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日本自民黨副總裁高市早苗率團(tuán)訪問越南剛剛結(jié)束，越方隨即調(diào)整外交語調(diào)，首次以官方口徑公開質(zhì)疑我國2026年度南海伏季休漁安排。該表態(tài)在亞太地區(qū)迅速發(fā)酵，引發(fā)多國智庫、主流媒體及社交平臺廣泛追蹤報(bào)道，躍升為當(dāng)前最具關(guān)注度的地緣漁業(yè)議題之一。

高市早苗此訪聚焦經(jīng)貿(mào)合作與民間交流，行程涵蓋與越南工商會、中小企業(yè)聯(lián)合會及日越友好協(xié)會代表座談，未安排與越南國家領(lǐng)導(dǎo)人或內(nèi)閣成員舉行正式會談。代表團(tuán)于5月3日離越返日，原定低調(diào)收尾，卻在歸國次日即遭遇意料之外的輿論轉(zhuǎn)向。

越方異議核心直指我國今年實(shí)施的南海伏季休漁制度。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第12號公告，本輪休漁自5月1日中午12時(shí)起全面啟動，至8月16日中午12時(shí)終止，歷時(shí)107天，管制海域北起北緯26度30分、南至北緯12度，完整覆蓋包括北部灣在內(nèi)的整個(gè)南海傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)。

越南外交部通過正式照會向我國駐越大使館提出交涉，稱我方休漁執(zhí)法行動及常態(tài)化海上監(jiān)管，干擾了越方漁民在其主張的“歷史性捕魚海域”內(nèi)開展常規(guī)捕撈活動；并援引若干個(gè)案，稱有越南籍漁船因越界作業(yè)被查扣，船員面臨行政處罰，進(jìn)而激化國內(nèi)輿情反應(yīng)。

除政府渠道外，越南水產(chǎn)總局、全國漁業(yè)合作社聯(lián)盟亦同步發(fā)聲。越南水產(chǎn)協(xié)會主席阮文雄在河內(nèi)記者會上強(qiáng)調(diào)，此次表態(tài)雖較往年推遲約兩周，但對提振漁民信心、穩(wěn)定出海預(yù)期具有現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向意義，側(cè)面折射出休漁政策對其漁業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條的實(shí)際影響。

越南國內(nèi)輿論場同步升溫：胡志明市一家網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)報(bào)道稱，一艘編號為“NA-90288TS”的越南漁船在南沙群島附近海域遭不明船只高速撞擊，船體受損后對方迅速脫離現(xiàn)場；越南國家通訊社（VNA）則援引廣義省海事部門通報(bào)稱，一艘隸屬平定省的漁船在西沙永樂群島鄰近水域遇襲沉沒，船上26名船員依靠隨身救生裝備漂浮待援，最終由越南海警艦艇接回。

在海南瓊海潭門中心漁港碼頭，記者實(shí)地觀察到，數(shù)百艘大中型遠(yuǎn)洋漁船已按期返港停泊，桅桿林立、纜繩齊整。當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)法大隊(duì)正組織專班人員逐船核查網(wǎng)具封存狀態(tài)，并同步開展防風(fēng)防火應(yīng)急演練、冷鏈倉儲規(guī)范操作等專題培訓(xùn)，確保休漁管理無縫銜接、全程可控。

潭門鎮(zhèn)世代以南海作業(yè)為生，漁民將這片蔚藍(lán)疆域親切喚作“祖宗?！?。面對每年如期而至的休漁期，本地漁民普遍持認(rèn)同態(tài)度。一位擁有32年航海資歷的老船長黃德海表示：“三個(gè)月靜養(yǎng)，魚群能順利產(chǎn)卵育幼，秋汛開捕后單網(wǎng)產(chǎn)量提升三成以上，魚肉緊實(shí)度和市場溢價(jià)也明顯增強(qiáng)。”

海南鴻運(yùn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李昭灃向記者詳解遠(yuǎn)海作業(yè)的真實(shí)賬本：赴南沙執(zhí)行捕撈任務(wù)的主力船型為B級鋼質(zhì)漁船，載重噸位集中在120—180噸區(qū)間，單臺主推進(jìn)柴油機(jī)每小時(shí)燃油支出折合人民幣約980—1020元。

此外，船舶遠(yuǎn)洋航行還需承擔(dān)高額設(shè)備維保費(fèi)用、六人以上專業(yè)船員月薪支出，單航次周期普遍達(dá)55—65天；漁獲須經(jīng)超低溫急凍（-60℃）處理，導(dǎo)致蝦蟹類甲殼完整性下降、魚類肌理水分流失，終端批發(fā)價(jià)較鮮活產(chǎn)品平均縮水35%—42%。相較之下，海南近岸及中沙海域捕撈的新鮮漁獲，收購單價(jià)高出40%以上，資金周轉(zhuǎn)效率更高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更低。

上述運(yùn)營現(xiàn)實(shí)印證，我國漁民赴南沙作業(yè)規(guī)模始終受制于嚴(yán)苛的自然經(jīng)濟(jì)約束，并非外界渲染的所謂“高強(qiáng)度開發(fā)”。事實(shí)上，我國已連續(xù)18年實(shí)施漁船減量補(bǔ)貼政策，累計(jì)拆解老舊漁船超2.3萬艘；同步開展南海珍稀物種增殖放流工程，2025年前四個(gè)月已在西沙、中沙投放石斑魚苗、馬鮫魚苗及中華鱟幼體逾4.7億尾。

近年來，南海沿岸部分國家在漁業(yè)議題上頻設(shè)障礙，類似爭議并非首次出現(xiàn)。早在2015年我國宣布擴(kuò)大休漁范圍后，越南外交部即發(fā)表聲明，單方面認(rèn)定該措施侵犯其“既得海洋權(quán)益”。

2011年越南曾就萬安灘事件發(fā)布不實(shí)指控，稱中國漁船蓄意破壞其油氣勘探設(shè)施。而中方調(diào)查報(bào)告顯示：事發(fā)當(dāng)日，中國漁船“瓊儋漁01234”正在萬安北區(qū)塊合法作業(yè)，反遭越南PQS-906武裝巡邏艇強(qiáng)行攔截、拖帶倒行長達(dá)63分鐘，期間越方艦艇還故意切斷中方漁船通信天線。

菲律賓近年亦多次借題發(fā)揮，針對休漁政策發(fā)起外交照會，甚至放出擬推動所謂“南海漁業(yè)爭端再仲裁”的信號，反復(fù)炒作“中國漁船系統(tǒng)性破壞珊瑚礁生態(tài)”等毫無實(shí)據(jù)的論調(diào)。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國是南海諸國中漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)法規(guī)體系最完備、財(cái)政投入強(qiáng)度最高的國家。據(jù)南海水產(chǎn)研究所最新評估，自2017年休漁期延長至三個(gè)半月以來，粵東漁場大黃魚種群密度增長127%，北部灣藍(lán)圓鲹幼魚存活率提升至68.3%，均創(chuàng)近二十年最高紀(jì)錄。

為強(qiáng)化政策剛性約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公安部、中國海警局于5月1日零時(shí)起，在南海全域啟動“亮劍2026”專項(xiàng)執(zhí)法行動。本次行動采用“空—天—?！丁彼奈灰惑w監(jiān)控體系，依托AIS船舶識別系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感熱源掃描及岸基雷達(dá)組網(wǎng)，對重點(diǎn)海域?qū)嵭?4小時(shí)動態(tài)布控，對違規(guī)出海行為實(shí)施即時(shí)鎖定、精準(zhǔn)打擊。

依據(jù)2025年1月施行的新版《中華人民共和國漁業(yè)法》實(shí)施細(xì)則，禁漁期內(nèi)擅自捕撈者，除沒收全部漁獲、違法所得及作業(yè)工具外，基礎(chǔ)罰款額度上調(diào)至15萬元起；若存在暴力抗法、多次違法或造成重大生態(tài)損害情形，頂格處罰可達(dá)200萬元，并依法吊銷捕撈許可證、強(qiáng)制拆解涉事船舶。

南海不是博弈角力的競技場，而是沿岸各國賴以生存發(fā)展的藍(lán)色命脈。漁業(yè)資源再生能力有限，任何短視行為都將損害區(qū)域整體福祉。唯有摒棄零和思維，以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以務(wù)實(shí)合作為路徑，才能真正構(gòu)建起可持續(xù)的南海漁業(yè)治理新范式。

此次風(fēng)波再次凸顯，南海局勢的演進(jìn)始終交織著地緣政治張力與海洋治理挑戰(zhàn)。但我國捍衛(wèi)國家主權(quán)與海洋權(quán)益的立場堅(jiān)定不移，守護(hù)南海生態(tài)安全的行動毫不遲疑。我們始終秉持和平解決爭端的基本方針，愿與東盟各國一道，以《南海各方行為準(zhǔn)則》磋商為紐帶，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)為抓手，攜手把南海打造成和平穩(wěn)定之海、綠色繁榮之海、命運(yùn)與共之海。

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