齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 李苗 劉志坤 楊濤

近日，深圳市寶安區(qū)人力資源局出具的一份《欠薪墊付決定書》刷屏網(wǎng)絡(luò)，被網(wǎng)友稱為“來了就是深圳人”的真實(shí)注腳。（線索電話：0531-85193656；郵箱：405617016@qq.com）

據(jù)了解，深圳欠薪保障相關(guān)條例早在2008年就已施行。之所以再次“出圈”，是因?yàn)樗蜷_了觀察欠薪治理的窗口：從個(gè)體討薪難，到制度兜底穩(wěn)。

一張墊付書為何刷屏？

節(jié)前，一份2月2日出具的《欠薪墊付決定書》火爆網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)容為深圳市某公司15名員工，向?qū)毎矃^(qū)人力資源局申請(qǐng)欠薪墊付。經(jīng)審查符合條件后，該局決定墊付293034元。資金將通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，員工領(lǐng)取后追償權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)讓給該局。

深圳市寶安區(qū)人力資源局出具的《欠薪墊付決定書》

瞬間這份文書被刷屏網(wǎng)絡(luò)。不少網(wǎng)友感嘆：“春天的故事還在繼續(xù)，深圳特區(qū)的欠薪墊付政策全國(guó)獨(dú)一份，特區(qū)絕非浪得虛名！”甚至有網(wǎng)友表示：“深圳模式，值得全國(guó)推廣！”

2月27日，深圳市寶安區(qū)人力資源局工作人員向齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者介紹，欠薪墊付根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》，由區(qū)人力資源局受理，下放至街道專門部門核查。區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)審批，政府統(tǒng)一墊付，后續(xù)由政府相關(guān)部門與法院聯(lián)合向企業(yè)追償。

“申請(qǐng)渠道有很多，電話、線上平臺(tái)、線下窗口均可辦理。”該工作人員稱，“欠薪維權(quán)”二維碼是勞動(dòng)者常用渠道之一。勞動(dòng)者提交投訴后，人力資源部門安排勞動(dòng)監(jiān)察處理。

記者注意到，深圳公交車站站牌就設(shè)有“欠薪維權(quán)，一碼速辦”二維碼。掃碼進(jìn)入頁面僅需填寫核心信息即可：工作領(lǐng)域、拖欠工資單位名稱和電話、實(shí)際工作地址、欠薪基本情況摘要、反映人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》自2008年6月1日已經(jīng)施行。其中，第十四、十五條里明確，用人單位欠薪，且出現(xiàn)法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)、法定代表人隱匿或逃逸兩種情形之一，員工可申請(qǐng)墊付。員工需在知曉情形后30日內(nèi)，提交書面申請(qǐng)及勞動(dòng)關(guān)系、身份證明材料。

記者在深圳市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，該局根治欠薪板塊曝光臺(tái)，可查詢到2014年二季度到2025年第一季度的欠薪墊付單位信息。信息包含用人單位名稱、法定代表人、欠薪金額、墊付金額、墊付人數(shù)等詳細(xì)內(nèi)容。

“打破了討薪難的固有印象，把為人民服務(wù)具象化了�！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系副教授劉玉安認(rèn)為，這份文書走紅，源于它觸碰到勞動(dòng)者最在意的權(quán)益，映照出大眾對(duì)高效、有溫度的治理模式的向往。

“深圳模式”如何讓勞動(dòng)者先拿錢？

2月27日，廣東市民洛洛向齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者還原了自己在深圳欠薪維權(quán)的全過程。

他曾就職于一家五金制品塑膠行業(yè)企業(yè)，公司因市場(chǎng)環(huán)境不佳、訂單不足、貨款無法回籠，長(zhǎng)期無法正常發(fā)放工資。

該公司自 2024 年春節(jié)假期后停工，初期以帶薪放假名義，按深圳市基本工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪資，后期工資停發(fā)，拖欠他近3萬元工資。同年7月，洛洛等人向街道辦勞動(dòng)部門投訴，啟動(dòng)仲裁。“但后續(xù)公司進(jìn)入結(jié)業(yè)狀態(tài)，街道辦就協(xié)助我們申請(qǐng)政府墊付�！�

洛洛收到政府墊付薪資截圖

2025年2月，他們?cè)诠舅诮值擂k協(xié)助下提交完材料，僅9個(gè)工作日后，洛洛便收到來自政府墊付的1.2萬元的薪資�！爱�(dāng)時(shí)收到錢那一刻非常驚喜，幾百人在年前拿到了墊付的6個(gè)月薪資，起碼可以先安心過年了�！�

洛洛說，剩余工資會(huì)由法院和政府跟進(jìn)追償后結(jié)算，街道辦會(huì)全程跟進(jìn)�！吧钲诘倪@種保障，讓我后續(xù)仍想繼續(xù)留在深圳工作�！�

寶安區(qū)航城街道辦勞動(dòng)辦工作人員表示，街道勞動(dòng)部門為線下信訪受理窗口，主要負(fù)責(zé)員工與企業(yè)之間的勞資糾紛調(diào)解，不具備強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)�！暗{(diào)解與欠薪墊付互不沖突、無先后順序。用工地點(diǎn)在轄區(qū)范圍內(nèi)，勞動(dòng)者認(rèn)為權(quán)益受損即可投訴，街道勞動(dòng)部門均予以受理。”

北京盈科（成都）律師事務(wù)所律師羅一森分析，欠薪墊付行為本質(zhì)是代位清償與追償，而非政府買單。因?yàn)閴|付后追償權(quán)轉(zhuǎn)移政府，相關(guān)成本最終仍由企業(yè)承擔(dān)。但與傳統(tǒng)勞動(dòng)仲裁、訴訟、執(zhí)行流程相比，這種模式讓勞動(dòng)者無需漫長(zhǎng)等待，維權(quán)效率大幅提升。

同時(shí)，羅一森還表示，該保障覆蓋全體職工，資金來源于公共基金，而非企業(yè)自有資金，“保障更加普惠”。

從深圳經(jīng)驗(yàn)，看欠薪治理路程

在深圳，不僅在事后有墊付機(jī)制，在工程建設(shè)領(lǐng)域還強(qiáng)力推行“兩制平臺(tái)”（實(shí)名制和分賬制），甚至在福田區(qū)等地的監(jiān)管中，會(huì)通報(bào)“關(guān)鍵崗位管理人員考勤率不達(dá)標(biāo)”“未按月足額撥付人工費(fèi)”等問題。

“前期預(yù)防與后期墊付兜底相結(jié)合，構(gòu)成了完整的治理閉環(huán)。”劉玉安認(rèn)為，這種模式改變了欠薪治理的底層邏輯，從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”與“事后兜底”的有機(jī)融合。

深圳樣本的走紅，也映照出欠薪治理問題的普遍痛點(diǎn)。

當(dāng)前，欠薪仍集中在建筑、制造等行業(yè)。用工不規(guī)范、企業(yè)失聯(lián)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等狀況，讓勞動(dòng)者維權(quán)舉步維艱。

“國(guó)家層面以《保障農(nóng)民工工資支付條例》為核心，側(cè)重用工監(jiān)管與企業(yè)責(zé)任。但覆蓋范圍有限，兜底救濟(jì)不足，個(gè)體維權(quán)成本高、周期長(zhǎng)�！绷_一森說。

面對(duì)這一難題，多地也早已展開探索。

上海建立欠薪保障金制度，企業(yè)繳費(fèi)、政府墊付追償；江蘇省常州市推行欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，重點(diǎn)保障農(nóng)民工基本生活保障與返鄉(xiāng)費(fèi)用；山東實(shí)施三課服務(wù)（開工、施工和完工）模式全流程監(jiān)管，從源頭防欠。這些實(shí)踐各有側(cè)重，但都指向同一目標(biāo)：讓勞動(dòng)者盡快拿到錢。

江蘇省常州市推行建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

“但深圳的模式，更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)墊付，無需勞動(dòng)者先走完所有法律流程。”羅一森說。

可深圳這項(xiàng)制度會(huì)不會(huì)淪為“只墊付、難追回”的財(cái)政“無底洞”？

劉玉安表示，制度設(shè)計(jì)者已通過多重設(shè)計(jì)筑牢“防波堤”。有限墊付、嚴(yán)厲的追償與懲戒機(jī)制、透明的基金監(jiān)管與審計(jì)，都是重要保障。但2024年深圳欠薪保障基金結(jié)余就出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。

對(duì)此，劉玉安提出四大優(yōu)化方向：建立人社部門與法院常態(tài)化信息共享機(jī)制，同步啟動(dòng)“執(zhí)破融合”審查，防止企業(yè)資產(chǎn)流失；建立全國(guó)性欠薪追償協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，異地協(xié)同查控隱匿財(cái)產(chǎn)；建立追償率考核指標(biāo)，對(duì)成效突出的部門和個(gè)人給予激勵(lì)；探索差額繳費(fèi)與動(dòng)態(tài)繳費(fèi)相結(jié)合等。

“深圳模式”能否復(fù)制？

深圳一紙欠薪墊付書，不僅解決了15名勞動(dòng)者的燃眉之急，也為欠薪治理提供了新思路。

“根治欠薪，不能只靠運(yùn)動(dòng)式清欠，必須走向制度化防欠�！眲⒂癜舱J(rèn)為，而其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依賴于雄厚的財(cái)力、成熟的法治環(huán)境和執(zhí)行能力。

劉玉安分析，這一模式的核心價(jià)值，是引入政府作為緩沖器。讓勞動(dòng)者先拿錢離場(chǎng)，復(fù)雜債務(wù)糾紛交由專業(yè)法律程序處理，有效緩解社會(huì)矛盾，填補(bǔ)了社會(huì)保障體系在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的空白，提升了城市溫度與吸引力。

圖源網(wǎng)絡(luò)

那“深圳模式”能否復(fù)制？

劉玉安分析，其可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在于立法先行、閉環(huán)設(shè)計(jì)的治理思路。通過地方立法設(shè)立專項(xiàng)基金、明確政府墊付責(zé)任、確立行政代位追償權(quán)，將臨時(shí)救濟(jì)上升為長(zhǎng)效法治機(jī)制。

“深圳模式具有復(fù)制性，但需結(jié)合各地實(shí)際調(diào)整�！绷_一森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)本地情況，調(diào)整保障基金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。

同時(shí)，羅一森建議，無需制定單獨(dú)的欠薪保障法，可在修改勞動(dòng)法時(shí)，加入欠薪保障相關(guān)內(nèi)容。由各省建立欠薪保障基金，再依據(jù)自身情況細(xì)化規(guī)定。

對(duì)于資金實(shí)力較弱、數(shù)字化監(jiān)管基礎(chǔ)較弱地區(qū)，劉玉安建議，第一步應(yīng)摸清項(xiàng)目底數(shù)、明確監(jiān)管責(zé)任、盯住關(guān)鍵責(zé)任人，強(qiáng)化前端防欠，“山東的三課服務(wù)模式也非常值得推廣�！�

“勞動(dòng)者遭遇欠薪，應(yīng)優(yōu)先選擇合法維權(quán)方式。勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、欠薪墊付，都是能看到結(jié)果的合法途徑�！绷_一森提醒，目前各地勞動(dòng)仲裁門檻低，不僅免費(fèi)，多數(shù)地區(qū)還設(shè)有免費(fèi)答疑窗口。在欠薪墊付未全國(guó)推開的情況下，先申請(qǐng)仲裁或監(jiān)察，是更穩(wěn)妥的選擇。

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