廣東
1906年，清朝的立憲運動轟轟烈烈地進行著，一位法國外交官做了如下預(yù)測：
中國人“帶著即刻改革的毫無理由的非分之想”，在新屋未立之時就砸碎舊屋，“如果形勢不揭示出那個負有天命的人，使一切恢復(fù)秩序，那么我們也許將看到這個國家在來自內(nèi)部的各種力量的推動下四分五裂，從而實現(xiàn)‘瓜分中國’”。
短短幾年之后，這則預(yù)言便應(yīng)驗了。
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19世紀中葉，法國人托克維爾在《舊制度與大革命》中寫道，革命總是發(fā)生在統(tǒng)治者已經(jīng)有改善的時候，而不是最壞的時候。這句話同樣適用于清末。
1908年11月，光緒皇帝和慈禧太后相繼去世，26歲的攝政王載灃監(jiān)國。年輕氣盛的滿族少壯派強勢崛起，掀起了一場改革風(fēng)暴。他們的平均年齡大概30歲左右：
海軍大臣載洵，1885年出生。
軍諮大臣載濤，1887年出生。
度支部尚書載澤，1868年出生。
資政院總裁、農(nóng)工商部大臣溥倫，1874年出生。
民政大臣善耆，1866年出生。
農(nóng)工商大臣載振，1876年出生。
清末的立憲運動，主打一個速成，恨不能三步并作一步走。京城的官員們忙著學(xué)新道理，唯恐慢人一步，被其他部門取代。立憲派會聚省城，相互呼應(yīng)，鼓噪開國會。實權(quán)派之中，也就這群年輕親貴還沒有被紛繁復(fù)雜的事態(tài)折去太多銳氣，與時代風(fēng)氣最為契合。
曾國藩說過這么一句話：“漢人得十人，不若旗人得一人?！痹诨蕶?quán)式微、亟待改革的關(guān)鍵時刻，覺醒了的滿人精英不可或缺。這些人追求新潮，敢想敢干，力挺憲政，行事激進。隨著他們的入場，清廷也就進入了變政最為激烈的時段。
載灃“生平喜閱西書，深知世界大勢”，“對于國會，希望成立之心異常深切”。
載澤作為五大臣之一出國考察，回國后鼓吹君主立憲，力主設(shè)立內(nèi)閣。有人說憲政有損滿人利益，反對立憲政治，載澤痛斥其“不知大體”。
▲載澤。圖源：網(wǎng)絡(luò)
載洵于1910年出國訪美，自覺老祖宗的發(fā)辮和裝束與文明世界格格不入，回國后主張“斷發(fā)易服”，再次出洋時干脆改穿軍裝。
當(dāng)軍機大臣討論未來國會如何限制民黨時，載濤說道：“兩黨互爭政見，各國通例，若抑民黨，何用議員？斷不宜干預(yù)。”
少壯親貴崛起之后，廣泛結(jié)交留學(xué)生，其中不乏有革命傾向者。1907年，善耆擔(dān)任民政部尚書，延用留學(xué)生程家檉、谷思慎為幕僚，此二人皆為同盟會人士。1910年，汪精衛(wèi)刺殺攝政王未遂，按照中國千年以來的慣例，此乃十惡不赦之罪。善耆辦理此案，非但不殺汪，還好吃好喝招待之。他給出的理由是，“一切皆按文明之法相待”。最終，汪精衛(wèi)被判終身監(jiān)禁，與此案相關(guān)的諸多密件一并燒毀。
當(dāng)然，“憲政”只是確保“皇位永固”的一種手段。依照親貴的想象，臣民議政，君主決斷，最大的麻煩不過是“屢修屢改，幾費切磋，而后漸臻完密”。“憲政”實施之后，人人知納稅當(dāng)兵之義務(wù)，人人有尚武愛國之精神，再走下去便是抗衡列強、黃種人與白種人大決戰(zhàn)。
滿洲少壯一代自甲午以后成長起來，樂于接受外來文明，但外來的東西往往伴隨著欺凌。他們早早就明白了“落后就要挨打”的道理，也就對另一個理念深信不疑——武力即強權(quán)。
當(dāng)他們擁抱西方文明時，憧憬的絕不是一個民權(quán)的世界，而是一個多元文化、眾多民族皆統(tǒng)一于強大的軍力之下、皇權(quán)與軍權(quán)緊密結(jié)合的帝國。列強有很多，但中國只能效仿德國和日本。
載灃致力于打造一個高度集權(quán)的軍事體制。初掌權(quán)沒幾天，他便重建禁衛(wèi)軍，并采用西法操練。1909年，載灃代理陸海軍大元帥。又設(shè)立軍諮府（相當(dāng)于總參謀部），由載濤負責(zé)。再讓載洵任海軍大臣，蔭昌任陸軍大臣。這樣，軍權(quán)就集中在幾位親貴之手。
宣統(tǒng)年間最具野心的軍事計劃就是興復(fù)海軍。1907年，清政府參加海牙國際和平會議，會議要求各國上報海軍艦隊噸位。清朝聲稱有大小兵船共計43162噸，但英國的調(diào)查冊卻說中國軍艦僅有13300噸。雖然會議還是按照中國上報的數(shù)字進行改動，背地里各國議論不斷，說中國海軍建制混亂、并不足數(shù)，不具備頭等國家資格。
這般難堪的景象使得清廷倍感屈辱，卻又無可奈何。當(dāng)年，海軍處成立，奕劻、鐵良想要購置戰(zhàn)艦，度支部尚書載澤以經(jīng)費短缺為由拒絕。他們想了許多辦法，比如提高鐵路票價、借外債、征印花稅等，都不了了之。
1909年初，善耆提議重建海軍。他說，近年來東西各國，如日本、美國、巴西、英國、法國、意大利、德國，年年增加艦隊，行駛于我國領(lǐng)海，即使陸軍能與之較量，也難以鞏固國防。應(yīng)早日整頓海軍，等到財政充裕之時，再大治海軍。
載灃聞言大喜，立馬召見善耆、載澤、鐵良等人，說“中國海軍不能振興，必難與各國并駕馳驅(qū)，故海軍最為緊要，須五年內(nèi)辦有成效”。載澤作為度支部尚書，知道國庫里拿不出錢，請求收回成命。載灃則鐵了心，說“海軍關(guān)系重要”，不能辦也得辦。
▲善耆。圖源：網(wǎng)絡(luò)
1909年7月，載灃任命載洵、薩鎮(zhèn)冰為籌辦海軍大臣，并撥了1800萬兩經(jīng)費。
要振興海軍，首先要有炮艦。10月，載洵赴歐洲各國考察，開啟了一個大訂單時代。他在意大利定購炮艦1艘，在奧匈帝國定購驅(qū)逐艦1艘，在德國定購了魚雷艇3艘及淺水炮艇2艘，在英國定購巡洋艦2艘。
聽聞中國人豪擲千金，外國軍火商紛紛上門巴結(jié)，為拉訂單甚至還向本國政府求助。1909年11月，美國伯利恒鋼鐵公司提醒美國國務(wù)院，各國都在討好載洵以獲得訂單，希望美國政府也為本國企業(yè)提供支持。1910年5月，美國富爾里弗造船公司致信美國國務(wù)院，說清政府未經(jīng)投標(biāo)就和英國人簽訂合同，希望政府出手，攔截訂單。
之后，美國政府命令駐華公使嘉樂恒打探消息。嘉樂恒在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，清政府不會進行招標(biāo)活動，如果載洵訪美，只要給他一場盛大的招待儀式，就可以獲得想要的東西。
1910年9月，載洵訪美，受到了格外的禮遇。13日，載洵所乘輪船駛進夏威夷碼頭時，美國海軍鳴禮炮21響。接著，他被護送至州府大樓，州長和軍方要員親自接待，鳴放21響禮炮，離開時又鳴禮炮21響。隨后，他來到海軍基地，拜訪夏威夷海軍基地司令里斯上將，抵達和離開時同樣施放了禮炮。接下來的行程大抵如此隆重。9月27日，載洵訪問華盛頓，得到美國總統(tǒng)塔夫脫的接見，兩人一道觀看了騎兵操練表演。
訪問結(jié)束后，美國收到了第一份訂單，由紐約造船公司為中國制造一艘2600噸的巡洋艦。然而這份訂單并不完整，因為合同規(guī)定船艦上的槍炮將由英國提供（這些可占船艦造價的一半）。
在外商的吹捧下，載洵或許有些飄飄然了，但并未完全昏了頭腦。他最信賴德國制造，前后總共訂購了8艘船艦，其他國家最多不過2艘。
國內(nèi)這邊，籌措經(jīng)費的困難，遠遠超出想象。地方督撫們哭爹喊娘，根本拿不出什么錢，載洵又急著要款，那就只能中央墊付了。至1910年5月，度支部頂著1500萬兩的虧空，墊交了1000萬兩。載洵本想再要500萬兩，度支部尚書載澤說什么也堅決不給。
軍諮大臣載濤、陸軍大臣蔭昌站出來反對辦海軍，主張先練陸軍，實際上也是想討要軍費。他們的意見得到了許多人的認可。載灃見反對聲如此大，內(nèi)心有些動搖，載洵勸道，現(xiàn)在緩辦海軍，必被各國恥笑，以中國之大，要是內(nèi)外大臣為國盡忠，數(shù)年湊出1000多萬兩不在話下。再不濟，還有皇家的錢。萬般無奈之下，載灃多次請求隆?；侍髣佑脙?nèi)帑以充經(jīng)費。
在此背景下，缺訂單的美國和缺錢的中國走到了一起。美國表示愿意貸款2500萬兩，支持中國發(fā)展海軍。然而，嘉樂恒并不看好中美合作的前景，他寫信給國務(wù)卿說道：
“如果允許我表達對這項計劃的意見的話，事實是中國不需要任何龐大的海軍；他們也許只需要為沿海和內(nèi)河巡邏警察工作所需的、或為緝私和鎮(zhèn)壓叛亂和訓(xùn)練官員所需的已有的炮艇、游艇，等等。但戰(zhàn)艦對他們沒有任何用處。他們沒有錢支付這些戰(zhàn)艦，也沒有能夠操縱這些戰(zhàn)艦的官兵。
……如果他們有一艘或更多的戰(zhàn)艦，在某種程度上只能加強或擴大日本的海軍，因為如果日本與中國或其他國家發(fā)生麻煩，在他們需要時日本會攫取這些戰(zhàn)艦，中國和其他國家都不能阻止它的發(fā)生。
……他們喜歡擁有一個大國的所有標(biāo)記，并像大國那樣受到尊敬。因此，他們想要陸軍和海軍、槍炮和堡壘、戰(zhàn)旗、戰(zhàn)鼓和軍號，同時卻沒有使用它們的經(jīng)驗或能力，此時他們對戰(zhàn)艦的需要還不如一個小孩對槍的需要。
鑒于他們發(fā)動的許多實際改革以及他們正在倡導(dǎo)的教育工作和商業(yè)及資源的開發(fā)都急需金錢，并且也因為他們的稅收或其他的收入來源都到了極限，因此，在我看來，鼓勵他們負債發(fā)展海軍或進行龐大的海軍投資是不明智的，甚至是一個不友好的行為。我想沒有任何比它更大的金錢浪費?！?/p>
雖然前路困難重重，但對年輕氣盛的載洵來說，變革只有敢不敢，而非能不能。1910年12月，他提出了一個雄心勃勃的計劃，宣布用七年重建中國海軍。
歷史自然不會給他機會。1911年10月21日，載洵與伯利恒鋼鐵公司總裁施瓦布簽訂合同，宣告中美合作的開始。而在十一天前，武昌起義已經(jīng)爆發(fā)了。
▲載洵。圖源：網(wǎng)絡(luò)
2
攝政王載灃要實現(xiàn)軍事集權(quán)，第一個必須解決的問題就是袁世凱的去留。
丁未政潮之后，袁氏就被削了實權(quán)，但影響力尚在。隔年（1908），光緒皇帝、慈禧相繼離世，使得戊戌年間的一些歷史舊案重新浮出水面，康有為、梁啟超等人立刻在海外發(fā)起了倒袁行動。
1908年11月，康有為聽聞兩宮去世的流言，還不確定光緒帝是否真的死了，于是向美國總統(tǒng)羅斯福連發(fā)三封電報，要求各國迅速面見皇帝，防止其被袁世凱所害。按康的邏輯，袁世凱擔(dān)心慈禧去世后光緒向其復(fù)仇，一定會先下手為強。
美國政府一度相信了康有為的說辭，但他們不想改變現(xiàn)狀。在美國人眼里，袁世凱絕非是一條惡龍，反而是一個極好的合作對象，只要他在，中國就不至于走向倒退和排外。美國本想撮合康袁二人合作，結(jié)果袁世凱不留情面地說道，康有為一錢不值，只會講空話，是一個毫無價值的人；相比較而言，孫中山是較有能量的人，有行動能力，因而是危險人物。
▲康有為。圖源：網(wǎng)絡(luò)
之后，?；庶h改變方針，動員載灃對付袁世凱。梁啟超通過滿人長福聯(lián)系到善耆、載澤，建議他們以非常手段處決袁世凱。載澤和善耆告訴長福，“元兇 （即袁世凱）之必去”，不必擔(dān)心。
善耆、載澤是排袁的主力，他們曾勸告載灃：“此時若不速作處置，則內(nèi)外軍政方面，皆是袁之黨羽；從前袁所畏懼的是慈禧太后，太后一死，在袁心目中已無人可以鉗制他了，異日勢力養(yǎng)成，消除更為不易，且恐禍在不測。”
1908年12月29 日，御史江春霖上書載灃，控告奕劻、袁世凱結(jié)黨營私，敗壞官場風(fēng)氣，要攝政王小心大權(quán)旁落。當(dāng)日，載灃召見江春霖，警告他不要耍小聰明，頗為意味深長。而此時奕劻告病假，閉門不出，以示抗議，朝堂之上又少了一個袁世凱的盟友。
1909年1月1日，袁世凱與載澤大吵了一架。大概半個月前，載澤上清理財政辦法折，希望將財權(quán)集中于度支部。當(dāng)日，袁世凱突然反駁這個方案，主張給督撫們留有一定的財權(quán)。載澤被打了一個措手不及，大怒道：“寧不為尚書，絕不受袁之侮。”
1月2日，御史趙炳麟和陳田上奏彈劾袁世凱。兩人的意思大差不差，都是強調(diào)袁世凱黨羽眾多，不可留在軍機處，一旦袁黨根深蒂固，必然威脅皇權(quán)。
一切水到渠成，載灃決定罷袁，以體恤“足疾”之名。
載灃本來想在詔書中斥責(zé)袁世凱“跋扈不臣，萬難姑容”，使其名譽掃地，軍機大臣世續(xù)和張之洞極力回護，希望給袁世凱一個體面的下臺。因此，罷袁諭旨不但沒有指責(zé)袁“擅權(quán)跋扈”，反而夸袁是可用之才，對其患有足疾不能為朝廷效力，表示深切的惋惜。
在政壇上，體面意味著轉(zhuǎn)圜，意味著余地。1909年1月5日晨，袁世凱帶著深深的眷戀，由西車站登車，送行者僅有數(shù)人。他的大兒子袁克定、二兒子袁克文并沒有一起離開，而是留在北京供職。場面雖然凄慘，但還不至于到徹底出局的地步。
兩宮去世之后，權(quán)力洗牌是可以預(yù)見的事情，但來得如此迅猛，還是令人驚駭不已。
時任郵傳部官員的孫寶瑄曾在日記中夸贊載灃：“自攝政王當(dāng)國后，氣象為之新，中外推服。觀其連日所下諭旨，似極有條理。蓋于和平中寓有嚴肅之氣，吾為中國前途賀也。”等到袁世凱被罷免后，他卻疑惑了：“庚子以前，李合肥之世界也；庚子以后，袁項城之世界也。合肥既死，項城又去位，不審更推何人支此殘局？”朝中一些官員致書御史趙炳麟，責(zé)備他彈劾袁世凱，“謂漢大臣中，才未有如項城者，去之可惜”。
然而，率先做出行動的是外國人。1月2日下午4點，美國駐華公使柔克義上報國務(wù)院，聲稱罷袁是滿族官員反動的第一步，十年之前的動亂（拳亂）可能要再次上演。他拜訪了各國公使，準備向清朝提出抗議，請求載灃收回成命。
日本和俄國卻表示反對。俄國公使認為袁世凱對俄國不友好，不想為此人抗議。日本公使說不想干涉中國內(nèi)政。法、德兩國不想當(dāng)出頭鳥。意大利、奧地利追隨德國的腳步。和美國站在一起的只有英國。
美國懷疑日本參與了驅(qū)袁的行動。當(dāng)時，日本推行大陸政策，企圖將中國東三省變?yōu)槿毡镜膭萘Ψ秶?，影響了美國的在華利益。在美國人眼里，清廷有一大堆親日派，高層有張之洞、那桐等人，中層有曹汝霖等留日學(xué)生，而且，這些親日派都和滿族權(quán)貴關(guān)系親密。在東北問題上，袁世凱處處和日本人作對，把他趕走，符合日本的利益。
其實，日本人對于此事也感到意外，但他們的情報工作要比美國出色。很快，他們就從善耆、張之洞等人那里得到了內(nèi)幕：袁世凱下臺是政治斗爭，事態(tài)不會擴大。
日本政府自然是樂于見到袁世凱倒臺的，但它不能任由懷疑的帽子扣下來。1月14日，日本外務(wù)大臣向美國駐日大使解釋道：日本沒有陰謀罷袁；日本希望中國和平；袁世凱是一個有能力的人，日本不希望他被追究。同時，還安慰美國不必太擔(dān)心，中國不會因此倒退的。1月15日，柔克義與英國駐華公使朱爾典會見奕劻，奕劻說，袁的免職是攝政王個人發(fā)動的一場政變，但袁尚在壯年，未來仍有可能得到重用。美國人才算稍微消停了下來。
▲柔克義。圖源：網(wǎng)絡(luò)
袁世凱在彰德的洹上村住下，過起了閑云野鶴般的生活。而載灃等人改革的結(jié)果很糟，籌款困難，內(nèi)斗頻繁，腐敗猖獗，反叛不止，猶如波濤堆疊，形成巨浪，足以將年輕人一些不切實際的妄想拍碎。假如袁世凱沒有被開缺回籍，一直留在軍機大臣的位子上，也無法解決這些問題，甚至還會因為某一件事而聲望下降。離開，反而成全了他的英名。
1909年10月11日，《泰晤士報》發(fā)表《中國局勢》一文，在“袁世凱的地位”一節(jié)中說：“現(xiàn)在人們普遍認為，由于毫無經(jīng)驗的攝政王所為，帝國中最重要的政治家突遭罷黜，這是個愚蠢的錯誤，是缺乏愛國心之舉。報界曾對直隸總督袁世凱充滿敵意，并在其失勢時對他猛烈抨擊，現(xiàn)在則謹慎地為他返回官場而努力。……除非發(fā)生意外，全國人民都確定他能重新掌權(quán)。而他的復(fù)出將受到所有關(guān)心中國進步的人的歡迎?！边@番言論幾乎要把袁世凱捧上了天，但面對劇烈變化的時局，人們似乎也需要這么一根救命稻草。
載灃在短時間內(nèi)就驅(qū)逐了政敵，表面看起來順風(fēng)順?biāo)瑢嶋H上走入了權(quán)力錯覺之中。權(quán)力不只在于位置，更在于關(guān)系。三歲幼童溥儀雖貴為九五之尊，本質(zhì)上只是一個木偶、一個符號。當(dāng)年慈禧代行皇權(quán)主要靠的是漫長從政過程中積累的人脈和威望。哪怕是光緒皇帝，身后也有清流黨人。載灃等人占據(jù)了要職，卻沒有觸動深層的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
袁世凱通過多年經(jīng)營編織了一張密密麻麻的關(guān)系網(wǎng)，上面有北洋派，有多年合作的政壇老人（奕劻、那桐等），有地方督撫，也有洋人。只要這張網(wǎng)還能運作，袁世凱就有機會東山再起。
1910年夏、秋之間，日俄第二次簽訂《日俄密約》，合作“開發(fā)”東北。載灃不得不起用徐世昌、唐紹儀兩位袁黨人士，以應(yīng)對侵略，又起用毓朗和盛宣懷，加以牽制。一時之間，輿論紛傳袁世凱即將復(fù)出。馮國璋、段祺瑞等北洋軍人時不時以各種理由路過彰德府，看望老上司，為其造勢。9月，美國總統(tǒng)塔夫脫會見載洵時，還詢問起用重新起用袁世凱一事，載洵回答，“此事正在由攝政王加以考慮，但還沒有做出決定”。
然而，反對袁世凱的人未必少于支持他的人。比如保皇黨就痛罵袁世凱借憲政之名，行攬權(quán)之實，并非真正支持立憲的人。再如御史趙炳麟、江春霖等人要求載灃盡快清除袁黨。日本政府則更加不樂意袁復(fù)出，聲稱“誤滿洲之政局者，實袁、徐、唐三人也”，還說美國從中作梗，意在離間中日兩國，警告載灃不要上美國人的當(dāng)。
隱居期間，袁世凱寫過這么兩句詩：“雕倦青云路，魚浮綠水源。漳洹猶覺淺，何處問江村。”他肯定不甘于池水的束縛，渴望更廣闊的天地。然而，他只能等一個機會。輿論營造出“非袁莫屬”的聲勢，但隨著時間的推移，隨著新人物的長成，再有幾年時間，即便是綿密的權(quán)力網(wǎng)，也會破漏不堪。
1911年6月，張謇沿京漢線自漢口趕往北京，途中經(jīng)過彰德，“就和二十八年以來分道揚鑣、疏離已久的袁世凱會面”。他們具體聊了什么，不得而知，但二人確定了合作的意向。當(dāng)晚12時，張謇回到車站休息，笑著對人說：“慰廷（袁世凱）畢竟不錯，不枉老夫此行也?！?/p>
“洹上密談”之后，張謇直赴京師，受到了一眾政要的接見。張謇的兒子張孝若記錄道：“到了北京以后，清攝政王和滿朝親貴尊賢禮士的風(fēng)氣，都還做得十足。就是談到正經(jīng)事體，仍舊口是心非，當(dāng)做耳邊風(fēng)一樣。我父那時一看國勢衰弱，江河日下，只是瞄準了走上那頹敗的道兒，絲毫沒有因為籌備立憲、開國會的新局面，大家有了一點覺悟，振作起來；依然是敷衍顢頇，蠹國病民，自家拼命地自殺自己，他人是救不來的。但是我父這次到京，還抱著極興奮誠摯的心意，想打一針最后強心的忠言，來救醒親貴的沉迷，來保住那將倒的大廈。”
親貴們卻沒有把握住最后的機會，惹出了大亂子。武昌起義后的形勢是，立憲已成泡影，“若多一日躊躇，則多一日糜爛，外人起而干涉，瓜分之禍，即在目前”，張謇再不欣賞革命，也只能剪去辮發(fā)，勸說復(fù)起的袁世凱贊助共和。
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宣統(tǒng)一朝，立憲加速和親貴弄權(quán)是一體兩面。實際上造就獨立和贊助共和的力量——新軍和議會，本身就是親貴大臣用以強國的工具。到最后，兩個工具不約而同背叛了朝廷。
咸、同以來，兵權(quán)轉(zhuǎn)移到督撫手中；小站練兵，又讓北洋派形成勢力。滿人精英提拔留日士官生，以抗衡北洋派。這些學(xué)生，要么留在北京的練兵處；要么分散各省，進入主持新軍事務(wù)的督練公所之中。史載，“光宣之交，各省督練公所，均受命于中央，公所總辦一員，例由中央簡放，出身十有九系留學(xué)生”。相當(dāng)一部分人從日本帶回了革命的意識，比如湖北的吳祿貞、藍天蔚，江西的李烈鈞，山西的閻錫山，云南的唐繼堯等。
官制改革，練兵處變?yōu)殛戃姴慷〈吮?，之后又被軍諮府所取代，始終以集權(quán)為宗旨。新軍逐漸脫離督撫的控制，但另一邊，它又不在陸軍部、軍諮府的號令之下。各省新軍從當(dāng)?shù)卣心迹钟僧?dāng)?shù)毓B(yǎng)，地方利益就是他們的利益，“聽命中央”只能是一種幻想。清廷越集權(quán)，軍隊也就越自由。
揚眉吐氣的，除了軍人，還有士紳。1908年，清政府宣布《欽定憲法大綱》，將預(yù)備立憲期限定為九年后。它設(shè)計了一個相當(dāng)完備的議會系統(tǒng)，中央有資政院，省有咨議局，省以下有議事會。議會成立，士紳集合，其影響力也就不再局限于一村一鄉(xiāng)、一城一鎮(zhèn)，而可以對全省乃至全國產(chǎn)生巨大影響。
在時代的浪潮中，汪榮寶是一個不太起眼、但又十分關(guān)鍵的角色。從他的經(jīng)歷中，我們可以看到“憲政”是如何興起的。
汪榮寶是江蘇人，早年在日本留學(xué)，學(xué)習(xí)政治和法律，回國后就職于民政部。當(dāng)時，王爺貝勒和留學(xué)生是一個十分流行的組合。汪榮寶深得少壯親貴的信任，在修訂法律館與憲政編查館工作，編寫中國第一部憲法——《欽定憲法》。當(dāng)然，這部憲法來不及最后欽定，清王朝就覆滅了。
1910年1月初，各省請愿速開國會，代表們陸續(xù)進京。江蘇咨議局議員找到汪榮寶，希望獲得支持。雖然議會才成立不久，但士紳們早就摸透了民主制的玩法，地方議員和地方議員之間橫向呼應(yīng)，京官和地方議員之間縱向呼應(yīng)，從而讓聲量最大化。不過，汪榮寶是學(xué)者型官員，行事穩(wěn)健，傾向于在政府內(nèi)部進行改革，對于國會一事還不太感冒。
6月，代表們再一次會聚京師，準備第二次上書請愿。善耆詢問汪的意見，汪建議于1913年（比原定時間提早三年）召開國會。善耆深以為然，但認為此建議一定會被奕劻等政壇老人駁斥。果然，朝廷頒布上諭，拒絕了提前召集國會的要求，并命令代表們以后不準再請愿。
奕劻反對速開國會是出于權(quán)力的考量。他把持了軍機處和政務(wù)處，必然希望保持原狀。責(zé)任內(nèi)閣一成立，軍機處多半被裁。即便他能控制新的責(zé)任內(nèi)閣，還有國會能對其監(jiān)督。這無疑將大大削減權(quán)力的集中度。
▲奕劻。圖源：網(wǎng)絡(luò)
于是，汪榮祖退而求其次，建議先定下憲法。親貴之中，新上任的軍機大臣毓朗也傾向此說。此人正處壯年，不滿于老人政治，常與奕劻打?qū)ε_。汪榮祖勸善耆與毓朗相商，最好再把載澤、載洵拉進來。可惜載澤持觀望態(tài)度。最后，由汪草擬的說帖，經(jīng)善耆、毓朗之手，呈給了載灃。制憲一事提上了日程。
10月3日，資政院開院。10月22日，全體議員表決通過陳請速開國會議案。當(dāng)副議長沈家本宣布“如有贊成請開國會者起立”后，全場起立，掌聲如雷。議員汪榮寶興奮至極，帶頭高呼：“大清帝國萬歲！大清帝國皇帝陛下萬歲！大清帝國立憲政體萬歲！”
第三次國會請愿運動，得到了二十多位督撫的支持。當(dāng)時，朝廷要收督撫的權(quán)，咨議局也總是找督撫的麻煩，督撫們實在不想兩頭受氣，要求清廷給個明確的態(tài)度，于是支持國會請愿運動。
少壯親貴的入場，則將國會請愿運動推向了高潮。載濤當(dāng)眾宣稱：“國會早開一日，則中國早治一日，士民得參政權(quán)，擔(dān)任國責(zé)，上下一心，共謀進步，中國之危局可于是挽回?！陛d洵在外國考察之際，就“電促明年即開”國會，回國之后，對載灃說道：“再遲一二年后恐吾國將無以自存?！变邆?，作為資政院總裁，最熱衷于開國會。汪榮寶在資政院激昂文字、揮斥方遒，就是得到了溥倫的大力支持。“錢袋子”載澤還在觀望，但他到資政院演說時，也表示了支持的態(tài)度：“能速開國會，則財政大綱，必有頭緒?！?/p>
10月下旬，汪榮寶就如同一只辛勤的蜜蜂，出入于北京城的各處府邸，采集民主的花蜜。
23日上午，汪榮寶到軍機大臣毓朗家拜謁。毓朗的態(tài)度突然游移起來，說資政院的舉動是不是太過了，自己居間調(diào)停甚是辛苦。汪榮祖竭力解釋，還留在毓朗家中吃了頓飯，飯后又聊了一個多時辰。
24日上午，汪榮寶馬不停蹄地拜訪溥倫，剛好載澤也在。當(dāng)天，載澤向攝政王面陳了速開國會之利，特地過來報告情況。載澤走后，溥倫與汪榮寶相商。攝政王雖然行事激進，但不得不承受政壇老人的壓力，如今越來越多大臣贊成開國會，事情應(yīng)該有所轉(zhuǎn)機。
下午，載澤下屬林景賢拜訪汪榮寶，聊到財政問題。汪榮寶不會放過任何影響載澤的機會，趁機說道：“此種問題，唯有國會可以解決。”
當(dāng)汪榮寶四處奔走時，一些不明內(nèi)情的議員產(chǎn)生了懷疑：這位仁兄在資政院高呼立憲萬歲，背地里卻敲響了貝勒王爺?shù)拇箝T，是不是陽奉陰違？24日晚上，汪榮寶參加議員的集會，解釋道，自己向來主張速開，外間不察，謂予反對，殊不可解。
26日上午，溥倫得到載灃召見，回來后對議員說“國會問題大有圓滿解決之望”。
27日上午，汪榮寶到溥倫家。下午，某議員拜訪汪榮寶，希望面見溥倫，汪榮寶驅(qū)車再次前往溥倫家，隨后又有數(shù)名議員進來。晚間，汪榮寶聽到各省督撫請設(shè)內(nèi)閣國會奏稿將在明天清晨呈遞的消息，連夜加班趕稿，以使資政院的奏折與督撫的奏折能同時呈遞，對朝廷構(gòu)成更大壓力。
28日晨，資政院請速開國會折上呈攝政王。汪榮寶知道，在親貴及大臣中，真心實意贊成者甚少，大部分人只是想左右觀望、從中漁利。然而，經(jīng)過他們的宣傳，國會一詞，已成為了一種壟斷話語——誰若公開反對，必然成為輿論之?dāng)?/strong>。如此，速開國會應(yīng)無大礙。
面對排山倒海的攻勢，奕劻等人堅持不住，終于松了口，決定于1913年召集國會。
上諭頒布后，京城內(nèi)外各店鋪張燈結(jié)彩，龍旗飄揚，大街小巷都響起了《立憲歌》。但熱鬧背后，人心依然是蕭索的。汪榮寶并不滿足于此，他接連拜訪善耆、溥倫，希望能將期限再提早一年。善耆不為所動，但溥倫極為支持。然而，掌權(quán)者應(yīng)者寥寥。
11月7日，資政院開會。溥倫向議員們宣讀了上諭，議員們一時不知作何反應(yīng)，整個會場陷入沉默之中。過了一會兒，眾人群起反對，忽有一人站出來說，與日本相比，中國的立憲已經(jīng)算快得多了，結(jié)果罵聲更多了。汪榮寶夾在親貴和議員之間，也只能勸大家不要再作無謂的努力。
當(dāng)晚，汪榮寶從資政院回家，路過大清門，見各處燈火輝煌，一股莫名的悲涼從心頭泛起，忍不住下車佇立片刻，方才回去。
▲汪榮寶。圖源：網(wǎng)絡(luò)
載灃等人沉溺于“軍國”的幻想，立憲派也陷入了另一種迷思，以為國會一開，便能解決內(nèi)外問題。面對朝廷的敷衍，議員們不肯退讓，將沮喪轉(zhuǎn)化為憤怒。設(shè)議會本為集權(quán)，然而，自覺“上當(dāng)受騙”的士紳們紛紛掉頭轉(zhuǎn)身，與清廷背道而馳。
1911年5月8日，依照立憲之路，清廷宣布成立責(zé)任內(nèi)閣，以奕劻為總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣，梁敦彥為外務(wù)大臣，善耆為民政大臣，載澤為度支大臣，唐景崇為學(xué)務(wù)大臣，蔭昌為陸軍大臣，載洵為海軍大臣，紹昌為司法大臣，溥倫為農(nóng)工商大臣，盛宣懷為郵傳大臣，壽耆為理藩大臣。這13名閣員中，滿人占了9個，其中皇族親貴多達7人，而漢人僅有4人。這就是臭名昭著的“皇族內(nèi)閣”。
即便不談“皇族當(dāng)政”，新內(nèi)閣也是一塌糊涂。設(shè)內(nèi)閣也是為了集權(quán)，然而清廷還是無法解決老人與新人之間的沖突，結(jié)果搞出了這么一個四不像出來。
以軍權(quán)為例。在當(dāng)時，任何一個軍國的戰(zhàn)爭部門都必須擁有足夠的話語權(quán)。內(nèi)閣出臺之前，軍諮大臣載濤聯(lián)合陸軍大臣蔭昌、海軍大臣載洵在攝政王載灃面前力爭，宣稱“中國現(xiàn)值整頓全國陸海軍備之時，總理大臣須具有軍事上知識方可負完全責(zé)任，否則將來諸多窒礙”。他們的本意是讓軍事長官也擁有過問財政的權(quán)力。
爭權(quán)的結(jié)果卻是，陸軍大臣和海軍大臣直接向陸海軍大元帥（即攝政王載灃和皇帝）負責(zé)，內(nèi)閣總理大臣可以不過問軍國大事。作為總理大臣，奕劻自然惱火，干脆擺出不負責(zé)的姿態(tài)。1911年7月10日，奕劻發(fā)表組閣演說，全篇重點在財政，絲毫不提陸海軍之事。
載濤在奕劻演說之后跑去詢問，奕劻語帶譏刺，冷冰冰地回答道：“吾國內(nèi)閣總理與各國情形不同，今陸海軍既有軍諮府主持，自毋庸內(nèi)閣參預(yù)。”
這樣一來，軍諮府看似獨立，實際陷入孤立的境地。對比德國和日本，哪有這么窩囊的戰(zhàn)爭部門？
詭吊的是，被廣泛詬病的少壯親貴，其實是最不拘一格任用漢人的掌權(quán)者。表面上看，王公貴族盤踞權(quán)力核心，打破了慈禧刻意為之的滿漢大體均勢的局面，但是，在中層和下層，反而是漢人勢力的膨脹沖破了長期以來的滿漢平衡格局。
就此而言，清廷對于立憲是真心還是假意，已經(jīng)不重要了。清朝覆滅的真正原因還是滿漢之間無法調(diào)和、無法妥協(xié)的矛盾。
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