秀率，吸引學(xué)生就讀，尤其吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)生就讀，于是各種提前招登場，掐尖招生，有些地方政府甚至以行政手段強行推進本地方頭部民辦學(xué)校的擴張。私立學(xué)校一方面搶生源、買生源，一方面延長教學(xué)時長，一方面買命卷信息，形成了教育的劇場效應(yīng)，使得原先規(guī)規(guī)矩矩辦學(xué)的公立學(xué)校也被動卷入了競爭之中，于是公辦學(xué)校也跟私立學(xué)校一樣，周末上課、寒暑假補課、收費等等都出現(xiàn)了，教育徹底市場化。再疊加上房地產(chǎn)熱，住房、醫(yī)療、教育成了新時代壓在老百姓身上的新的三座大山。

當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市和重點學(xué)校集中，擇校熱興起。擇校熱又催生高價學(xué)區(qū)房和課外培訓(xùn)市場。盡管政策多次禁止公辦學(xué)校亂收費，但市場需求的驅(qū)動使隱性擇校行為長期存在。

隨著教育亂象頻出，2012年教育部等部委出臺《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》，限制“占坑班”和“校中?！?，要求民辦學(xué)校與公辦學(xué)校脫鉤，遏制過度逐利行為。2016年《民辦教育促進法》修訂，將民辦學(xué)校分為營利性與非營利性兩類，規(guī)范資本進入教育領(lǐng)域的方式，明確義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。

政策是出臺了，執(zhí)行了嗎？落地了嗎？怎么執(zhí)行？老板投資巨額資金，你讓他不賺錢？更何況私立學(xué)校背后有多少的權(quán)力股份？這么大的利益空間釋放出來了，你讓他自斷錢財來路？開玩笑！眼下教育市場化的力量完全裹挾教育發(fā)展的方向，沒有從頂層制度設(shè)計層面撥亂反正，單單推行雙休是解決不了根本問題的。

上一篇《周末雙休到底觸犯了哪條天條》推出之后，留言很多，爭論很多，大家各自站在自己的角度，盲人摸象一般，都無法廓清迷霧，指向問題的本質(zhì)，本文僅從教育施政角度對問題的形成聊表看法，歡迎大家各抒己見。

雙休到底會不會推行，我個人的觀點是一定會。留言中大家都提到家長沒有雙休，孩子雙休了，家長如何承擔(dān)起家庭教育的責(zé)任？話說得很對，這就指向了我們當(dāng)下社會各個行業(yè)各個領(lǐng)域的內(nèi)卷，結(jié)果是生育率斷崖式下降，生育率斷崖式下降會帶來很多問題，也會增多社會不穩(wěn)定因素，這是高層必須面對和擔(dān)憂的。在教育領(lǐng)域，也必定會有組合拳，雙休只是當(dāng)下簡單的可行的措施，后續(xù)必定就會有相關(guān)政策和措施。政策重心一定會轉(zhuǎn)向規(guī)范市場行為與強化公共服務(wù)屬性，力求在效率與公平之間尋求平衡，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)教育投入，通過“兩免一補”政策減輕家庭負擔(dān)，平衡市場化帶來的區(qū)域差距。