突發(fā)疾病身邊沒(méi)人照管，誰(shuí)能臨時(shí)接手？意定監(jiān)護(hù)啟動(dòng)需要時(shí)間，過(guò)程中誰(shuí)來(lái)兜底保障？這些問(wèn)題均涉及“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”，是直接關(guān)系到特殊困難群體切身利益的“急難愁盼”，也是曾困擾基層工作者的一大難題。

3月31日，這個(gè)問(wèn)題在上海有了明確的司法解決方案。靜安區(qū)人民法院與彭浦新村街道聯(lián)合發(fā)布臨時(shí)監(jiān)護(hù)“三方四步”機(jī)制與工作指引，針對(duì)基層治理中孤寡老人、失能失智人員等特殊困難群體監(jiān)護(hù)突然缺位的共性難題，打通緊急狀態(tài)下臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。

“老養(yǎng)殘”家庭遇監(jiān)護(hù)困境

汪先生自幼患有精神疾病，常年在精神衛(wèi)生中心治療，多年來(lái)各項(xiàng)事務(wù)均由父親汪老伯代為辦理。汪老伯的妻子聶阿姨因身體狀況不佳，常年居家?guī)缀醪怀鲩T。

2024年4月，年事已高的汪老伯向靜安法院申請(qǐng)擔(dān)任兒子的監(jiān)護(hù)人，法院審理后判決指定汪老伯為汪先生的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)時(shí)，汪老伯夫婦曾多次表達(dá)擔(dān)憂：“我們年紀(jì)大了，要是哪天我們也倒下了，患病的兒子該由誰(shuí)來(lái)照顧？”

為解決老人的后顧之憂，同年5月，靜安法院與彭浦新村街道居委會(huì)共同協(xié)助汪老伯夫婦與侄子聶先生簽訂了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議。

然而不久前，汪老伯突發(fā)疾病，失去監(jiān)護(hù)能力，導(dǎo)致汪先生的身份證辦理、補(bǔ)貼領(lǐng)取、醫(yī)療決策等事務(wù)陷入無(wú)人處理的狀態(tài)。根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，彭浦新村街道居委會(huì)第一時(shí)間承擔(dān)起臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，同步協(xié)助聶先生向靜安法院提交了變更監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，并出具了同意聶先生擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的證明材料。

考慮到該案有一定普遍性，涉及臨時(shí)監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)等社會(huì)關(guān)注度較高的問(wèn)題，靜安法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長(zhǎng)白云特意將這起案件的庭審放在彭浦新村街道“靜鄰”就業(yè)服務(wù)站公開審理。

“審理一案、教育一片，我們希望通過(guò)鮮活的案例，讓社區(qū)工作者清楚臨時(shí)監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)這些民生案件怎么辦、流程怎么走?！卑自普f(shuō)。經(jīng)過(guò)審理，法院當(dāng)庭判決指定聶先生為汪先生的監(jiān)護(hù)人，確保汪先生的各項(xiàng)合法權(quán)益得到及時(shí)保障。

當(dāng)意外發(fā)生誰(shuí)能臨時(shí)接手

在靜安法院審理的這起案件中，汪老伯事先已指定了聶先生監(jiān)護(hù)人，汪先生的日常事務(wù)已由聶先生實(shí)際代辦，且居委會(huì)也已主動(dòng)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，因此法院無(wú)需另行指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

而在實(shí)際中，完全無(wú)人照管的緊急真空狀態(tài)時(shí)有發(fā)生。53歲的鄧女士獨(dú)自租住在徐匯區(qū)百色路的一個(gè)小區(qū)，今年2月初，她突發(fā)腦?；璧乖诔鲎馕輧?nèi)。由于沒(méi)有近親屬，無(wú)人監(jiān)護(hù)和簽字，盡管銀行賬戶里有數(shù)百萬(wàn)元存款，鄧女士的手術(shù)和后續(xù)治療卻沒(méi)法順利進(jìn)行。

民法典第三十一條規(guī)定，指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

情況緊急，當(dāng)?shù)孛裾块T指定鄧女士的戶籍所在地的居委會(huì)做她的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，但居委會(huì)缺乏具有法律效力的身份證明。在了解到鄧女士的情況后，徐匯公證處主動(dòng)介入，今年3月5日出具了一份“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”公證書，確認(rèn)鄧女士戶籍所在地的居委會(huì)為她的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

在靜安法院未成年人與家事案件綜合審判庭副庭長(zhǎng)李海有看來(lái)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)是特殊群體權(quán)益保障的“最后一公里”，也是基層治理領(lǐng)域的高頻難點(diǎn)。但實(shí)踐中，權(quán)責(zé)邊界模糊、操作規(guī)范缺位、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，既導(dǎo)致基層履職者“進(jìn)退失據(jù)”，也容易讓特殊群體陷入權(quán)益救濟(jì)的“真空地帶”。

明確解決方案和司法流程

因此，靜安法院與彭浦新村街道聯(lián)合制定了《彭浦新村街道居委會(huì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作指引（試行）》，推動(dòng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作跨部門協(xié)同落地。

該指引由法院提供指導(dǎo)，彭浦新村街道編制，明確了臨時(shí)監(jiān)護(hù)事務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)與法律邊界。同時(shí)，雙方還明確了臨時(shí)監(jiān)護(hù)“三方同時(shí)響應(yīng)、四步指定監(jiān)護(hù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便妥善應(yīng)對(duì)轄區(qū)居民未來(lái)可能出現(xiàn)的緊急特殊情況。

據(jù)悉，這套機(jī)制特別針對(duì)“老養(yǎng)殘”家庭監(jiān)護(hù)失效、獨(dú)居突發(fā)疾病、意定監(jiān)護(hù)銜接空檔等5類常見緊急情形，明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和辦理時(shí)限，確保緊急情況有人管、管得快、管得規(guī)范。

具體而言，居委會(huì)作為一線排查主體，發(fā)現(xiàn)緊急情況第一時(shí)間核實(shí)上報(bào)；街道接到報(bào)備后，立即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)健、公安等部門開展應(yīng)急救助；法院同步開通“綠色通道”，實(shí)行“當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日立案、3日內(nèi)審結(jié)”的快速辦理機(jī)制，確保特殊群體在監(jiān)護(hù)真空期得到及時(shí)救助。

在指定監(jiān)護(hù)案件中，法院快速受理申請(qǐng)，對(duì)符合條件的案件當(dāng)場(chǎng)立案；居委會(huì)配合法院開展事實(shí)核查，形成完整的核查報(bào)告；法院依托街道巡回審判點(diǎn)開展社區(qū)巡回審判，當(dāng)庭作出裁判；街道、居委會(huì)建立臨時(shí)監(jiān)護(hù)專項(xiàng)臺(tái)賬，便于完成監(jiān)護(hù)責(zé)任移交，實(shí)現(xiàn)“排查－響應(yīng)－裁判－履職”全閉環(huán)管理。

原標(biāo)題：《我們倒下后，孩子怎么辦？“老養(yǎng)殘”家庭最擔(dān)心的事，上海有了解決方案》

欄目主編：王海燕

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 王閑樂(lè)