習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把我們黨對(duì)城市工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到新的高度，為我們走中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子提供了科學(xué)指引。一段時(shí)間以來(lái)，西方主流城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基于市場(chǎng)自發(fā)邏輯與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了全球?qū)W術(shù)話(huà)語(yǔ)。這一源于西方特定制度與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論，在解釋中國(guó)獨(dú)特的歷史軌跡、文化底蘊(yùn)與制度安排下的城市化進(jìn)程時(shí)，往往顯得解釋力不足。新時(shí)代新征程，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，構(gòu)建植根中國(guó)實(shí)踐、兼具學(xué)術(shù)主體性與理論解釋力的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系，是打破西方話(huà)語(yǔ)壟斷、為全球城市發(fā)展貢獻(xiàn)新范式、推動(dòng)人類(lèi)城市知識(shí)革新的必然要求。

一方面，以制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模與文明根脈為獨(dú)特基礎(chǔ)。

先看中國(guó)特色的制度環(huán)境。通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)在城市化進(jìn)程中努力平衡市場(chǎng)效率與社會(huì)公平，突破西方“弱政府—強(qiáng)市場(chǎng)”的二元對(duì)立理論范式?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值導(dǎo)向，與西方“資本優(yōu)先”的邏輯形成鮮明區(qū)別，保障基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的普惠性、戰(zhàn)略性供給，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的動(dòng)態(tài)協(xié)同。

再看超大規(guī)模的城市體系。中國(guó)用40余年時(shí)間走完西方國(guó)家上百年的城鎮(zhèn)化歷程，建成了由22座超大特大城市引領(lǐng)、眾多大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的巨型城市網(wǎng)絡(luò)，城市常住人口與經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重邁上新臺(tái)階，以城市群、都市圈為標(biāo)志的一體化發(fā)展格局世所罕見(jiàn)。這種超高速、超大體量的城市化，既帶來(lái)人口大規(guī)模流動(dòng)、資源配置空前復(fù)雜的挑戰(zhàn)，也催生都市圈同城化、城市內(nèi)涵式提升與治理模式創(chuàng)新的豐富實(shí)踐，為構(gòu)建中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系提供了鮮活樣本與問(wèn)題場(chǎng)域。

接著看深厚文明的持續(xù)滋養(yǎng)。中華文明綿延數(shù)千年，“天人合一”生態(tài)觀、“民惟邦本”治理倫理以及“兼容并蓄”發(fā)展智慧構(gòu)成中國(guó)城市發(fā)展的深層文化基因，深刻塑造中國(guó)城市的空間倫理、社會(huì)結(jié)構(gòu)與價(jià)值取向。與西方城市化中常見(jiàn)的資本擴(kuò)張邏輯不同，中國(guó)的城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧、歷史文脈傳承與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)維系，內(nèi)嵌濃厚的共同體意識(shí)與人本關(guān)懷。這種將文化底蘊(yùn)與社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)性融入發(fā)展邏輯的實(shí)踐，超越西方將文化視為次要變量的理論視野，為構(gòu)建中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系注入獨(dú)特的文明根脈。

另一方面，以“人民性發(fā)展”為目標(biāo)、以“制度性集聚”“政治性均衡”為機(jī)制的概念性框架。

西方主流城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論植根于“強(qiáng)市場(chǎng)”假設(shè)，傾向于將政府角色簡(jiǎn)化為外生的“守夜人”或矯正“市場(chǎng)失靈”的被動(dòng)干預(yù)者，其分析核心聚焦于市場(chǎng)自發(fā)的要素配置與空間均衡過(guò)程。這一范式在解釋中國(guó)及其他許多非西方國(guó)家的城市化實(shí)踐時(shí)，常呈現(xiàn)解釋力不足與水土不服的困境，并難以?xún)?nèi)生化地處理一個(gè)戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性且深度介入發(fā)展的政府角色。

構(gòu)建中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系，關(guān)鍵在于突破二元對(duì)立思維，全面確立一個(gè)植根于中國(guó)實(shí)踐、邏輯自洽的分析框架。這一框架以“人的全面發(fā)展”為統(tǒng)攝性核心目標(biāo)，以“制度性集聚”與“政治性均衡”為兩大基礎(chǔ)性、協(xié)同性作用機(jī)制，系統(tǒng)闡釋“有效市場(chǎng)”與“有為政府”在實(shí)踐語(yǔ)境下的辯證統(tǒng)一與協(xié)同共生。

“人民性發(fā)展”確立價(jià)值靈魂與元目標(biāo)。它深刻揚(yáng)棄以資本利潤(rùn)最大化和空間擴(kuò)張為核心的物本發(fā)展觀，將發(fā)展的終極標(biāo)準(zhǔn)錨定于人民群眾在教育、健康、就業(yè)、居住、環(huán)境及社會(huì)參與等維度的“可行能力”的全面提升。它并非附著于經(jīng)濟(jì)過(guò)程之外的倫理裝飾，而是從根本上規(guī)定了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值邊界與歸宿。一切經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間集聚與區(qū)域調(diào)整，其正當(dāng)性與成效最終都需接受“是否促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。在“人民性發(fā)展”目標(biāo)引領(lǐng)下，“制度性集聚”與“政治性均衡”兩大機(jī)制協(xié)同作用，分別回應(yīng)“如何實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展”與“如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展”的核心問(wèn)題。

“制度性集聚”機(jī)制聚焦于發(fā)展動(dòng)力與效率提升。政府并非替代市場(chǎng)進(jìn)行要素配置，而是通過(guò)精心設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新激勵(lì)與營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化等制度工具，積極塑造和引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具效率、更富創(chuàng)新潛能的領(lǐng)域與空間節(jié)點(diǎn)集聚。這一機(jī)制內(nèi)嵌人民性要求：制度設(shè)計(jì)旨在使集聚產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化地轉(zhuǎn)化為民眾生活質(zhì)量的同步提升，從而在源頭上規(guī)避“只見(jiàn)城市擴(kuò)張，不見(jiàn)民生改善”的扭曲發(fā)展，防范因純粹市場(chǎng)集聚可能導(dǎo)致的社會(huì)階層固化與空間分異。

“政治性均衡”機(jī)制聚焦于發(fā)展格局的公平性與可持續(xù)性。通過(guò)構(gòu)建一套“市場(chǎng)初次配置與政府二次調(diào)節(jié)”相結(jié)合的雙重均衡體系，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮初次配置效率優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要求政府憑借政治權(quán)威與資源動(dòng)員能力，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、組織對(duì)口支援等政治經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)市場(chǎng)形成的空間格局進(jìn)行有意識(shí)的、戰(zhàn)略性的矯正與再平衡。其目的并非追求絕對(duì)平均主義，而是將地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距控制在社會(huì)可承受、發(fā)展可持續(xù)的范圍內(nèi)，并確保人民群眾能夠享有基本均等的發(fā)展權(quán)利與公共服務(wù)。

進(jìn)一步看，“人民性發(fā)展”目標(biāo)與“制度性集聚”“政治性均衡”兩大機(jī)制，共同構(gòu)成一個(gè)“目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)—基礎(chǔ)機(jī)制”的有機(jī)整體。其中，“人民性發(fā)展”是價(jià)值錨點(diǎn)，為兩大基礎(chǔ)機(jī)制注入靈魂、劃定邊界；“制度性集聚”側(cè)重激發(fā)活力、提升效率，“政治性均衡”側(cè)重調(diào)節(jié)秩序、保障公平，二者在動(dòng)態(tài)平衡中相互支撐、相互促進(jìn)，共同實(shí)踐“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，在共建共享中激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能”的閉環(huán)邏輯。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員鄧智團(tuán)）

原標(biāo)題：《把我們黨對(duì)城市工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到新的高度｜標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多 文字編輯：理論君 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來(lái)源：作者：鄧智團(tuán)