據(jù)證實(shí)，韓國政府人工智能數(shù)字教科書項(xiàng)目向全國學(xué)校分發(fā)的智能終端的核心組件——液晶顯示面板（LCD）——大部分產(chǎn)自中國。批評人士指出，盡管三星顯示和LG顯示已退出LCD市場，但投入數(shù)萬億韓元預(yù)算的公共采購市場已淪為中國企業(yè)的搖錢樹。

本報(bào)4月12日通過韓國國會產(chǎn)業(yè)貿(mào)易資源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)委員會金成元議員辦公室獲取的《全國17個市、省教育廳智能終端分發(fā)情況》數(shù)據(jù)顯示，自2022年至今，智能終端分發(fā)項(xiàng)目的合同總額（按合同金額計(jì)算）約為3.4222萬億韓元（157億元人民幣）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些分銷的終端面板中，超過90%的產(chǎn)品來自大中華區(qū)，包括京東方（BOE）、華星光電（CSOT）以及友達(dá)光電（AUO）。

最引人注目的特點(diǎn)是，韓國國內(nèi)顯示器企業(yè)退出市場的時間恰好與中國面板市場份額的擴(kuò)張時間重合。

三星顯示器于2022年6月終止了其LCD業(yè)務(wù)。LG顯示器也在同年年底關(guān)閉了其位于坡州P7的工廠，并圍繞OLED業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，甚至在2024年9月將其廣州LCD工廠出售給了中國企業(yè)華星光電。

問題在于，由于盈利擔(dān)憂，企業(yè)關(guān)閉業(yè)務(wù)所造成的供應(yīng)鏈缺口，政府幾乎完全忽視了這些問題。三星和LG留下的市場空白完全落入了中國企業(yè)手中。

即使在三星顯示器工廠所在的忠清南道，以及三星的誕生地大邱和慶尚北道，自2022年以來，韓國國產(chǎn)終端面板的分配比例也幾乎為零。根據(jù)釜山和蔚山教育廳的數(shù)據(jù)，即使是三星電子提供的“Galaxy Tab”和“Galaxy Book”平板電腦，其面板制造商也被列為京東方（BOE）和華星光電（CSOT）。

盡管投入了巨額預(yù)算，但是韓國教育局供應(yīng)鏈管理狀況仍然不盡如人意。

以首爾市教育廳為例，經(jīng)證實(shí)，在2022學(xué)年預(yù)算高達(dá)575億韓元的“Deebot”項(xiàng)目初期，Windows筆記本電腦的面板制造商被列為“無法識別”。其他預(yù)算規(guī)模較大的教育廳，例如京畿道教育廳（預(yù)算5206億韓元），在項(xiàng)目初期也未能正確識別部分面板制造商。

尤其值得注意的是，仁川市、全羅北道和濟(jì)州島的教育廳將“三星電子”或“LG電子”列為面板制造商。三星電子和LG電子是成品制造商，而非面板制造商，目前也不生產(chǎn)液晶面板。這凸顯出教育部門只關(guān)注產(chǎn)品分銷，而沒有正確識別設(shè)備核心部件的來源。

另一方面，韓國大田市教育廳在報(bào)告末尾的腳注中具體指明了制造商，指出“入門級機(jī)型的液晶面板主要采用京東方、華星光電、友達(dá)光電等廠商的面板”。包括全羅南道、忠清南道和慶尚南道在內(nèi)的一些教育廳也提交了詳細(xì)記錄，確認(rèn)其供應(yīng)設(shè)備的面板制造商為大中華區(qū)廠商。

盡管一些教育廳了解零部件的來源情況，但韓國政府層面缺乏統(tǒng)一的管理指導(dǎo)方針。問題的根源在于，與一般設(shè)備不同，IT設(shè)備（如終端）的零部件來源沒有單獨(dú)的規(guī)定。過去，當(dāng)國內(nèi)廠商生產(chǎn)液晶面板時，通常會使用國產(chǎn)面板，而無需特別的指導(dǎo)方針；但如今市場格局已發(fā)生變化，情況也隨之改變。

正因如此，批評之聲日益高漲，認(rèn)為公共采購市場已淪為大中華區(qū)面板廠商的巨額利潤來源。盡管韓國政府投入了數(shù)萬億韓元巨額預(yù)算，卻未能制定詳細(xì)的指導(dǎo)方針來落實(shí)“促進(jìn)國產(chǎn)化”的采購原則。

業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)私營企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，將OLED作為下一個增長引擎時，政府卻完全未能意識到產(chǎn)業(yè)格局的變化。分析表明，目前以“價(jià)低者得”為核心的采購體系，實(shí)際上已成為中國企業(yè)發(fā)起激進(jìn)低價(jià)攻勢的“提款機(jī)”。

事實(shí)上，盡管企業(yè)在精心策劃下逐步退出LCD市場，政府卻從未對供應(yīng)鏈的變化進(jìn)行過任何監(jiān)管。雖然企業(yè)根據(jù)盈利能力重組業(yè)務(wù)符合市場邏輯，但公共采購市場——一個國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域——在沒有任何政策指導(dǎo)的情況下淪為大中華區(qū)企業(yè)的牟利工具，這本身就是一個值得關(guān)注的問題。鑒于全球供應(yīng)鏈與國家安全息息相關(guān)，政府戰(zhàn)略應(yīng)對不力必然會招致批評。

由此產(chǎn)生了一種結(jié)構(gòu)性諷刺：LG 出售給華星光電（CSOT）的工廠生產(chǎn)的面板，卻通過一家名為 LG HelloVision 的韓國本土公司分銷給教育機(jī)構(gòu)。這意味著，本應(yīng)用于促進(jìn)韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的大量稅收，實(shí)際上直接流入了中國企業(yè)的資金。一位業(yè)內(nèi)人士指出：“韓國企業(yè)通過公共采購獲利，會通過創(chuàng)造就業(yè)和繳納稅款，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中形成良性循環(huán)；但如果這些稅收被轉(zhuǎn)移到中國，那就一切都結(jié)束了。” 他補(bǔ)充道：“實(shí)際上，我們公民的稅收收入正被挪作補(bǔ)貼，以扶持中國產(chǎn)業(yè)?！?/p>

金成元議員強(qiáng)調(diào)：“由于韓國政府未能正確理解企業(yè)因經(jīng)營決策而撤離的趨勢，超過3萬億韓元（138億元人民幣）的納稅人資金被轉(zhuǎn)移到海外，而沒有為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)做出貢獻(xiàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“亟需制定政策指導(dǎo)方針，在公共采購過程中考慮供應(yīng)鏈安全和核心零部件的本地化率?！?/p>

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