來源：北京日報客戶端

作為超大城市基層治理的“細胞”，社區(qū)既是共同富裕的微觀載體，也是經濟發(fā)展和民生改善的重要陣地。社區(qū)工作千頭萬緒，但都繞不開一個關鍵問題：錢從哪里來？創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)，或許是一條可行路徑。半月談記者在重慶中心城區(qū)多個社區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，當?shù)刂ζ平馍鐓^(qū)經濟發(fā)展難點，探索社區(qū)經濟新模式效果顯著，但也存在企業(yè)辦好了社區(qū)干部心里不踏實的情況。

破解社區(qū)經濟發(fā)展三大問題

重慶中心城區(qū)經濟活動頻繁，流動人口眾多，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)?！拜爡^(qū)老舊小區(qū)多，缺乏物業(yè)服務，居民的一些服務需求難以得到滿足，一根破裂的管道都可能成為矛盾焦點。”重慶市兩江新區(qū)華新街街道橋北社區(qū)書記黃磊說，一直想請物業(yè)服務企業(yè)管理，但沒有企業(yè)愿意接手。

如今，橋北社區(qū)變化很大：居民以較低價格享受物業(yè)服務，老年食堂人氣旺，生活服務館等功能場所越來越多……這得益于當?shù)靥剿鞯摹包h建引領搭臺、居民需求牽引、引入合伙人共創(chuàng)”社區(qū)經濟新模式。

居民在社區(qū)健身中心運動 王全超 攝

針對“社區(qū)以何種身份參與市場經營”的問題，重慶組織社區(qū)居民委員會作為特別法人成立社區(qū)社會企業(yè)。

“近年來，城市更新新增了一批公共服務空間，但建好后持續(xù)運營是個問題?！敝貞c市渝中區(qū)委社會工作部部長朱傳富說，作為基層自治組織，社區(qū)居民委員會能否參與市場化運營，是首要解決的問題。

為此，渝中區(qū)協(xié)調區(qū)級部門、駐區(qū)單位、經營主體等多方資源，探索培育和發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)。在社區(qū)黨組織引領下，聚焦?jié)M足居民需求，由社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織特別法人，成立社區(qū)社會企業(yè)，從事相關社區(qū)服務，既可獨立經營，也可與第三方合作經營。上清寺街道學田灣社區(qū)成立重慶學田樂享社區(qū)生活服務有限責任公司，為居民提供優(yōu)質家政物業(yè)、助殘就業(yè)等服務，通過市場化運作實現(xiàn)年增收超10萬元。

針對“參與社區(qū)經濟發(fā)展的人和資源從何處來”的問題，重慶探索以居民需求為牽引的“社區(qū)合伙人”模式。

當?shù)毓膭钌鐓^(qū)社會企業(yè)牽手社會力量，通過項目合作、成立項目公司等方式，引進更多專業(yè)社會組織，為居民提供普惠性服務項目和產品，在此基礎上形成“社區(qū)合伙人”模式。

觀音橋街道渝北社區(qū)結合居民需求，以“場地換服務”模式，吸引“社區(qū)合伙人”入駐鄰里服務中心。在與醫(yī)療健康企業(yè)共建的“健康小屋”內，處方藥售價更具優(yōu)勢，還有專業(yè)醫(yī)師提供慢性病管理服務。觀音橋街道黨工委副書記杜小愛表示，居民、企業(yè)、社會組織等多元主體參與基層共治，政府、市場與社會三方資源整合，社區(qū)服務更加完善，基層治理愈發(fā)高效。

針對“如何調動經營主體服務社區(qū)積極性”的問題，重慶建立一系列合作機制，構建利益聯(lián)結機制。

半月談記者在五里店街道渝能陽光社區(qū)看到，不少“社區(qū)合伙人”主動參與公益服務。他們認為，社區(qū)具備豐富的應用場景和龐大的消費群體，企業(yè)下沉至社區(qū)，更有助于企業(yè)開拓市場。

渝能陽光社區(qū)書記肖和說，社區(qū)通過空間共享、資源整合、價值共創(chuàng)，探索出“公益免費引流、微利普惠維持運轉、商業(yè)價值實現(xiàn)”的公共空間社會化運營模式，并與“社區(qū)合伙人”達成約定，按一定比例從運營收益中提取利潤或籌集公益捐贈金，持續(xù)反哺社區(qū)。

加強頂層設計和制度規(guī)范

當前，社區(qū)經濟仍處于起步階段，社區(qū)集體經濟的主體地位難以界定、對社區(qū)經濟收益的使用與監(jiān)管缺乏規(guī)范等難題，困擾著社區(qū)經濟進一步發(fā)展。

調研中，不少受訪干部反映，盡管民法典允許居委會以“特別法人”身份盤活資源，但尚未有專門政策法規(guī)出臺。地方在探索發(fā)展社區(qū)經濟過程中，也多依賴發(fā)改、民政、住建等部門出臺的倡導性文件，但這些文件權責交叉、標準不一、效力不足，基層干部心里難免犯嘀咕。

“社區(qū)社會企業(yè)好像既不是國有企業(yè)或民營企業(yè)，也不是集體企業(yè)?！辈簧偕鐓^(qū)干部認為，社區(qū)社會企業(yè)普遍面臨“身份尷尬”的問題，企業(yè)性質難以歸類。而且，社區(qū)公共空間大多由開發(fā)商無償移交社區(qū)，產權辦在街道名下，屬于“國有資產”。若用于經營，可能被認定為“違規(guī)使用國有資產”。社會組織想承接使用，又擔心投資不合法，害怕本錢“打水漂”。

如何使用社區(qū)社會企業(yè)收益，仍缺乏制度規(guī)范。“有的地方政策文件明確社區(qū)社會企業(yè)10%的利潤可用于獎勵社區(qū)干部，但沒有社區(qū)干部敢領?！睂W田灣社區(qū)居民委員會主任徐紅利說。

市民在社區(qū)的文創(chuàng)店內選購文創(chuàng)產品 王全超 攝

談起社區(qū)辦企業(yè)，渝中區(qū)委黨校教師蘇二威坦言，發(fā)展社區(qū)經濟，特別是社區(qū)辦企業(yè)，面臨著激勵與監(jiān)管的兩難、權力尋租等潛在風險，考驗領導干部的科學決策能力，需從強化監(jiān)管、制度建設、法治保障等角度，予以規(guī)范引導和必要支持。

受訪專家建議，國家層面出臺關于發(fā)展社區(qū)經濟的意見和規(guī)劃，確保社區(qū)經濟既充滿活力又堅守公益底線。可在法律層面明確社區(qū)社會企業(yè)的性質，市場監(jiān)管部門增設專門登記類別，制定社區(qū)經濟運營團隊激勵辦法，并明確權責清單，從制度上解決社區(qū)“兩委”成員兼職取酬的問題，以此調動社區(qū)“兩委”成員發(fā)展社區(qū)經濟的積極性。

此外，還需建立全過程、全方位的使用與監(jiān)管體系。紀檢監(jiān)察部門要把好項目前置審批、經營人員資格審查、經營利潤分配等關鍵環(huán)節(jié)；審計、財政等部門要以適當方式對社區(qū)經濟項目、社區(qū)社會企業(yè)進行財務審計，必要時引入律師事務所、會計師事務所等第三方機構監(jiān)督，建立社區(qū)經濟項目和社區(qū)社會企業(yè)信息公開制度，彌補監(jiān)管漏洞。

來源：半月談

作者: 李曉婷 楊仕彥