張磊成為勞務(wù)派遣工6年了，在單位做著與同崗位正式工相同的工作，卻至今感覺自己是“職場二等公民”。

2020年3月，他應(yīng)聘東部沿海某市大型國企，面試過程由該國企直接對接、組織完成，他全程未接觸過勞務(wù)派遣公司人員。簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，他卻發(fā)現(xiàn)甲方為某勞務(wù)派遣公司。入職后，張磊的身份為產(chǎn)品售后服務(wù)工程師，工作內(nèi)容與正式工一致。后來，他被派往海外工作，但勞務(wù)派遣身份未改變。

在待遇方面，張磊至今與正式工存在顯著差距：正式工有年終獎(jiǎng)，他沒有；正式工稅前基本工資為12110元，張磊則少425元；正式工的公積金由公司與個(gè)人各繳納1453.2元，而他沒有公積金。在職業(yè)發(fā)展上，該國企的優(yōu)秀員工評選、崗位晉升等，均僅限正式工參與，勞務(wù)派遣工不具備資格。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國勞務(wù)派遣行業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模約為3300萬人，分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、銀行等多個(gè)行業(yè)。勞務(wù)派遣用工對于穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)、滿足用工需求、降低人力資源成本、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

張磊的遭遇不是個(gè)案。全國政協(xié)委員周世虹告訴《中國新聞周刊》，勞務(wù)派遣制度可以解決一些用工單位臨時(shí)性用工問題，但很長一段時(shí)間以來，該制度已經(jīng)被濫用，背離了勞務(wù)派遣制度“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的性質(zhì)，成為部分企業(yè)普遍的用工方式，損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)實(shí)操作中，盡管有打卡記錄等客觀證據(jù)，但因用人單位多了勞務(wù)派遣公司這道“擋箭牌”，所以派遣工的維權(quán)并不容易。AI插畫/adan

同工不同酬

夏曉琦比張磊做勞務(wù)派遣工的時(shí)間短一些，有著類似的感受。2023年7月，24歲的夏曉琦通過一家勞務(wù)派遣公司，進(jìn)入東南沿海某地級市的一家港口運(yùn)營管理有限公司。公司的性質(zhì)是國企，主要承擔(dān)煤炭、礦石等散貨的中轉(zhuǎn)裝卸、儲存及物流配送等業(yè)務(wù)。

他的父親夏濤告訴《中國新聞周刊》，夏曉琦在公司主要負(fù)責(zé)開吊車裝卸等工作。“這是公司的主要業(yè)務(wù)，工資多的時(shí)候每月六七千元，少的時(shí)候每月四五千元，與正式工是一樣的。但是年終獎(jiǎng)卻差別很大，正式工能拿5萬多元，夏曉琦卻只有1萬多元。此外，也沒有升職機(jī)會?！?/p>

同樣在國企工作的張沁，在大學(xué)剛畢業(yè)的2014年，以勞務(wù)派遣工的身份入職東北某大型央企。張沁告訴《中國新聞周刊》，她所在的這家央企，正式工的工資會按照職位和工齡發(fā)放，每月最少也有四五千元，勞務(wù)派遣工干著相同的工作，僅能拿到3000多元。在年終獎(jiǎng)方面，正式工能拿到3萬元左右，而勞務(wù)派遣工僅能拿到1萬元左右。

如果說上述案例讓勞務(wù)派遣工感覺到的是同工不同酬，那37歲的李軍感覺到的是巨大的“待遇鴻溝”。

李軍是華北某縣公安局輔警。李軍的一名親屬告訴《中國新聞周刊》，李軍是通過嚴(yán)格的筆試、面試、體測等程序才被錄用的?！八灪贤瑫r(shí)才發(fā)現(xiàn)甲方是當(dāng)?shù)匾患胰肆Y源有限公司，自己屬于勞務(wù)派遣用工?！?/p>

李軍說，自己有時(shí)每周工作時(shí)間超90小時(shí)，工作強(qiáng)度甚至強(qiáng)于在編人員，但彼此薪資相差很大。“新入職的民警，其1年工資相當(dāng)于在崗9年輔警2年的工資。民警工資要看工齡，包括福利待遇、車補(bǔ)、話費(fèi)補(bǔ)助、職務(wù)工資等，年薪8萬—9萬元，而輔警只有固定工資，年薪為2.5萬元左右?！?/p>

勞務(wù)派遣工同工不同酬現(xiàn)象由來已久。2013年《揚(yáng)子晚報(bào)》的一篇報(bào)道指出，當(dāng)時(shí)南京對全市91家勞務(wù)派遣企業(yè)和737家勞務(wù)用工單位進(jìn)行了一次勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)調(diào)查，涉及勞務(wù)派遣工15萬多人。調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位勞動(dòng)合同工和勞務(wù)派遣工平均工資分別為3909元/月和2715元/月，相差近1200元/月。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，他們曾就同工不同酬問題，向勞務(wù)派遣公司及用人單位人力資源部門進(jìn)行溝通反映，但改變不了局面。張磊說，自己反映過程中，對方還曾向其作出“不能干就別干了”“喜歡挑事”等表述。

“陰陽崗位”

在簽約入職時(shí)，張沁還發(fā)現(xiàn)，自己遭遇了“陰陽崗位”。張沁回憶，勞務(wù)公司在與其簽合同時(shí)，給了她一份空合同，讓其先簽字，再承諾填補(bǔ)合同的內(nèi)容。她合同中的崗位名稱為“進(jìn)出廠檢驗(yàn)工”，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)車輛進(jìn)出廠安全的工作。但實(shí)際上，她干的是調(diào)度崗的工作，負(fù)責(zé)車輛調(diào)派。

工作了幾年，張沁摸清了其中的原因。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位只能在“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。其中，輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位?！耙簿褪钦f，不能負(fù)責(zé)核心崗位，因此在合同中不能提調(diào)度崗?！睆埱哒f。

按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位。不過，幾乎每一位受訪者都表示，自己在同一個(gè)工作崗位已經(jīng)干了超過6個(gè)月。而且，用人單位會有自己的“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”辦法。

張沁在這家央企工作到第9年的時(shí)候，該央企在未解釋原因的前提下，通知她與另一家勞務(wù)公司簽訂合同。重簽合同后，她仍在相同的崗位工作。

“我了解到，勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿10年，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、保留勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。這家央企這么做，可能是故意中斷勞務(wù)派遣工的連續(xù)工齡，規(guī)避用工責(zé)任。”張沁說。

北京市中聞（西安）律師事務(wù)所律師譚敏濤表示，在實(shí)務(wù)中，勞務(wù)派遣最常見、最難維權(quán)的侵權(quán)行為就在于“逆向派遣”，即用人單位強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫老員工與指定派遣機(jī)構(gòu)簽約，再派回原崗位。這實(shí)質(zhì)是用假派遣掩蓋真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，直接切斷了勞動(dòng)者工齡連續(xù)計(jì)算、簽訂無固定期限合同的權(quán)利。

山東省一家有勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的人力資源公司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，按照法律規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同后，第三次也需要簽無固定期限勞動(dòng)合同?！昂芏嘤萌藛挝贿x擇與勞務(wù)派遣公司合作，也是看重勞務(wù)派遣公司可以通過這種‘靈活退出機(jī)制’，避免出現(xiàn)無固定期限合同。”

值得注意的是，在上述臨時(shí)性用工規(guī)定下，為了維護(hù)派遣工的合法權(quán)益，我國推出了相關(guān)政策，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者需要訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同。

某省人力資源和社會保障廳勞動(dòng)關(guān)系處負(fù)責(zé)人韓英告訴《中國新聞周刊》，這就意味著在至少兩年的合同期內(nèi)，哪怕派遣工由于非個(gè)人原因?qū)е聸]有工作，勞務(wù)派遣公司也應(yīng)為派遣工發(fā)放相應(yīng)比例的工資并繳納社保。

不過，該規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中很難得以落實(shí)，張沁稱，她與勞務(wù)派遣公司的合同連續(xù)數(shù)年，都是每年一簽。

社保的繳納更是派遣工的痛點(diǎn)。張磊提到，他簽署的合同中寫有明確條款：甲方（勞務(wù)派遣公司）按照與用人單位（國企）簽訂的合同約定繳納相關(guān)社保費(fèi)用?！暗鳛閷?shí)際勞動(dòng)者，我無法查看、獲知國企與勞務(wù)派遣公司之間的這份主合作協(xié)議內(nèi)容，也就無從知曉他們雙方約定了何種繳納標(biāo)準(zhǔn)。”

周世虹告訴《中國新聞周刊》，正常情況下，用工方與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議后，會把資金付給勞務(wù)派遣公司，由后者發(fā)給勞務(wù)派遣員工。勞務(wù)派遣公司為了多賺利潤，難免會少發(fā)工資，社保會按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，甚至不繳納。“如果勞務(wù)派遣公司把用人單位發(fā)來的所有資金足額用到勞務(wù)派遣員工身上，勞務(wù)派遣公司就難以生存。”

針對合同細(xì)節(jié)等問題，《中國新聞周刊》致電多家受訪派遣工涉及的勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人電話，有的未接電話，有的聽到采訪訴求后，隨即掛斷電話。

維權(quán)難題

勞務(wù)派遣的種種亂象，可以說是這個(gè)制度異化的后果。設(shè)計(jì)之初，勞務(wù)派遣制度實(shí)際上幫助一批企業(yè)解決了用工問題，也幫助不少待就業(yè)者解決了就業(yè)問題。

專注于公司治理、勞動(dòng)爭議案件的山西慕尚律師事務(wù)所律師王斌怡告訴《中國新聞周刊》，勞務(wù)派遣于20世紀(jì)初在一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家最先出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，伴隨著一些外資企業(yè)進(jìn)入，我國產(chǎn)生了勞務(wù)派遣制度。“當(dāng)時(shí)該制度注重解決外資企業(yè)在中國雇傭員工的現(xiàn)實(shí)需求。比如可口可樂公司等進(jìn)入中國后，不太了解中國在用工方面的一些法律問題，所以就通過專業(yè)的勞務(wù)派遣公司招用中國工人?！?/p>

王斌怡表示，20世紀(jì)90年代，在我國許多國企員工下崗再就業(yè)的背景下，催生了大量勞務(wù)派遣工。進(jìn)入21世紀(jì)以來，勞務(wù)派遣呈現(xiàn)多元化用工方式，相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和類型增多，用工單位開始向各類企業(yè)和事業(yè)單位擴(kuò)張。

后來在擴(kuò)張過程中，一些用工方出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求利潤最大化等考量，“偏愛”使用派遣工，導(dǎo)致派遣工占比越來越高。即使《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確，派遣工比例不得超過用工總量的10％，但仍有不少單位違規(guī)用工。

2024年3月，上市企業(yè)國機(jī)精工披露，截至2023年9月30日，公司勞務(wù)派遣員工占總用工人數(shù)的比例高達(dá)38.70％。關(guān)于占比過高的原因，企業(yè)公告稱：“隨著業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，公司用工需求隨之快速增加，同時(shí)，因國有企業(yè)入職程序較為嚴(yán)格，公司通過勞務(wù)派遣形式補(bǔ)充用工缺口，導(dǎo)致勞務(wù)派遣比例較高。”該公司承諾，在5年內(nèi)將占比降低至法律、法規(guī)規(guī)定的比例。

也因?yàn)檫@一制度被異化使用，所以不少派遣工都遭遇了維權(quán)難題。根據(jù)勞動(dòng)合同法，被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作期間發(fā)生工傷的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)。用工單位若存在過錯(cuò)，則與派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

不過，如何收集派遣單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的證據(jù)，是個(gè)難題，因?yàn)榕c派遣工簽訂合同的并非實(shí)際用人單位。

雖然早在2005年，原勞動(dòng)和社會保障部就發(fā)布《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提到用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的工作證、服務(wù)證等證件，勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘登記表、報(bào)名表等招用記錄，考勤記錄，其他勞動(dòng)者的證言等都可以作為證據(jù)。

不過，在現(xiàn)實(shí)操作中，盡管有打卡記錄等客觀證據(jù)，但因用人單位多了勞務(wù)派遣公司這道“擋箭牌”，所以派遣工的維權(quán)并不容易。

一起公開案例顯示：張某入職一家勞務(wù)公司后，被派遣至某電子公司擔(dān)任生產(chǎn)線工人。雙方簽訂合同起止日期為2020年11月21日至2021年5月21日。不過，2021年2月17日，張某與勞務(wù)公司提前解除勞動(dòng)合同。張某提起勞動(dòng)仲裁，要求勞務(wù)公司和電子公司向其支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金1萬元，仲裁委未予支持，張某訴至法院。

勞務(wù)公司和電子公司均稱，勞務(wù)公司和張某之間的勞動(dòng)合同解除之前，電子公司未將張某退回勞務(wù)公司。法院認(rèn)為，勞務(wù)公司未能提交證據(jù)證明其解除與張某的勞動(dòng)合同符合法律規(guī)定，故其系違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金。但電子公司在勞務(wù)公司與張某解除勞動(dòng)合同的過程中并無明顯過錯(cuò)，張某關(guān)于要求某電子公司支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的訴訟請求，沒有依據(jù)，法院不予支持。

另外，多名受訪者還表示，派遣工自身也有顧慮，主動(dòng)維權(quán)的意愿偏低。王斌怡表示，在勞務(wù)派遣公司和用人單位面前，勞動(dòng)者往往處于弱勢地位，有時(shí)為獲得工作，他們會默認(rèn)這種待遇差異。

夏濤稱，第一次簽合同時(shí)，夏曉琦與勞務(wù)派遣公司簽了兩年合同。當(dāng)時(shí)，勞務(wù)派遣公司表示到期后可以轉(zhuǎn)正，但后來并未轉(zhuǎn)正，勞務(wù)派遣公司也未對此做解釋。2025年7月，合同到期后，夏曉琦又簽了一次合同，下一次合同到期時(shí)間為2026年6月。

“我感覺兒子被剝削了，但他不敢維權(quán)，畢竟他現(xiàn)在還在這家公司上班，擔(dān)心維權(quán)不成還會被‘穿小鞋’。他的合同快到期了，到時(shí)會怎樣，他自己心里也沒底?！毕臐嬖V《中國新聞周刊》。

張磊雖然選擇過維權(quán)，但因?yàn)榭紤]到現(xiàn)在的工作符合個(gè)人職業(yè)偏好、工資發(fā)放較為及時(shí)等，其暫無跳槽打算，不過，他非常希望能“實(shí)現(xiàn)同工同酬、補(bǔ)繳住房公積金、按照正式員工標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)”。

如何糾偏？

近年來，為加強(qiáng)對勞務(wù)派遣公司的管理，在國家和地方層面上都做出了相關(guān)規(guī)定。2025年，人力資源和社會保障部要求各地結(jié)合實(shí)際探索建立評價(jià)制度，多地人社部門也出臺了《勞務(wù)派遣單位信用等級評價(jià)辦法》。

比如，今年2月，河南省人力資源和社會保障廳出臺相關(guān)辦法提出，存在“財(cái)務(wù)狀況差，發(fā)生欠薪情況的；不依法與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，或不依法為被派遣勞動(dòng)者參加社會保險(xiǎn)、申報(bào)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的”等情況的勞務(wù)派遣單位，會被評為D級。而對被評為D級的勞務(wù)派遣單位，要引導(dǎo)其退出勞務(wù)派遣行業(yè)。

河南省人力資源和社會保障廳勞動(dòng)關(guān)系處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，出臺該辦法是為了以信用評價(jià)的方式，對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)管，讓其合規(guī)合法經(jīng)營。

還有的省份出臺了“禁止性規(guī)定”。2019年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)布通知，提到“個(gè)別地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位濫用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象增多，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類編外人員大量增加，用工規(guī)模越來越大，造成編外用人問題突出”，因此提出新要求，禁止自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以政府購買服務(wù)名義使用勞務(wù)派遣工。

不過，《中國新聞周刊》在采訪中獲悉，部分地市的國有企業(yè)、公安系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等存在使用派遣工現(xiàn)象。

2025年6月，山東省某公立醫(yī)院的一則招聘公告中，就有20多個(gè)勞務(wù)派遣崗位，其中不乏兒外科醫(yī)師、超聲醫(yī)師等重要人員?！澳壳?，包括我院在內(nèi)的很多公立醫(yī)院都有派遣工。在同一個(gè)科室的醫(yī)生中，有事業(yè)單位編制、合同制、勞務(wù)派遣的身份區(qū)別，他們干著一樣的工作，彼此的薪資待遇卻不一樣?！睗?jì)南市一家公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人孟飛告訴《中國新聞周刊》。

孟飛稱，他們招用派遣工也是“迫不得已”，主要因?yàn)槭聵I(yè)單位編制有限，而通過勞務(wù)公司可以快速招到員工。

正因?yàn)閷?shí)際中勞務(wù)派遣制度的復(fù)雜性，不同受訪者對如何規(guī)制亂象也有不同看法。

周世虹認(rèn)為，整治措施雖然能起到一定的作用，但會存在漏網(wǎng)之魚，恐怕很難從根本上解決問題，“勞務(wù)派遣公司因?yàn)槭禽p資產(chǎn)企業(yè)，即使受到相關(guān)處分而停業(yè)，也可以快速重新注冊公司繼續(xù)營業(yè)”。

因此，在今年的提案中，周世虹建議廢止勞務(wù)派遣制度，讓用工單位與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)合同關(guān)系?！艾F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對用人單位的人力資源部門而言，線上線下的招工渠道都很通暢，勞動(dòng)者的求職渠道也多種多樣。用工單位與勞動(dòng)者之間有足夠多的機(jī)會直接接觸，相互選擇?！敝苁篮绺嬖V《中國新聞周刊》。

不過，也有觀點(diǎn)持反對意見。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會研究院院長馮帥章告訴《中國新聞周刊》，因確實(shí)有一些用工單位存在臨時(shí)性、輔助性、替代性的用工需求，所以，不宜采取“一刀切”的措施廢止該制度。

王斌怡也認(rèn)為，勞務(wù)派遣公司有一定的存在合理性，可以解決現(xiàn)實(shí)需求?！氨热?，某地組織演唱會、大型運(yùn)動(dòng)會等活動(dòng)時(shí)，需要大量臨時(shí)性、輔助性人員參與，這就可以通過勞務(wù)派遣公司招用一些安保人員等?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過“嚴(yán)管和引導(dǎo)”并重的策略去整治勞務(wù)派遣制度亂象。另外，目前我國對“三性”崗位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊，因此，王斌怡建議人社部門聯(lián)合各行業(yè)主管部門，出臺行業(yè)性“三性”崗位目錄，明確各行業(yè)核心崗與輔助崗清單。

韓英也提出了對監(jiān)管方面的建議。他認(rèn)為，要整治勞務(wù)派遣亂象，還需要提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的能力。因?yàn)?，這項(xiàng)專業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的專業(yè)性要求涉及勞動(dòng)法律、社會保險(xiǎn)、職業(yè)能力建設(shè)等方面，相關(guān)執(zhí)法人員還需提高自身素質(zhì)。

（文中張磊、夏曉琦、夏濤、李軍、張沁、孟飛、韓英為化名）

發(fā)于2026.3.16總第1227期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：勞務(wù)派遣亂象調(diào)查

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）

實(shí)習(xí)生：孫瑞敏 吳慧涵

編輯：徐天