特朗普突然改口，全球關(guān)稅進(jìn)一步上調(diào)了5%，有分析稱，中方在這一輪博弈中占據(jù)了上風(fēng)。那么，特朗普為何在短時(shí)間內(nèi)兩次調(diào)整關(guān)稅政策？中方是否真的占了更有利的位置？

而就在前一天晚上，他才剛因?yàn)槊绹罡叻ㄔ旱牟脹Q，緊急簽署行政令，把關(guān)稅改成了10%的臨時(shí)稅率，從10%到15%，間隔還不到24小時(shí)，兩次改口的速度快得讓人眼花繚亂。

先說說特朗普這兩天為啥跟關(guān)稅“較上勁”，一天之內(nèi)改兩次口？

其實(shí)根本原因就一個(gè)，他之前加關(guān)稅的“底氣”被美國最高法院給澆滅了，說白了就是他之前的做法不合法，被法院叫停了，只能急著找新的辦法“補(bǔ)窟窿”。

事情得從2月20日上午說起，美國最高法院以6比3的結(jié)果，作出了一個(gè)關(guān)鍵裁決，判定特朗普政府之前援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅措施，缺乏明確的法律授權(quán)，屬于越權(quán)行為。

這個(gè)裁決可不是小事，它直接導(dǎo)致特朗普之前一年多以來，靠著這個(gè)法律加征的部分關(guān)稅，全都失去了法律基礎(chǔ)，相當(dāng)于“名不正言不順”。

更麻煩的是，裁決一出來，馬上就有超過1000家美國企業(yè)起訴美國政府，要求退還之前多交的關(guān)稅，這對特朗普來說，無疑是雪上加霜。

但他轉(zhuǎn)念一想，又覺得不踏實(shí)，因?yàn)檫@個(gè)122條有明確的限制，它允許總統(tǒng)在出現(xiàn)嚴(yán)重國際收支問題時(shí)，征收最高15%的臨時(shí)關(guān)稅，而且期限只有150天，想延長還得經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)。

特朗普心里清楚，自己手里的時(shí)間不多了，150天的期限一到，如果國會(huì)不批準(zhǔn)延長，他就又沒轍了。所以他才會(huì)在第二天，也就是2月21日，突然改口，把關(guān)稅從10%直接漲到15%，也就是這個(gè)法律允許的上限。

他這么做，說白了就是想最大化自己的政策空間，趁著這150天的時(shí)間，把關(guān)稅力度拉滿，好在接下來的經(jīng)貿(mào)談判中，多掌握一點(diǎn)籌碼，畢竟他一直以來，都靠關(guān)稅威脅其他國家妥協(xié)。

為了給自己撐場面，特朗普還特意放狠話，說最高法院的裁決“極度反美”，還表示會(huì)繼續(xù)使用其他法律工具，推進(jìn)自己的貿(mào)易議程。

美國財(cái)政部長也出來打圓場，說雖然最高法院的裁決削弱了談判籌碼，但政府還能通過122條、301條款以及232條款等工具，維持關(guān)稅規(guī)模?？擅餮廴硕寄芸闯鰜恚麄冞@是在硬撐，底氣已經(jīng)不如之前了。

而且特朗普這次的調(diào)整，本身就存在很多隱患，根本算不上什么“好辦法”。首先就是法律上的隱患，《1974年貿(mào)易法》第122條的適用前提，是美國出現(xiàn)“嚴(yán)重的國際收支問題”，而不只是簡單的商品貿(mào)易逆差。

現(xiàn)在美國的情況，到底算不算“嚴(yán)重國際收支失衡”，還沒有明確的定論，未來很可能還會(huì)有人起訴，面臨新的司法挑戰(zhàn)，也就是說，特朗普這次加的關(guān)稅，能不能一直執(zhí)行下去，還是個(gè)未知數(shù)。

關(guān)稅上調(diào)之后，美國自己的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)，也受到了不小的影響。洛杉磯港的負(fù)責(zé)人公開表示，這種來回變化的政策，讓企業(yè)很難做長期規(guī)劃，不管是招聘還是投資，都變得猶豫不決，生怕政策再變，造成損失。

他還預(yù)計(jì)，未來美國經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨一段“顛簸之路”，美國消費(fèi)者也可能會(huì)感受到物價(jià)上漲的壓力，因?yàn)槠髽I(yè)的成本增加了，最后肯定會(huì)把這些成本，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

除此之外，美國商界團(tuán)體也急了，紛紛呼吁政府盡快明確退稅安排，畢竟之前特朗普靠非法依據(jù)加征的關(guān)稅，現(xiàn)在已經(jīng)被判定違法，企業(yè)之前多交的錢，到底能不能退、怎么退，政府一直沒給明確說法，這讓很多美國企業(yè)人心惶惶，經(jīng)營壓力越來越大。

可以說，特朗普這次急著上調(diào)關(guān)稅，看似強(qiáng)硬，實(shí)則是給自己惹了一堆麻煩，國內(nèi)的反對聲音越來越大。

說完了特朗普為啥兩次改口，再來說說大家最關(guān)心的問題：“中方占據(jù)上風(fēng)”，到底是不是真的？

答案是肯定的，中方確實(shí)在這一輪博弈中，獲得了更有利的位置，但這并不是說中方已經(jīng)“贏麻了”，而是實(shí)實(shí)在在多了很多主動(dòng)權(quán)，這種優(yōu)勢，主要來自兩個(gè)方面，都是特朗普和美國最高法院的操作，間接“送”給中方的。

第一個(gè)優(yōu)勢，就是特朗普的關(guān)稅政策，失去了之前的法律底氣，威懾力大幅下降。之前特朗普跟各國談判，動(dòng)不動(dòng)就拿“加關(guān)稅”威脅，因?yàn)樗X得自己的關(guān)稅政策有法律依據(jù)，底氣十足，其他國家只能被動(dòng)應(yīng)對。

但現(xiàn)在不一樣了，最高法院的裁決，直接斷了他之前的“后路”，他現(xiàn)在用的122條，有期限、有隱患，隨時(shí)可能面臨司法挑戰(zhàn)，威懾力比之前差遠(yuǎn)了。

更重要的是，之前特朗普靠著非法依據(jù)，加征的部分對華關(guān)稅，現(xiàn)在已經(jīng)失去了法律依據(jù)，按照行政法的規(guī)定，這些關(guān)稅會(huì)盡快取消，這就意味著，中國出口到美國的產(chǎn)品，實(shí)際稅率會(huì)顯著下降，中方企業(yè)的出口壓力，也會(huì)明顯緩解。

雖然特朗普還有301條款、232條款等工具能用，但這些工具的威懾力，遠(yuǎn)不如之前的緊急權(quán)力關(guān)稅，而且也可能面臨司法挑戰(zhàn)。

曾在特朗普首個(gè)任期擔(dān)任商務(wù)部長的羅斯，就公開表示，這些可選的替代方案，都會(huì)削弱美國與中國的議價(jià)能力。

華盛頓的智庫人士也指出，之前的緊急權(quán)力關(guān)稅，一直是特朗普重塑貿(mào)易體系的核心手段，現(xiàn)在這個(gè)“利器”被嚴(yán)重制約，美國在經(jīng)貿(mào)談判中的主動(dòng)權(quán)，自然就下降了，而中方的壓力減輕了，談判空間也就變大了。

第二個(gè)優(yōu)勢，就是中方的談判節(jié)奏，變得更加從容，掌握了更多主動(dòng)權(quán)。

大家都知道，中美領(lǐng)導(dǎo)人將于3月底至4月初會(huì)面，在這之前，雙方預(yù)計(jì)會(huì)展開新一輪經(jīng)貿(mào)磋商。

而特朗普現(xiàn)在急著穩(wěn)住關(guān)稅政策，急著和中方談判，因?yàn)樗媾R著國內(nèi)的巨大壓力——超千家企業(yè)起訴退稅、商界反對聲音強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)面臨不確定性，他需要盡快和中方達(dá)成協(xié)議，緩解國內(nèi)的困境。

而中方這邊，一直保持著冷靜和理性，沒有因?yàn)樘乩势盏姆磸?fù)無常，亂了自己的節(jié)奏。

從之前中方處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一貫立場來看，中方始終主張通過平等協(xié)商，解決經(jīng)貿(mào)分歧，反對單邊加征關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)主義，而且中方一直堅(jiān)持自己的底線，不會(huì)因?yàn)樘乩势盏耐{，就被迫接受不合理的條件。

現(xiàn)在特朗普急，中方不急，這種心態(tài)上的差異，也讓中方在談判中更有話語權(quán)。

中方可以按照自己的節(jié)奏，提出符合自身利益的訴求，不用再被特朗普的強(qiáng)硬威脅牽著走。

中方的優(yōu)勢，不在于“打敗”了美國，而在于掌握了更多的談判主動(dòng)權(quán)，緩解了出口壓力，談判節(jié)奏變得更加從容。

未來，隨著中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的臨近，雙方的經(jīng)貿(mào)磋商還會(huì)繼續(xù)，中方只要保持冷靜，堅(jiān)持底線，平等協(xié)商，就一定能爭取到屬于自己的合理利益，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

而特朗普，能不能穩(wěn)住國內(nèi)的反對聲音，能不能接受平等協(xié)商的條件，才是決定接下來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向的關(guān)鍵。

參考資料：

特朗普新加征關(guān)稅稅率加碼至15% 美政府“越權(quán)”關(guān)稅引企業(yè)訴訟潮——湖南日報(bào)