陳強(qiáng)遠(yuǎn)

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授

2026年全國兩會(huì)勝利閉幕，恰逢“十五五”開局起步。兩會(huì)擘畫新藍(lán)圖，明確高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，為未來五年定下哪些基調(diào)？對此，中宏網(wǎng)邀請中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強(qiáng)遠(yuǎn)，為我們解讀兩會(huì)精神與“十五五”戰(zhàn)略布局，讀懂新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵信號(hào)，點(diǎn)擊視頻觀看！

陳強(qiáng)遠(yuǎn)：2026年作為“十五五”開局之年，今年兩會(huì)定下的基調(diào)是：“以穩(wěn)中求進(jìn)為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為五年發(fā)展開好局、起好步”。

今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告，在年度結(jié)構(gòu)之外，新增專章系統(tǒng)闡述“‘十五五’時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)”，例如提出109項(xiàng)重大工程。

從核心總基調(diào)與關(guān)鍵部署來看，首先是穩(wěn)中求進(jìn)：保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，增強(qiáng)政策協(xié)同性，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留空間。

其次是高質(zhì)量發(fā)展：以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量與效益。

再次是統(tǒng)籌發(fā)展和安全：強(qiáng)化糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等安全保障，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障。

最后，強(qiáng)調(diào)了深化改革開放的重要性：全面深化改革擴(kuò)大高水平開放，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力與社會(huì)創(chuàng)造力，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

中宏網(wǎng)：2026年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為4.5%-5%，您如何理解“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”？

陳強(qiáng)遠(yuǎn)：“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”是2026年經(jīng)濟(jì)工作的核心邏輯，兩者辯證統(tǒng)一、不可偏廢，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化大局。

首先是量的合理增長，這是底線支撐與預(yù)期穩(wěn)定。今年政府工作報(bào)告，將經(jīng)濟(jì)增長的點(diǎn)目標(biāo)設(shè)定為了區(qū)間目標(biāo)，并提出在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。這兼顧了高基數(shù)下的穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革預(yù)留政策空間，也為質(zhì)量提升提供必要的總量支撐。

其次是質(zhì)的有效提升，這是核心動(dòng)能與發(fā)展成色。質(zhì)的有效提升，核心內(nèi)涵是多維的，包括增長效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生共享、安全韌性等等。

量的合理增長和質(zhì)的有效提升，兩者統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程?！傲亢侠怼笔堑拙€，“質(zhì)有效”是方向。這也對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐提出了新要求：需要在穩(wěn)增長的同時(shí)聚焦提質(zhì)增效，以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中宏網(wǎng)：擴(kuò)大內(nèi)需仍是戰(zhàn)略基點(diǎn)，以舊換新、增收促消費(fèi)如何形成長效機(jī)制？

陳強(qiáng)遠(yuǎn)：今年的政府工作報(bào)告提出，要通過激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來提振消費(fèi)，這實(shí)際上已經(jīng)指明了未來擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向，也從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強(qiáng)需弱”的問題。

在實(shí)際舉措上，有“加、減、乘、除”四大手段：“加”是指需求側(cè)通過增加收入、供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)居民消費(fèi)；“減”是指加大醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面保障力度，減少居民消費(fèi)的“后顧之憂”；“乘”是指通過財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，這就包括集中支持汽車、冰箱、洗衣機(jī)等重點(diǎn)消費(fèi)品的“以舊換新”，可以更好帶動(dòng)居民消費(fèi)；“除”是指破除和清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。

值得一提的是，今年政府工作報(bào)告在擴(kuò)大內(nèi)需的舉措方面，首次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)措施，目的是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費(fèi)能力。同時(shí)，延續(xù)了近年來的以舊換新政策，把階段性政策逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、法治化、目錄化的制度安排。這些制度，能從根本上解決居民有錢花、愿意花的問題，筑牢內(nèi)需增長的根基。

中宏網(wǎng)：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進(jìn)，您認(rèn)為城鄉(xiāng)融合的突破口在哪里？

陳強(qiáng)遠(yuǎn)：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進(jìn)中，城鄉(xiāng)融合的核心突破口有兩點(diǎn)：

一是以縣域?yàn)殛P(guān)鍵載體，打通要素雙向流動(dòng)的制度堵點(diǎn)?？h域是連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，通過打造有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生意、生機(jī)、生氣的活力縣城，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的活力新紐帶，給年輕人“留得下”的物質(zhì)基礎(chǔ)和“愿意留”的精神歸屬。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵在于破除要素雙向流動(dòng)的制度堵點(diǎn)，尤其是資金、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的“硬限制”和“軟約束”。

二是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為重要抓手，利用數(shù)字平臺(tái)等新技術(shù)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)和融合發(fā)展。

2026年中國的經(jīng)濟(jì)形勢，包括消費(fèi)、出口，整體的態(tài)勢是非常好的，市場預(yù)期也是非常穩(wěn)定的，開了好頭，起了好局，所以“十五五”整體的發(fā)展形勢是非常明朗的，我非?？春?。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為林尚立教授。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

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