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3月6日，，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?。如何推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？本期專(zhuān)欄推出中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯在《國(guó)家治理》雜志的最新刊文。

錨定發(fā)展方向

基于對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的清醒認(rèn)識(shí)和制度運(yùn)行環(huán)境的理性分析，《建議》作出“健全社會(huì)保障體系”的部署安排，為“十五五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。

社會(huì)保障項(xiàng)目更加完備。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)隨之變化，人民群眾對(duì)基本風(fēng)險(xiǎn)保障的需求發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，因而社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置需要優(yōu)化，按照“系統(tǒng)集成”的原則完善社會(huì)保障項(xiàng)目體系。一是增設(shè)若干項(xiàng)目，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系。例如，隨著人口老齡化和高齡化，失能老人的數(shù)量增多、比重提高，與此同時(shí)家庭規(guī)模逐步縮小，因而社會(huì)化照護(hù)服務(wù)需求不斷增加。這就需要建立健全長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，確保失能老人及其家庭具有購(gòu)買(mǎi)基本照護(hù)服務(wù)的能力，使失能老人能夠有尊嚴(yán)地生活。例如，隨著生活方式的變化和勞動(dòng)力成本的提高，以及家庭對(duì)兒童發(fā)展預(yù)期的變化，孩子生養(yǎng)、教育的家庭成本迅速攀升，直接影響育齡家庭的生育意愿，從而影響人口生育率乃至全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)。因而需要完善生育保障制度、增設(shè)兒童福利項(xiàng)目，以減輕家庭生養(yǎng)、教育負(fù)擔(dān)。二是明晰社會(huì)保障各項(xiàng)目的功能定位和職責(zé)分工。由于現(xiàn)行社會(huì)保障各項(xiàng)目是在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步設(shè)立的，某些項(xiàng)目之間的分工有重疊交叉。例如，養(yǎng)老保障體系中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)和高齡津貼，這些項(xiàng)目的分工不夠明晰。因此，要按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清各類(lèi)項(xiàng)目之間的關(guān)系，明確其功能定位。

社會(huì)保障制度更加完善。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、科技進(jìn)步和社會(huì)變遷，社會(huì)保障制度運(yùn)行的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這給社會(huì)保障制度運(yùn)行的可持續(xù)性帶來(lái)考驗(yàn)。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，從年齡結(jié)構(gòu)看，少子高齡化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)并將日益嚴(yán)重，意味著社會(huì)保障體系中的許多項(xiàng)目可能面臨籌資與支付之間難以平衡的困難，這就要求社會(huì)保障各項(xiàng)目按照基金收支長(zhǎng)期平衡的原則，完善待遇確定和調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)、改進(jìn)籌資機(jī)制。隨著人口流動(dòng)，我國(guó)人口的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人戶(hù)分離的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，但現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的諸多項(xiàng)目，尤其是社會(huì)救助類(lèi)項(xiàng)目和面向特殊群體的普遍性福利項(xiàng)目，普遍以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，這就意味著絕大多數(shù)非戶(hù)籍常住人口難以在其實(shí)際居住地享受相應(yīng)社會(huì)保障待遇，因此需要逐步降低這些社會(huì)保障項(xiàng)目的戶(hù)籍關(guān)聯(lián)度。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其組織方式發(fā)生變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，最基本的特征是非正規(guī)從業(yè)人員越來(lái)越多，但面向勞動(dòng)者的現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目，基本上以清晰勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，即由用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，雖然有關(guān)部門(mén)允許非正規(guī)就業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者未能進(jìn)入這一社會(huì)保障體系，因此需要改進(jìn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，讓各類(lèi)勞動(dòng)者都能享受其應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益。

社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制更有效率。“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多不確定性，社會(huì)保障制度運(yùn)行環(huán)境將會(huì)發(fā)生重要變化，迫切需要建立更加有效的運(yùn)行機(jī)制，使有限的社會(huì)保障資源發(fā)揮最大的風(fēng)險(xiǎn)保障效用，確保社會(huì)保障各項(xiàng)制度平穩(wěn)健康運(yùn)行，給全體社會(huì)成員以穩(wěn)定的預(yù)期。從待遇調(diào)整機(jī)制看，社會(huì)保障領(lǐng)域的每一個(gè)項(xiàng)目，需要按照保障社會(huì)成員基本需要、保持實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力不下降的原則，建立正常的調(diào)整機(jī)制。從籌資機(jī)制看，無(wú)論是采用財(cái)政方式籌資，還是保險(xiǎn)方式籌資，都要合理確定中央和地方各級(jí)財(cái)政、用人單位和社會(huì)成員個(gè)體的籌資份額，以及各主體出資的確定方法，并公之于眾，以便各經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理決策和家庭理財(cái)與風(fēng)險(xiǎn)管理決策。從社會(huì)保障基金增值機(jī)制看，不僅要關(guān)注基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問(wèn)題，而且應(yīng)當(dāng)重視基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的基金投資問(wèn)題，在確?；鸢踩那疤嵯?，以更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，提高社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的基金投資回報(bào)率。從社會(huì)保障部門(mén)與醫(yī)療、照護(hù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制看，需要充分尊重各方利益訴求，建立平等的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，采用科學(xué)合理的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，逐步改變單方定價(jià)的規(guī)則，積極探索形成更加有效的服務(wù)機(jī)制。

明確改革任務(wù)

《建議》提出“社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的目標(biāo)，“十五五”時(shí)期社會(huì)保障制度改革，應(yīng)合理把握改革的節(jié)奏、力度，重點(diǎn)突破以下幾個(gè)方面。

提高非正規(guī)就業(yè)者職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率。職工社會(huì)保險(xiǎn)是面向勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，旨在為工薪勞動(dòng)者提供基本風(fēng)險(xiǎn)保障。但是，從近些年的實(shí)際參保情況看，還有一定數(shù)量的工薪勞動(dòng)者尚未進(jìn)入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。根據(jù)國(guó)家人社部和國(guó)家醫(yī)療保障局公布的數(shù)據(jù)，2024年底全國(guó)就業(yè)人數(shù)73439萬(wàn)，其中二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)57136萬(wàn)，但參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的在職人員僅分別為38713萬(wàn)、27491萬(wàn)、30398萬(wàn)、24589萬(wàn)和25300萬(wàn)。之所以出現(xiàn)此種情況，并非各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作不積極，也并非勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，而是制度設(shè)計(jì)滯后。

現(xiàn)行制度是20世紀(jì)90年代后期設(shè)計(jì)的，旨在解決當(dāng)時(shí)國(guó)有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制改革出現(xiàn)的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是建立獨(dú)立于用人單位之外、與用人單位經(jīng)濟(jì)效益好壞無(wú)關(guān)的社會(huì)保障制度。由于當(dāng)時(shí)未能充分考慮各類(lèi)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，未能預(yù)見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)、農(nóng)民工大量增加，更未能預(yù)見(jiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起和新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)的驟增，因此現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度主要適應(yīng)于有清晰勞動(dòng)關(guān)系的用人單位及其雇員，對(duì)于沒(méi)有清晰勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)人員表現(xiàn)出不適應(yīng)。這里的關(guān)鍵是職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的設(shè)定、用人單位與職工的籌資責(zé)任，以及相應(yīng)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。因此，“十五五”期間，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益平等的原則，改進(jìn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，落實(shí)包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的各類(lèi)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，增強(qiáng)制度包容性，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。

逐步落實(shí)非戶(hù)籍常住人口的社會(huì)保障權(quán)益。現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障是國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)益，尤其是政府依法組織實(shí)施的各種基本保障項(xiàng)目，無(wú)論是財(cái)政籌資，還是社會(huì)保險(xiǎn)方式籌資，均屬于國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目，每一個(gè)社會(huì)成員均可依法參加、依法享受相應(yīng)的待遇。然而，現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的某些項(xiàng)目，僅面向具有本地戶(hù)籍的社會(huì)成員，其他社會(huì)成員無(wú)法享受相應(yīng)權(quán)益。例如，社會(huì)救助體系中除臨時(shí)救助外的各類(lèi)項(xiàng)目，面向老年人、殘疾人和婦女兒童等特殊群體的各類(lèi)普遍性福利項(xiàng)目，均僅面向本地戶(hù)籍居民；多數(shù)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要持有本地戶(hù)籍才能參保，才能享受政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，這是實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍居民與非戶(hù)籍居民共同富裕的一個(gè)障礙。

然而，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和人口流動(dòng)的自由度加大，人戶(hù)分離的現(xiàn)象日益普遍。以浙江省為例，盡管已經(jīng)放開(kāi)戶(hù)籍入浙的條件，依然有大量的非戶(hù)籍常住人口，目前該省6600多萬(wàn)常住人口中，1600多萬(wàn)為非戶(hù)籍常住人口。廣東省的非戶(hù)籍常住人口數(shù)量更大、比重更高。為落實(shí)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益平等的原則和基本公共服務(wù)均等化的要求，“十五五”期間，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，破除地區(qū)間的利益藩籬，逐步降低社會(huì)救助各項(xiàng)目和面向困難群體的各種普遍性福利項(xiàng)目的戶(hù)籍關(guān)聯(lián)度，逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保的戶(hù)籍限制，使非戶(hù)籍常住人口能夠在其實(shí)際居住地參保。

穩(wěn)步提高低保障群體的社會(huì)保障待遇。防范貧困是社會(huì)保障制度的基本職責(zé)，縮小收入差距是社會(huì)保障制度的積極效應(yīng)。現(xiàn)行社會(huì)保障制度雖然在這兩個(gè)方面作出積極貢獻(xiàn)，但從扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求來(lái)衡量，還存在一定差距。事實(shí)上，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)者把反貧困的職責(zé)交給社會(huì)救助制度，未能充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)制度的反貧困功能，又由于制度定位、籌資難度以及若干技術(shù)性因素，社會(huì)救助的某些項(xiàng)目難以承擔(dān)兜底職責(zé)，最典型的是醫(yī)療救助，因而因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象難以根除。與此同時(shí)，由于采用“分類(lèi)保障”的思路，社會(huì)保險(xiǎn)待遇在群體間存在較大差距，這就降低了社會(huì)保險(xiǎn)制度在縮小收入差距方面的實(shí)際貢獻(xiàn)。

“十五五”期間要從整體上增強(qiáng)社會(huì)保障體系的反貧困功能和收入再分配功能，其重點(diǎn)是穩(wěn)步提高低保障群體的社會(huì)保障待遇。一是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，這是以農(nóng)民為參保主體、面向職工之外社會(huì)成員的一項(xiàng)基本養(yǎng)老金制度，現(xiàn)行制度下的基本養(yǎng)老金過(guò)低，難以保障參保者年老之后的基本生活需要，“十五五”時(shí)期建議基礎(chǔ)養(yǎng)老金增幅每年不低于20元。二是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平，逐步縮小其與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇差距，相應(yīng)增加財(cái)政對(duì)這項(xiàng)制度的補(bǔ)助。此外，要按照保基本的原則，明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)定位，并制定清晰可操作的“適宜治療方案”規(guī)范，積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)從“基金責(zé)任封頂制”轉(zhuǎn)向“個(gè)人支付責(zé)任封頂制”。

2025年12月19日，山東省樂(lè)陵市德樂(lè)怡嘉長(zhǎng)者公寓的老人們?cè)谥谱鞲４Ｐ氯A社發(fā) （賈鵬攝）

抓實(shí)重點(diǎn)工作

根據(jù)前述討論，我們需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件，全面完成《建議》所提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是惠及面廣泛、所需資金量龐大、社會(huì)關(guān)注度很高的社會(huì)保障項(xiàng)目，最近20多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)朝著全國(guó)統(tǒng)籌的方向持續(xù)努力，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，為縮小地區(qū)間的社會(huì)保障待遇和籌資差距作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)需要注意到，這是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的工作，不僅關(guān)乎參保人員的切身利益，而且涉及中央與地方政府職責(zé)和利益關(guān)系。“十五五”期間需要在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費(fèi)比率的同時(shí)，統(tǒng)一各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方法，規(guī)范各地的征繳行為，采取有效措施，調(diào)動(dòng)各地積極性，防范逆向選擇，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收及時(shí)足額到位，有效保障全國(guó)離退休職工的基本養(yǎng)老金權(quán)益。

健全基本保障項(xiàng)目待遇調(diào)整規(guī)則。社會(huì)保障待遇與其制度定位直接相關(guān)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障各項(xiàng)目是在改革發(fā)展的進(jìn)程中逐步建立起來(lái)的，而且許多項(xiàng)目分別由不同的部門(mén)主管，項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有些項(xiàng)目的定位已經(jīng)發(fā)生變化，但其保障待遇及其規(guī)則沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，不僅浪費(fèi)資源，影響整個(gè)社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率，降低社會(huì)保障體系的收入再分配效應(yīng)，從而影響共同富裕進(jìn)程。因此，“十五五”時(shí)期必須按照各項(xiàng)目的功能定位和保障基本需要的原則，重新審視現(xiàn)行社會(huì)保障各項(xiàng)目的待遇水平及其確定方法，努力做到科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一。例如，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確保低保對(duì)象的基本生活需要，不得隨意降低或提高，也不能簡(jiǎn)單地實(shí)行“城鄉(xiāng)間同標(biāo)、地區(qū)間同標(biāo)”。與此同時(shí)，建立社會(huì)保障項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，避免引起制度間、政策間和群體間的矛盾。按照“抑峰填谷”的思路，嚴(yán)格控制、逐步縮小群體間的基本保障待遇差距，提出明確的進(jìn)度計(jì)劃和相應(yīng)的政策措施。此外，要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，實(shí)行全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一制度。

完善社會(huì)保障籌資規(guī)則。社會(huì)保障籌資是社會(huì)保障制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，籌資規(guī)則直接影響每一個(gè)社會(huì)主體的行為決策，甚至影響勞動(dòng)者就業(yè)。現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的多數(shù)項(xiàng)目采用財(cái)政籌資的方法，但社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目采用保險(xiǎn)籌資方式，財(cái)政對(duì)其有一定補(bǔ)助。從目前情況看，前者的問(wèn)題是中央和地方各級(jí)財(cái)政之間的籌資責(zé)任還不夠清晰，尤其是省級(jí)財(cái)政與省以下各級(jí)財(cái)政之間的職責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致部分地區(qū)難以將這些基本保障項(xiàng)目完全落實(shí)到位，可能影響當(dāng)?shù)乩щy群體的基本權(quán)益。后者的問(wèn)題，主要是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定方法尚未完全統(tǒng)一，導(dǎo)致地區(qū)之間的社會(huì)保險(xiǎn)籌資成本差異，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是重要的勞動(dòng)力成本，這就影響地區(qū)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。“十五五”期間，應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定方法，明確社會(huì)救助和面向特殊群體的普惠性福利項(xiàng)目是中央事權(quán)，由中央財(cái)政統(tǒng)一安排資金，并明晰地方各級(jí)政府的籌資責(zé)任。完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)入社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)壯大社會(huì)保障基金；重視社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金的投資問(wèn)題，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，提高投資回報(bào)率；建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確?；鹗罩чL(zhǎng)期平衡。

推進(jìn)社會(huì)保障法治化。社會(huì)保障由基本保障和補(bǔ)充性保障兩個(gè)層次組成，其中基本保障各項(xiàng)目均由政府依法組織實(shí)施，因而各項(xiàng)目工作必須有法律依據(jù)。最近20多年來(lái)，國(guó)家頒行了社會(huì)保障領(lǐng)域的一系列法律、法規(guī)，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，仍存在一些法規(guī)缺失、法規(guī)層級(jí)較低、法規(guī)滯后于社會(huì)發(fā)展的情況。因此，“十五五”時(shí)期要按照更加公平、更可持續(xù)、更有效率的原則，通過(guò)法治健全社會(huì)保障體系。要加快制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法，并完善社會(huì)福利和優(yōu)撫等相關(guān)立法。

有效引導(dǎo)公眾預(yù)期。社會(huì)保障制度的有效運(yùn)行，需要全體社會(huì)成員的理解、信任、參與和支持。當(dāng)前，部分社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的某些項(xiàng)目缺乏理解和信心，在一定程度上影響著社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。“十五五”時(shí)期，要按照“守住底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期”的原則，采用有效的方法，引導(dǎo)公眾預(yù)期，增強(qiáng)全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障制度的理解度、信任度和參與度，真正為全國(guó)人民提供穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)共建共享。其重點(diǎn)包括，改進(jìn)基本保障各項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)透明度；建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，積極創(chuàng)造條件，向公眾公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況；培育社會(huì)保障互助共濟(jì)文化，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作精神。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志

原標(biāo)題 | 科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

作者 | 中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任 何文炯

新媒體編輯 | 王思楠

原文責(zé)編 | 周小梨