以前中國海上執(zhí)法的事分給好幾個部門，各管各的。公安邊防海警管邊境安全，農(nóng)業(yè)部漁政管漁業(yè)秩序，國土資源部海洋局管海監(jiān)巡查，交通部海事局管航運安全，海關(guān)管海上緝私。

這么一來，每家力量都攤得薄，專業(yè)程度不夠，碰到外方船只靠近挑事，協(xié)調(diào)起來就慢，行動也跟不上節(jié)奏。2010年9月7日釣魚島附近海域發(fā)生的事就很能說明問題。

當(dāng)時一艘中國漁船在作業(yè)，日本海上保安廳巡邏船過來阻攔，結(jié)果雙方碰撞，日方后來登船檢查，還把船長扣了。

中國這邊派漁政船過去應(yīng)對，對方出動幾艘3000噸級和1000噸級巡邏船夾擊，中國船噸位小，只能小心保持距離，最后勉強(qiáng)完成繞島巡航。那時候力量分散的短板暴露得很明顯，大家都覺得需要把這些資源捏到一起。

2013年3月全國人大通過機(jī)構(gòu)改革方案，7月22日中國海警局正式掛牌。原先幾個部門的船和人統(tǒng)一劃到國家海洋局下面，對外用中國海警局名義執(zhí)法，業(yè)務(wù)上接受公安部指導(dǎo)。

這一步把五根手指攥成拳頭，執(zhí)法不再東一下西一下，效率明顯高了。隊伍剛成立，就從海軍接收三艘退役不久的2000噸級護(hù)衛(wèi)艦，改成海警船，拆掉多余導(dǎo)彈系統(tǒng)，留艦炮，加水炮和取證設(shè)備。

這些船結(jié)構(gòu)結(jié)實，航速快，直接用到東海方向巡航。后來又陸續(xù)接收海軍的測量船、破冰船改裝的海警船，噸位和抗風(fēng)浪能力都上去了。

2018年情況又往前邁了一大步。3月深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案通過，海警隊伍整體劃歸武警部隊，7月1日起由中央軍委領(lǐng)導(dǎo)指揮，對外還是叫中國海警局。這次調(diào)整讓它從行政執(zhí)法部門變成國家武裝力量的一部分，指揮更直接，行動更協(xié)調(diào)。

隊伍性質(zhì)變了，裝備補(bǔ)充也跟得上。2021到2022年，海軍移交22艘服役時間不長、基本九成新的056型護(hù)衛(wèi)艦。這些船1300多噸，拆除導(dǎo)彈系統(tǒng)后保留主炮，加裝執(zhí)法裝備，成了海警主力艦隊。

海警自己也造專用船，2901船和5901船滿載排水量1.2萬噸，裝76毫米速射炮、副炮、機(jī)槍，還有直升機(jī)平臺，航速25節(jié)，在近海夠用，耐撞性和續(xù)航力都強(qiáng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國海警現(xiàn)役船總噸位已經(jīng)超過20萬噸，比美國海岸警衛(wèi)隊還多。1000噸級以上的船超過150艘，如果把所有船算上，總量可能比美國海岸警衛(wèi)隊、日本海上保安廳、菲律賓海岸警衛(wèi)隊加一塊兒還多。這些船分布在各個海區(qū)，日常巡邏、維權(quán)執(zhí)法都靠它們。

遇到外方船只試圖闖入，先廣播警告，不聽就用水炮精準(zhǔn)噴射，逼對方轉(zhuǎn)向。整個過程按規(guī)矩來，攝像取證全留檔。

海警船多、噸位大，巡航密度自然就上去了。在東海方向，針對釣魚島周邊，海警船隊定期出動，保持常態(tài)化存在。南海這邊也一樣，遇到非法活動就依法處置。

力量強(qiáng)了，作用也就體現(xiàn)出來了。過去外方想在中國近海隨意活動，現(xiàn)在沒那么容易。海警船在海上執(zhí)法時，雷達(dá)掃描、隊形變換、廣播警告、水炮使用，每一步都專業(yè)規(guī)范。

黃巖島、仁愛礁等敏感海域，海警船多次依法驅(qū)離非法進(jìn)入的船只，維護(hù)了主權(quán)和漁業(yè)秩序。國內(nèi)漁民出海作業(yè)也更有安全感，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了可靠保障。海警還參與打擊走私、保護(hù)環(huán)境、救助遇險人員，綜合執(zhí)法能力覆蓋面廣。

從2013年成立到現(xiàn)在，中國海警從零散力量走到現(xiàn)在這個規(guī)模，靠的就是一步步改革和裝備建設(shè)。056型船的加入，讓中型艦艇數(shù)量快速增加；1.2萬噸級大船的服役，又填補(bǔ)了遠(yuǎn)海持久巡航的空白。

新造船占比越來越高，不再完全依賴退役軍艦改裝，專業(yè)化程度更高。船員訓(xùn)練、指揮體系也跟著完善，整體戰(zhàn)斗力穩(wěn)步上升。

這些年周邊海域情況復(fù)雜，海警的巡航執(zhí)法就是中國維護(hù)海洋權(quán)益的直接體現(xiàn)。無論是東海還是南海，船隊出現(xiàn)的地方，外方行動都得掂量掂量。

海警不是去硬碰硬，而是用執(zhí)法手段把主權(quán)主張落到實處，專業(yè)、克制、有效。國內(nèi)民眾看到這些，也覺得心里踏實，國家海疆有人守著。