自去年以來，隨著美國不平等關(guān)稅政策的步步緊逼、歐洲在俄烏談判中的邊緣化，以及格陵蘭島危機(jī)，昔日的跨大西洋盟友對美國單邊霸凌政策敢于發(fā)出真實的聲音，對內(nèi)呼吁打造獨立強(qiáng)大的歐洲，對外則尋求擺脫對美國過度依賴。美以伊戰(zhàn)事的爆發(fā)，更加凸顯了歐洲國家理性務(wù)實的姿態(tài)，加速戰(zhàn)略自主、不受制于美國成為歐洲主要國家的普遍訴求。

面對美國的沖擊，追求戰(zhàn)略自主的歐洲，重新審視全球格局下的自身定位，開始“向東看”，尋找能夠提供增長動力和穩(wěn)定性的方案。去年底至今年初，法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相斯塔默和德國總理默茨相繼訪華，尋求在華加碼布局。

在此背景下，3月31日，歐洲對華政策報告發(fā)布會暨中歐關(guān)系學(xué)術(shù)研討會在復(fù)旦大學(xué)舉行。此次會議由上海歐洲學(xué)會和復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心聯(lián)合主辦，深入剖析了全球變局下歐洲的戰(zhàn)略覺醒與自主，探討了中歐關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對歐盟東擴(kuò)、內(nèi)部政治極化及差異化一體化等核心議題進(jìn)行了分析。同時，出臺的報告為全面看待歐洲國家對華戰(zhàn)略調(diào)整提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

歐盟的戰(zhàn)略自主

面對跨大西洋關(guān)系的調(diào)整，歐洲方面多次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主。比利時首相德韋弗稱歐盟正處在“十字路口”，歐盟委員會主席馮德萊恩說“是時候建設(shè)一個獨立的新歐洲”。

上海歐洲學(xué)會會長、復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授在報告發(fā)布會上表示，跨大西洋關(guān)系的震蕩、歐洲內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)壓力的累積，以及大國競爭格局的持續(xù)演化，共同塑造了2025年中歐互動的基本背景，使去年中歐關(guān)系整體呈現(xiàn)出“高開—低走—回穩(wěn)”的波動態(tài)勢。去年底至2026年初，法、西，英、愛和德等國領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，強(qiáng)調(diào)求同存異。當(dāng)前的中歐關(guān)系已進(jìn)入合作與競爭并存、摩擦與協(xié)調(diào)交織的新常態(tài)。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任嚴(yán)少華指出，2025年歐盟對華政策總體上仍然在“戰(zhàn)略自主”的框架下展開：一方面，歐盟堅持“去風(fēng)險而非脫鉤”，在多邊主義和氣候變化等全球議題上與中國開展務(wù)實合作；另一方面，歐盟因內(nèi)部競爭力焦慮而強(qiáng)化對華貿(mào)易防御工具，在經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)主權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)對華防范。

歐洲對華政策圖譜

在歐洲整體的戰(zhàn)略覺醒背景下，不同歐洲國家的對華政策不盡相同。研討會上發(fā)布的《歐洲對華政策報告》中，幾乎涵蓋了所有歐洲國家，對歐洲國家的對華政策展開詳細(xì)、全面的探討分析。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副教授劉麗榮在報告中寫道，美國關(guān)稅政策的不確定性，對德國經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)沖擊；圍繞格陵蘭島問題的戰(zhàn)略博弈也使跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕。鑒于美國政策的不可預(yù)測性，德國更加重視發(fā)展與中國等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以拓展自身的戰(zhàn)略回旋空間。2025年，德國對華政策迎來調(diào)整，政策重心從風(fēng)險管理轉(zhuǎn)向務(wù)實合作，試圖在“制度性競爭”與“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”之間構(gòu)建新的動態(tài)平衡。

上海外國語大學(xué)區(qū)域國別研究院法國與法語國家研究中心智庫研究員薛晟和復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、副院長，復(fù)旦大學(xué)法國研究中心主任張驥在報告中指出，在中法建交第二個甲子的開局之年，與法國國內(nèi)對華負(fù)面認(rèn)知發(fā)展形成鮮明對比，元首外交引領(lǐng)中法關(guān)系保持增長態(tài)勢，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。在法國對歐盟“依存度”加深背景下，其對華政策的“兩面性”也進(jìn)一步加深：一方面，法方認(rèn)為面對中國全產(chǎn)業(yè)鏈下的工業(yè)生產(chǎn)能力，法國制造業(yè)已經(jīng)失去了競爭力。另一方面，馬克龍訪華期間，中法雙方相關(guān)部門和企業(yè)在航空、核電、高端制造、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品、投資等領(lǐng)域簽署了17項合作協(xié)議。

上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員李冠杰指出，2025年國內(nèi)國際環(huán)境促使英國轉(zhuǎn)變其對華政策。斯塔默政府在對中國進(jìn)行全面審查后重置英中關(guān)系，開啟以“對華合作為主”的政策新篇章。斯塔默政府主動疏通對華高層交往渠道，緊抓英中經(jīng)貿(mào)合作，但又對所謂的“中國威脅”保持警惕，并不斷探索干涉中國內(nèi)政的新手法。

此外，戴軼塵、胡麗燕、孫貝蕓、龍靜、高曉川、宋黎磊等學(xué)者對中東歐地區(qū)與波羅的海三國等歐洲國家的差異化立場展開討論；趙晨、李弘、伍慧萍、宋麗宸、陳琰璟、祝軼晨、沈赟璐、嚴(yán)驍驍、劉凡、吉磊、羅天宇、姚樂等學(xué)者深入剖析了北歐、南歐及其他西歐國家部分。整部報告通過多維度的國別透視，完整呈現(xiàn)了2025年歐洲對華政策的圖譜。

穩(wěn)定關(guān)系的機(jī)會窗口

展望2026年，本書作者們普遍認(rèn)為，中歐合作與挑戰(zhàn)并存，歐洲在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)で蠛献鳎诎踩I(lǐng)域?qū)θA防范意識增強(qiáng)，體現(xiàn)了歐洲有原則的現(xiàn)實主義政策。

丁純指出，可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中歐關(guān)系中舉足輕重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將處于合作與競爭并存、摩擦與協(xié)調(diào)交織的狀態(tài)。如何在復(fù)雜的國際環(huán)境與內(nèi)部壓力下保持政策理性、管控分歧并拓展合作空間，將成為雙方共同面對的重要課題。

上海歐洲學(xué)會秘書長楊海峰表示，面對曠日持久的俄烏沖突和急劇變化的地區(qū)局勢，歐洲認(rèn)識到必須走出自己的獨立之路，并尋找新的合作方式。最近幾年，中歐一直開展防務(wù)部門安全政策對話，就俄烏沖突、中東局勢、防止核擴(kuò)散等重要安全問題保持溝通。歐洲愿意和中國共同肩負(fù)維護(hù)國際規(guī)則秩序、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的重大責(zé)任，共同致力于踐行和加強(qiáng)多邊主義。

嚴(yán)少華認(rèn)為，在跨大西洋關(guān)系深度調(diào)整的背景下，歐盟戰(zhàn)略自主訴求在2026年會被進(jìn)一步激發(fā)，這為歐盟與中國構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系提供了機(jī)會窗口。同時，歐盟戰(zhàn)略自主也意味著其對華政策中的美國因素會有一定程度的脫敏，未來歐盟對華政策可能更多地受自身內(nèi)部驅(qū)動。