前言：上海作為曾經(jīng)的遠(yuǎn)東第一大都市，在很多電影電視劇里，上海的發(fā)達(dá)與紙醉金迷深入人心。當(dāng)然，上海仍然是中國(guó)最具有潛力的城市，那么為何上海的發(fā)達(dá)不如預(yù)期？

1.開(kāi)發(fā)較晚

80年代上海并沒(méi)有開(kāi)放，而是開(kāi)放了廣東，所以鄧在浦東視察時(shí)說(shuō)，沒(méi)有開(kāi)放上海是失誤。

我們說(shuō)上海開(kāi)發(fā)晚了，要努力干啊!

那一年確定四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),主要是從地理?xiàng)l件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因?yàn)闁|南亞國(guó)家潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在外國(guó)經(jīng)商的很多，但是沒(méi)有考慮到上海在人才方面的優(yōu)勢(shì)。上海人聰明，素質(zhì)好，如果當(dāng)時(shí)就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個(gè)樣子。

十四個(gè)沿海開(kāi)放城市有上海，但那是一般化的。浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開(kāi)發(fā)就好了。開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。只要守信用，按照國(guó)際慣例辦事，人家首先會(huì)把資金投到上海，競(jìng)爭(zhēng)就要靠這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)。——《視察上海時(shí)的談話》

2. 財(cái)政負(fù)擔(dān)

如果說(shuō)廣東在80年代是“先行一步”的試驗(yàn)田，那么上海在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)則是維持國(guó)家財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的“壓艙石”。

在改革開(kāi)放初期，廣東享受的是“財(cái)政大包干”，大部分收入留給自己搞建設(shè)；而上海則承擔(dān)了極高的上繳比例。導(dǎo)致上海在80年代出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”：基礎(chǔ)設(shè)施老化、人均居住面積狹?。ㄈ司蛔?平方米）、交通擁堵。上海用自己陳舊的弄堂和落后的工業(yè)，置換出了中央財(cái)政的底氣，支撐了其他地區(qū)的改革成本。這種“造血者”的身份，客觀上限制了其自身的原始資本積累。

3. 轉(zhuǎn)型陣痛

上海曾是中國(guó)的工業(yè)心臟，但這種優(yōu)勢(shì)在90年代后成為了轉(zhuǎn)型的陣痛。

50-70年代，上海的輕工業(yè)（如永久自行車、大白兔奶糖）紅遍全國(guó)。但隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，這些老牌國(guó)企面臨巨大的沖擊。

上海在邁向“四個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)）的過(guò)程中，主動(dòng)騰退了大量低端制造業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整，在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致GDP增速放慢。與深圳這種從零開(kāi)始、直接切入電子信息產(chǎn)業(yè)的“輕裝上陣”不同，上海是在進(jìn)行一場(chǎng)極其艱難的“心臟手術(shù)”。

我們對(duì)上海的“預(yù)期”，往往停留在外灘的流光溢彩，這是一種視覺(jué)上的繁榮。但真正的發(fā)達(dá)，不在于GDP一年翻了幾番，而在于：作為中國(guó)與世界接軌的唯一超大型節(jié)點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，上海金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性；無(wú)論生活成本多高，最優(yōu)秀的年輕人依然向往這里。

上海的“發(fā)達(dá)”與“不發(fā)達(dá)”，其實(shí)是一個(gè)關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略布局、財(cái)政杠桿平衡以及城市職能轉(zhuǎn)型的綜合命題。上海不是不想快，而是它承載的使命太重。它不是一匹獨(dú)自狂奔的烈馬，而是牽引著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船的巨輪舵盤。在追求高質(zhì)量發(fā)展的今天，上海的“慢”或“不如預(yù)期”，或許正是它走向成熟、穩(wěn)健的必經(jīng)之路。