文︱陸棄

2月24日，哈基姆·杰弗里斯在國會公開表示，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局已處于失控狀態(tài)，必須進(jìn)行重大、有意義且大膽的改革，并要求克麗絲蒂·諾姆下臺。他強(qiáng)調(diào)，如果共和黨不承認(rèn)改革國土安全部的必要性，民主黨將不會推動(dòng)該部門的撥款法案。這一表態(tài)不僅是對執(zhí)法局現(xiàn)狀的直接批評，也將即將到來的國土安全撥款立法置于政治博弈的風(fēng)口浪尖。

同一天，國土安全部的撥款法案在參議院再次未獲通過，該部門的部分“停擺”仍在繼續(xù)。這一停擺自2月14日開始，緣于2月12日參議院未能推進(jìn)撥款法案，使得臨時(shí)撥款于13日到期。行政機(jī)構(gòu)的部分停擺，讓國土安全部的日常運(yùn)作陷入不確定狀態(tài)，從邊境執(zhí)法到移民管理，都面臨制度性約束與運(yùn)作效率下降的雙重挑戰(zhàn)。

撥款僵局的背后，是美國國會在移民執(zhí)法和邊境安全政策上的長期分歧。這種分歧不僅反映在黨派立場上，也折射出政策執(zhí)行與公共輿論之間的張力。民主黨強(qiáng)調(diào)改革和透明，要求重整執(zhí)法體系，以應(yīng)對ICE在移民執(zhí)法中被批評的權(quán)力濫用問題。而共和黨則多以安全與邊境控制為核心，反對過度削弱執(zhí)法力量。兩黨在撥款與監(jiān)督問題上的對立，使國土安全部成為政治博弈的核心焦點(diǎn)。

ICE的“失控”，不僅是政治言辭，更與制度運(yùn)作現(xiàn)實(shí)相關(guān)。從臨時(shí)撥款到政策執(zhí)行，資源分配和預(yù)算限制直接影響執(zhí)法能力。部分停擺讓部門內(nèi)部的人員調(diào)度、案件處理和邊境監(jiān)控面臨延遲，而公眾對移民政策的敏感性，也使任何行政延誤迅速演化為輿論壓力。國會撥款不順，不僅制約部門運(yùn)作，更暴露出美國移民管理體系在資源、監(jiān)督與政策連貫性上的結(jié)構(gòu)性問題。

杰弗里斯要求諾姆下臺，其政治信號清晰：改革必須伴隨領(lǐng)導(dǎo)層更替。部長人選不僅象征政策方向，也直接影響執(zhí)行策略和部門文化。ICE在過去一段時(shí)間的爭議，包含執(zhí)法手段、拘留政策和移民家庭處理等問題。領(lǐng)導(dǎo)層更迭被視為重塑部門紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)管和推動(dòng)制度性改革的必要條件，同時(shí)也是國會對行政部門施加壓力的直接手段。

撥款法案未通過和部門部分停擺，反映出美國制度設(shè)計(jì)中的動(dòng)態(tài)緊張。立法與行政之間的互動(dòng)，政策目標(biāo)與執(zhí)行資源之間的脫節(jié)，使得邊境安全與移民執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)操作存在不確定性。預(yù)算僵局不僅影響部門內(nèi)部，還對移民群體、執(zhí)法人員及跨境治理形成連鎖效應(yīng)。在制度約束下，政策執(zhí)行變得片段化，改革與監(jiān)督難以同步推進(jìn)，執(zhí)法體系的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。

更深層次的邏輯在于黨派博弈對行政效率的直接影響。民主黨通過控制撥款推動(dòng)改革要求，將預(yù)算與政策調(diào)整掛鉤，這是對行政部門施壓的常見手段。共和黨則以安全和邊境控制為核心，反對在撥款中附加條件，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法連續(xù)性。這種拉鋸，使得國土安全部在關(guān)鍵時(shí)刻必須在資源不足與任務(wù)壓力之間尋求平衡，制度設(shè)計(jì)的剛性與政策執(zhí)行的靈活性之間出現(xiàn)張力。

ICE的權(quán)力行使與公眾期待之間的落差，也是僵局的核心體現(xiàn)。執(zhí)法部門既要執(zhí)行移民法，又需回應(yīng)社會輿論和人權(quán)監(jiān)督。政策與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位，使得部門內(nèi)部管理和操作標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常面臨沖突。部分停擺加劇了這種矛盾：執(zhí)法資源不足，監(jiān)督與改革呼聲高漲，而政治博弈限制了及時(shí)解決問題的空間。國會撥款僵局成為政策與執(zhí)行之間的放大鏡，折射出制度與政治環(huán)境對國家安全部門運(yùn)作的深刻影響。

國土安全部撥款僵局，也揭示出行政體系在政治分化背景下的脆弱性。臨時(shí)撥款到期導(dǎo)致部分停擺，說明制度運(yùn)作高度依賴國會決策。在黨派對立加劇的環(huán)境下，行政部門必須面對預(yù)算不確定性、政策方向調(diào)整和公眾輿論壓力的三重考驗(yàn)。ICE和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，直接受到政治博弈結(jié)果的牽制，邊境安全、移民管理和國家安全的實(shí)際運(yùn)作因此承壓。

從政策視角觀察，杰弗里斯的公開表態(tài)具有雙重意義：對內(nèi)向黨內(nèi)和國會施壓，要求改革與撥款掛鉤；對外向公眾傳遞信息，即民主黨在移民執(zhí)法問題上堅(jiān)持監(jiān)督與改革的立場。這種策略不僅是黨派斗爭，也是現(xiàn)代行政政治中，利用信息與輿論塑造政策議程的體現(xiàn)。國土安全部撥款未獲通過、部門部分停擺，是政治與制度互動(dòng)的結(jié)果，也是政策改革推行中的結(jié)構(gòu)性障礙。

在美國政治制度中，預(yù)算和撥款不僅是資源分配問題，更是政策導(dǎo)向的工具。通過控制撥款，國會可以影響行政部門的戰(zhàn)略選擇與執(zhí)行力度。ICE的“失控”，撥款法案的未獲通過，以及民主黨將撥款與改革掛鉤的策略，形成了制度性約束、政治壓力與政策目標(biāo)之間的復(fù)雜互動(dòng)。這種互動(dòng)既影響部門內(nèi)部運(yùn)作，也在公眾和國際輿論中產(chǎn)生影響，凸顯出制度設(shè)計(jì)與黨派博弈在國家安全管理中的核心作用。

國土安全部撥款僵局、ICE爭議和黨派博弈交織在一起，構(gòu)成了當(dāng)前美國移民執(zhí)法和行政管理的典型案例。預(yù)算停擺與政治分歧，使行政部門面臨資源限制與執(zhí)行壓力；領(lǐng)導(dǎo)層更迭呼聲與改革要求，反映出制度改進(jìn)的迫切性；公眾輿論與政治策略相互作用，使政策執(zhí)行成為多維度博弈場。理解這一局面，需要同時(shí)關(guān)注政治結(jié)構(gòu)、制度約束、行政效率與社會期待的復(fù)雜關(guān)系。

在國會未能通過撥款法案的背景下，國土安全部的部分停擺仍將繼續(xù)，而ICE改革和領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整的討論，將在政治和制度層面繼續(xù)發(fā)酵。撥款與改革、黨派與行政、政策與執(zhí)行之間的張力，正塑造美國移民執(zhí)法和國家安全管理的新現(xiàn)實(shí)，也為觀察現(xiàn)代行政政治提供了一個(gè)生動(dòng)而深刻的案例。