重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開(kāi)征求《重慶市創(chuàng)新開(kāi)展碳配額融資 服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求 意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函

有關(guān)單位和個(gè)人：

為貫徹落實(shí)《重慶市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（渝府發(fā)〔2025〕16號(hào)），對(duì)照《資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（渝發(fā)改體改〔2025〕1475號(hào)）“有序開(kāi)展碳質(zhì)押、碳回購(gòu)融資服務(wù)”等要求，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同人行重慶市分行等起草了《重慶市創(chuàng)新開(kāi)展碳配額融資服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為2026年4月8日至2026年5月9日。

聯(lián)系人：盛嘉帆；聯(lián)系電話：13883568743；電子郵箱：375510862@qq.com。

附件：重慶市創(chuàng)新開(kāi)展碳配額融資服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求意見(jiàn)稿）

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2026年4月5日

重慶市創(chuàng)新開(kāi)展碳配額融資服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展十條措施（征求意見(jiàn)稿）

為加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，盤活納入重慶碳市場(chǎng)交易的重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)排放單位”）碳配額資產(chǎn)價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施：

一、推進(jìn)碳配額質(zhì)押融資提質(zhì)增效

有序推廣碳配額質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持重點(diǎn)排放單位按照《重慶市碳排放配額抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)指南（試行）》（渝銀發(fā)〔2022〕41號(hào)）向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申辦碳配額質(zhì)押融資。拓寬押品范疇及融資期限，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將生態(tài)環(huán)境主管部門分配的碳配額、碳市場(chǎng)購(gòu)入的碳配額作為押品，在預(yù)分配碳配額履約期內(nèi)向重點(diǎn)排放單位發(fā)放流動(dòng)資金貸款，或以多個(gè)履約年度預(yù)分配碳配額作為質(zhì)押物，發(fā)放跨履約期流動(dòng)資金貸款或固定資產(chǎn)貸款。重點(diǎn)排放單位以從市場(chǎng)購(gòu)入且完成履約后的富余碳配額作為質(zhì)押物辦理質(zhì)押融資的，融資期限不受履約期限制。

二、探索推進(jìn)碳配額回購(gòu)交易

穩(wěn)妥推進(jìn)碳配額回購(gòu)交易。支持重點(diǎn)排放單位參照《碳金融產(chǎn)品》（JR/T 0244—2022）金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與符合條件的證券公司開(kāi)展碳配額回購(gòu)交易。支持符合條件的證券公司在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以生態(tài)環(huán)境主管部門分配的碳配額、市場(chǎng)購(gòu)入的碳配額作為回購(gòu)標(biāo)的，與重點(diǎn)排放單位簽署回購(gòu)協(xié)議，規(guī)范開(kāi)展碳配額回購(gòu)交易業(yè)務(wù)。

三、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品服務(wù)模式

健全碳配額融資擔(dān)保機(jī)制，探索金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司開(kāi)展“碳配額質(zhì)押、碳配額回購(gòu)+融資擔(dān)?！蹦Ｊ?，提升融資規(guī)模、降低信用風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司采用履約擔(dān)保、履約保證保險(xiǎn)、配額拆借、流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押等市場(chǎng)化方式，緩釋碳配額質(zhì)押貸款跨履約期押品懸空風(fēng)險(xiǎn)，助力提升融資規(guī)模與效能。探索在碳配額融資領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新。探索設(shè)立重慶碳配額服務(wù)信托。

四、完善碳金融標(biāo)準(zhǔn)和流程

金融監(jiān)管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門持續(xù)健全完善碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重慶碳市場(chǎng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)加快配套完善碳配額質(zhì)押登記業(yè)務(wù)操作流程及碳配額回購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)程，清晰界定各方職責(zé)，明確業(yè)務(wù)開(kāi)展條件、權(quán)利義務(wù)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化全流程操作規(guī)范及配套政策要求。針對(duì)跨履約期碳配額質(zhì)押融資，建立健全協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建全鏈條、常態(tài)化的流程操作指引和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，夯實(shí)碳金融業(yè)務(wù)規(guī)范化開(kāi)展的制度基礎(chǔ)。

五、建設(shè)環(huán)境權(quán)益金融智慧服務(wù)平臺(tái)

完善系統(tǒng)支撐，依托重慶碳市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)等建設(shè)環(huán)境權(quán)益金融智慧服務(wù)平臺(tái)，集成碳配額質(zhì)押、碳配額回購(gòu)等業(yè)務(wù)申報(bào)、辦理、披露、監(jiān)測(cè)等“一站式”線上服務(wù)，搭建重點(diǎn)排放單位融資項(xiàng)目庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境權(quán)益金融產(chǎn)品線上超市，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)匹配對(duì)接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，集成融資企業(yè)重慶碳市場(chǎng)、排污權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為金融機(jī)構(gòu)投資決策和投后管理提供數(shù)據(jù)脫敏驗(yàn)證服務(wù)，降低“洗綠”和“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)，全面提升碳配額融資數(shù)據(jù)的可得性、便利性和安全性。強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益金融智慧服務(wù)平臺(tái)與“長(zhǎng)江綠融通”“渝金通”等市級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享，提升環(huán)境數(shù)據(jù)與金融業(yè)務(wù)協(xié)同效能。

六、優(yōu)化質(zhì)押登記與信息公示

有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將碳質(zhì)押及回購(gòu)項(xiàng)目信息納入其官網(wǎng)、環(huán)境權(quán)益金融智慧服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布與公示，不斷提高市場(chǎng)透明度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在辦理碳配額質(zhì)押登記過(guò)程中，同步通過(guò)中國(guó)人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行備案登記。

七、強(qiáng)化政策支持與金融激勵(lì)

鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位將碳配額質(zhì)押融資投向節(jié)能改造、綠色升級(jí)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目建設(shè)或技改工程，相關(guān)信貸按規(guī)定納入綠色信貸統(tǒng)計(jì)，符合中國(guó)人民銀行碳減排支持工具支持范圍的按規(guī)定納入。符合《重慶市加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2025〕59號(hào)）的碳配額質(zhì)押產(chǎn)品，納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。

八、構(gòu)建環(huán)境信用信息激勵(lì)體系

搭建多部門協(xié)同參與的環(huán)境信用促進(jìn)體系。生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同金融監(jiān)管部門推動(dòng)環(huán)境信用與金融信用信息共享共用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)排放單位環(huán)境信用狀況納入金融信用評(píng)價(jià)體系，探索其在信貸審批、融資定價(jià)、授信管理等金融服務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與金融支持的協(xié)同增效。

九、嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)環(huán)境合規(guī)要求

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全全流程金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)完善內(nèi)部管理制度與標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及處置能力，筑牢反洗錢合規(guī)管理，確保碳配額質(zhì)押及碳配額回購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范有序開(kāi)展。支持重點(diǎn)排放單位按照《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號(hào)）有關(guān)要求，在足額完成碳配額清繳履約前提下，盤活碳配額資產(chǎn)，依法行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

十、加強(qiáng)部門協(xié)同保障

市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶市分行會(huì)同市委金融辦、市財(cái)政局、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局等部門，強(qiáng)化信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)，加快建立協(xié)同監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)碳配額融資業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政策協(xié)同。持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)融資水平、整體風(fēng)險(xiǎn)狀況及產(chǎn)品創(chuàng)新合規(guī)性評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，為碳金融活動(dòng)健康有序運(yùn)行提供有力保障。

各相關(guān)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施碳配額融資過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)梳理出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、形成的經(jīng)驗(yàn)做法，并定期向主管部門反饋。

來(lái)源：重慶市生態(tài)環(huán)境局