今年的政府工作報(bào)告，將“更大力度保障和改善民生”列為2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。其中，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元引發(fā)關(guān)注。

據(jù)悉，這一舉措將直接惠及1.8億多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人，其中農(nóng)民占比超七成。

▲全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成長期關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老金問題，多年來持續(xù)呼吁提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)向高齡農(nóng)民傾斜。“我們給農(nóng)村老人提高養(yǎng)老金，實(shí)際上也是對年輕農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種激勵(lì)?！编嵐Τ烧J(rèn)為。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)是否還有更多提升空間？如何完善機(jī)制，讓農(nóng)民愿參保、長繳費(fèi)、多得益？針對這些熱點(diǎn)問題，全國兩會期間，鄭功成接受紅星新聞記者專訪。

明確信號：

推進(jìn)共同富裕步伐加快，對人的關(guān)注越來越多

紅星新聞：今年政府工作報(bào)告將“更大力度保障和改善民生”單列部署，提出提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等具體舉措。您認(rèn)為這對“十五五”開局有何意義？

鄭功成：今年全國兩會發(fā)出十分明確的信號，就是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的步伐明顯加快了。這其中蘊(yùn)含的宏觀政策取向，是要讓發(fā)展成果更多地惠及全體人民。

這一宏觀政策取向背后，“投資于人”的思路越來越清晰?！巴顿Y于人”，最終通過社會保障和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)來具體落實(shí)。

具體的政策信號已發(fā)出。例如從2025年1月1日起，對3周歲以下嬰幼兒發(fā)放每月300元的補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。截至目前，全國有3300多萬嬰幼兒家庭領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼，中央財(cái)政為此增加預(yù)算900多億元，這是普惠性兒童福利，以后還有可能提升標(biāo)準(zhǔn)。還有為中度、重度和完全失能等級的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。這些信號非常明顯，就是對人的關(guān)注越來越多。

過去社會保障主要重視社會救助和社會保險(xiǎn)，從去年開始，社會福利被提到很高程度，重點(diǎn)就是兒童福利和老年福利，普惠性福利開始成為全民共享國家發(fā)展成果的重要政策指向。所以，“投資于人”、共同富裕、發(fā)展社會福利事業(yè)，這代表“十五五”期間，保障民生力度會更大，民生改善程度會更大，是非常值得期待的。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)：

應(yīng)看到進(jìn)步，還要縮小差距

紅星新聞：政府工作報(bào)告明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，如何看待此次提標(biāo)的意義？

鄭功成：我們要?dú)v史、辯證地來看待這個(gè)問題。2009年為農(nóng)村居民開始建立公共養(yǎng)老金制度是歷史性巨大進(jìn)步，它通過政府提供福利性基礎(chǔ)養(yǎng)老金方式迅速促使這一制度惠及全國半數(shù)以上老年人。但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低是事實(shí)，“十五五”時(shí)期要加快提升幅度，但更重要的是要從優(yōu)化社會保障制度安排來考慮，目標(biāo)是要縮小差距。

養(yǎng)老保險(xiǎn)初衷是保障人年老后的基本生活來源?，F(xiàn)在農(nóng)村老人領(lǐng)一兩百塊錢，顯然不能保障基本生活。作為公共品，要把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)放到能否解決老年人后顧之憂，能否促進(jìn)養(yǎng)老金制度公平的維度去看待。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平不僅需要提升，而且要大幅度提升才好。

從歷史角度看，我們應(yīng)看到進(jìn)步：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金2009年試點(diǎn)時(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，到2023年提升至103元，14年漲了48元。從2024年開始，每年漲20元，這三年漲了60元。這說明國家對居民養(yǎng)老金重視程度在提高，投入力度也明顯增強(qiáng)。

另一方面，近三年連續(xù)增長，使居民養(yǎng)老金調(diào)待頻次跟上城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每年調(diào)養(yǎng)老金的步伐，過去是城市離退休人員年年調(diào)，以農(nóng)民為主體的居民養(yǎng)老金幾年才調(diào)一次，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)同步，年年都調(diào)整，顯然具有進(jìn)步意義。

肯定進(jìn)步的同時(shí)，我們必須承認(rèn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的水平仍然很低，這種局面無法解除居民養(yǎng)老的后顧之憂，無法促使整個(gè)公共養(yǎng)老金制度走向公平，還會衍生出諸多不良效應(yīng)，因此應(yīng)該持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。

后續(xù)如何提標(biāo)？

不贊成普遍性大幅提升，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高齡農(nóng)民

紅星新聞：有聲音稱應(yīng)該將農(nóng)民養(yǎng)老金提升至500元/月甚至更高，您認(rèn)為可行嗎？后續(xù)應(yīng)如何提標(biāo)？

鄭功成：我不贊成普遍性地居民養(yǎng)老金一下提500元、提1000元。養(yǎng)老金制度具有顯著剛性發(fā)展特征，不僅需理性建制，且需理性發(fā)展。作為較早提出要切實(shí)提高居民養(yǎng)老金水平的人，我認(rèn)為需嚴(yán)肅認(rèn)真地考慮政策目標(biāo)及政策行為產(chǎn)生效應(yīng)。盡管普遍性提高居民養(yǎng)老金水平是必由之路，但不等于簡單普遍性地大幅度增加，這不現(xiàn)實(shí)，亦非符合制度規(guī)律，更不利于長遠(yuǎn)。

要持續(xù)、漸進(jìn)、加大提升幅度，這符合制度發(fā)展規(guī)律。更重要的是，要分人群來提升。我特別強(qiáng)調(diào)年齡要作為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村高齡老人。年齡越大，養(yǎng)老金提標(biāo)幅度應(yīng)越大，他們已沒辦法通過參保繳費(fèi)來提高待遇了。

我們要理解，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不是單純社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是“福利性+保險(xiǎn)性”的復(fù)合型制度安排?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府財(cái)政全額負(fù)責(zé)發(fā)放的福利性待遇。

對于已年老農(nóng)民，他們的養(yǎng)老金只能通過政府加大財(cái)政投入來提高。尤其是高齡農(nóng)民，他們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過來的，為國家建設(shè)付出巨大努力，應(yīng)該在年老時(shí)得到保障。這不同于對現(xiàn)在或未來農(nóng)民的普遍要求，而是承認(rèn)他們的歷史貢獻(xiàn)。這部分人群規(guī)模越來越小，不會讓財(cái)政支出無限加大。

紅星新聞：您認(rèn)為補(bǔ)償高齡農(nóng)民的年齡門檻設(shè)到多少歲合適？

鄭功成：年齡設(shè)定要根據(jù)財(cái)政實(shí)力來定。如果財(cái)力有限，可先從80歲及以上的農(nóng)村老年人開始，比如以農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)據(jù)財(cái)力逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。如果財(cái)力能承受，從70歲開始，還可分年齡段如70歲、80歲及以上分檔提標(biāo)。對于農(nóng)村高齡老人，靠每年增加20元不能解決問題，我特別希望盡快出臺針對高齡農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)政策，讓其在有限晚年盡快更多分享到國家發(fā)展成果。

這里還有一層隱含邏輯：我們現(xiàn)在動員農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，蘊(yùn)含一種代際權(quán)利義務(wù)關(guān)系。年輕農(nóng)民交的錢用來給城市職工發(fā)養(yǎng)老金，他們家鄉(xiāng)父母卻享受不到相應(yīng)待遇，不符合公共養(yǎng)老金代際傳遞邏輯。給農(nóng)村老人增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)際也是對年輕農(nóng)民參保的一種正向激勵(lì)。

需特別指出的是，大幅增加農(nóng)村高齡老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這筆資金是否從財(cái)政列支應(yīng)視財(cái)力決策，但不宜以財(cái)力緊張為由而拖延。對于中青年農(nóng)民而言，宜將現(xiàn)行的“福利+保險(xiǎn)”型制度真正轉(zhuǎn)向社會保險(xiǎn)型，即采取分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任方式來激勵(lì)其參保繳費(fèi)，進(jìn)而提升其未來養(yǎng)老金待遇，而不是現(xiàn)在普遍增長，其不能變成完全由政府財(cái)政負(fù)責(zé)的制度安排。

完善激勵(lì)機(jī)制：

繳費(fèi)責(zé)任要分擔(dān)，不能全由個(gè)人承擔(dān)

紅星新聞：如何完善機(jī)制，讓農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民愿參保、長繳費(fèi)、多得益，實(shí)現(xiàn)制度公平與可持續(xù)？

鄭功成：現(xiàn)在農(nóng)民參保積極性不高，很重要原因是繳費(fèi)責(zé)任無人分擔(dān)。大部分農(nóng)民屬于低收入階層，全部費(fèi)用自己承擔(dān)，自然沒有動力。關(guān)鍵是要找到繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)者。

城市職工為什么愿意參保？因?yàn)閱挝怀袚?dān)大部分?，F(xiàn)行政策規(guī)定是用人單位按工資總額的16%為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工自己繳費(fèi)工資的8%。農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，政府補(bǔ)貼有限，農(nóng)民繳費(fèi)100元、政府補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)200元以上后，政府補(bǔ)貼遞減，甚至限制農(nóng)民高繳費(fèi)。換言之，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本自己繳。

我認(rèn)為，農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)分擔(dān)責(zé)任。如政府能分擔(dān)更多繳費(fèi)責(zé)任，中青年農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民參保積極性就會調(diào)動起來。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民分擔(dān)繳費(fèi)。

給農(nóng)村老人特別是高齡老人加養(yǎng)老金，也能激勵(lì)年輕人參保。年輕人現(xiàn)在繳費(fèi)，自己父輩能直接受益，這就明確代際傳遞的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 如果我們不這么做，現(xiàn)在農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老金很低，農(nóng)村年輕人與農(nóng)民工會失去參保動力。

激勵(lì)城鄉(xiāng)居民參保有兩條邏輯：一是繳費(fèi)責(zé)任有分擔(dān)者，分擔(dān)幅度必須是實(shí)質(zhì)性的，中青年農(nóng)民才愿意參保，才會有年輕人愿意當(dāng)農(nóng)民。如全由個(gè)人承擔(dān)，自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，相當(dāng)于自己存錢，就失去社會保障互助共濟(jì)屬性。二是要明確代際權(quán)利義務(wù)關(guān)系的傳遞，年輕人現(xiàn)在繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，能直接惠及他的父輩，也為他的子輩做示范，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)與父輩、子輩利益切實(shí)相關(guān)。

紅星新聞首席記者 張炎良 北京攝影報(bào)道