蔡宏波 毛 健

?近年來(lái)，美國(guó)政府反復(fù)將“貿(mào)易失衡”描述為事關(guān)國(guó)家安全的核心問(wèn)題。從政策實(shí)踐看，自2018年以來(lái)，美國(guó)密集使用了“301調(diào)查”、出口管制、“友岸外包”等一系列工具。這些政策目標(biāo)高度集中，即通過(guò)減少進(jìn)口，以壓降整體貿(mào)易逆差。

然而，實(shí)際貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，其實(shí)踐效果與政策宣示之間存在顯著張力：2018年至今，美國(guó)進(jìn)口規(guī)模并未明顯收縮，商品貿(mào)易逆差反而不斷擴(kuò)大。

從總量看，美國(guó)商品貿(mào)易逆差自2017年以來(lái)整體呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)。2017年時(shí)約為8000億美元，2019年約8500億美元，2021至2024年進(jìn)一步攀升，并在2024年突破1.2萬(wàn)億美元，創(chuàng)下歷史新高。2月19日，美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2025年商品貿(mào)易逆差金額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的12409億美元，比前一年增加255億美元，增幅為2.1%。

值得注意的是，美國(guó)自中國(guó)的直接進(jìn)口占比雖有所下降，但自其他經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口規(guī)模同步大幅上升。新增進(jìn)口不僅完全抵消了對(duì)華進(jìn)口下降，還在推動(dòng)整體逆差擴(kuò)大。由于逆差在不同國(guó)家之間再分布，美國(guó)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“進(jìn)口收縮”，而是在保持甚至擴(kuò)大進(jìn)口總規(guī)模的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新配置。

舉幾個(gè)具體的例子：美國(guó)自越南的商品進(jìn)口規(guī)模在短短數(shù)年間成倍增長(zhǎng)：2017年約為500億美元，到2024年前后已上升至1370億美元以上；同時(shí)，美國(guó)自墨西哥的進(jìn)口規(guī)模持續(xù)創(chuàng)新高，由2017年的約3100億美元增長(zhǎng)至2024年的5100億美元以上。

這表明，美國(guó)貿(mào)易逆差變化的特征不是減少，而是“逆差轉(zhuǎn)移”。在對(duì)中國(guó)加征高額關(guān)稅后，美國(guó)企業(yè)并未大規(guī)模將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回本土，而是更多轉(zhuǎn)向越南、墨西哥、韓國(guó)等既有制造業(yè)基礎(chǔ)、又與美國(guó)市場(chǎng)聯(lián)系緊密的地區(qū)。

更為重要的是，這種結(jié)構(gòu)再配置并沒(méi)能如美國(guó)政府所愿，降低其對(duì)全球價(jià)值鏈的依賴。從進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，美國(guó)前十大進(jìn)口商品類別在2017—2025年間基本保持穩(wěn)定，進(jìn)口需求并未被貿(mào)易政策顯著壓縮。貿(mào)易政策更多只是給來(lái)源國(guó)換了個(gè)標(biāo)簽，卻未改變?nèi)蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中價(jià)值創(chuàng)造和分配的基本邏輯。
美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題的“政策失靈”，源于其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政策工具之間的系統(tǒng)性錯(cuò)配。國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)早有論斷，一國(guó)的貿(mào)易逆差，本質(zhì)上是其國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄—投資缺口的外在表現(xiàn)。在財(cái)政赤字長(zhǎng)期高企、居民消費(fèi)傾向偏高、金融體系對(duì)外吸納資本能力極強(qiáng)的條件下，美國(guó)經(jīng)常賬戶逆差具有顯著的結(jié)構(gòu)剛性。貿(mào)易政策無(wú)法徹底改變美國(guó)“低儲(chǔ)蓄—高消費(fèi)”的結(jié)構(gòu)性特征，也未顛覆美元在國(guó)際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，因此很難從根本上削弱貿(mào)易逆差形成的內(nèi)生機(jī)制。

進(jìn)一步而言，美國(guó)近年來(lái)不斷將貿(mào)易逆差問(wèn)題“安全化”“政治化”，反而在相當(dāng)程度上削弱了貿(mào)易政策本應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)理性。美國(guó)的一些人之所以炒作逆差，并非以“解決貿(mào)易逆差”為真正目標(biāo)，而是將其作為一個(gè)高度可塑的政治議題，對(duì)內(nèi)回應(yīng)部分群體的社會(huì)焦慮，對(duì)外為單邊主義和保護(hù)主義政策提供看似直觀的理由，并強(qiáng)迫盟友“選邊站隊(duì)”。

歸根結(jié)底，在高度全球化、價(jià)值鏈深度交織的當(dāng)今世界，想通過(guò)簡(jiǎn)單的、單邊的貿(mào)易政策工具解決貿(mào)易逆差幾乎不可能。之所以貿(mào)易逆差議題在美國(guó)政策話語(yǔ)中持續(xù)凸顯，更多是由于其將自身結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的目的。

?面對(duì)美國(guó)日益政治化、工具化的貿(mào)易政策，中國(guó)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于做好系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性準(zhǔn)備。在戰(zhàn)略層面，需保持定力，深刻認(rèn)識(shí)到此類措施并非針對(duì)短期貿(mào)易失衡的技術(shù)性調(diào)整，而是服務(wù)于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員的長(zhǎng)期工具。在多邊層面，應(yīng)將應(yīng)對(duì)重心轉(zhuǎn)向“規(guī)則與預(yù)期管理”，通過(guò)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、強(qiáng)化與主要貿(mào)易伙伴的規(guī)則協(xié)調(diào)，削弱單邊關(guān)稅政治化對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的擾動(dòng)。最后，我們自身也要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、深化多元化國(guó)際合作等方式，逐步弱化外部對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳導(dǎo)。（作者分別是北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院助理研究員）